市政協經濟委員會
（2005年6月15日）
市委徐鳴書記同志批示：此材料很好，請市經貿委研究，并提出意見和建議，將切實可行的，先行整改，一步步改善徐州經濟發展的大環境。
按照市政協關于進一步改善我市工業企業外部環境調研的具體部署，政協經濟委員會組織部分委員和專家，深入基層進行了為期一個多月的專題調研。通過調研，委員們認為我市工業企業外部環境雖然有了較大進步和改善，但還存在諸多問題，形勢不容樂觀，急需引起各級黨政領導的高度重視，采取措施予以解決，使我市工業企業外部環境有一根本地好轉，步入良性循環的發展軌道。現將調研情況報告如下。
一、我市工業企業外部環境與存在的主要問題
目前，我市正處于歷史上發展最快、最好的時期，城市綜合競爭力在中國200個城市中列第41位，入圍了“2004CCTV城市中國——十大經濟活力城市”的20個候選城市，榮登了《福布斯》首次推出的“中國大陸最佳商業城市”排行榜，被臺灣對大陸投資環境與風險調查評估權威機構評為14個“極力推薦投資城市” 之一。當前，我市面臨著國際與國內先進地區資本和產業向蘇北地區加快轉移的發展機遇。低成本優勢進一步凸現，起飛的基礎已具備，振興的時機已成熟。但從發展的比較態勢來看，我市的經濟狀況不僅與蘇南的差距在繼續拉大，而且與山東濟寧等周邊城市的發展差距在逐步縮小，形成了強大的擠壓形勢。尤其在發展環境方面，顯得更加滯后和不適應，必須下大力氣，實現我市發展環境的根本轉變。
（一）我市工業企業外部環境現狀
綜觀我市工業企業外部環境，雖有較大的進步和改善，但工業企業外部環境特別是人文環境包括思想觀念、政策環境、創業環境、投融資環境、安全環境等深層次問題上仍有許多嚴重不足，業績很好，問題不少，好壞均有，喜憂參半，亟需許多部門去思考、去改善、去解決，特別需要引起市政府和部門決策者的高度重視。
（二）相關政策落實不到位
一是部分政策性規定滯后。我市幾家國有資產經營公司所屬工業企業改革改制步履蹣跚，成本加大，職工集訪不斷。主要因素是政出多門，口徑不一，相互矛盾。去年，各縣區相繼出臺了一系列扶持民營經濟發展的優惠措施，但對象是招商引資企業、新辦企業，而對老企業則不能享受。再從2004年1月1日起，國家施行新的出口退稅政策，上海、吉林等地已著手制訂相應的應對政策，而我市遲遲未有相應對策出臺，市經濟開發區的財政已難堪出口退稅之負，已直接影響到我市部分進出口企業的發展環境。
二是政策貫徹不到位，稅賦高于外地影響企業競爭力。2004年有關全市80項重點建設項目的優惠規定，在有關部門大打折扣，致使“綠卡”不能通行。再如稅收方面的三免二減半，國債項目，技改項目的財政配套和貼息資金基本沒有兌現。目前，我市工程機械、橡膠輪胎產品的稅賦均高于外地企業，如山東輪胎產品的稅率約為2.8％，徐州輪胎約為8.97％。
三是政府部門為發展服務為企業服務的意識不強。宗申摩托市場前景非常好，計劃到2007年年產30萬輛，銷售收入10億元，實現利稅0.8億元，規模急需擴張，然而用地問題遲遲得不到解決。據反映，在兩山口原老企業的周圍就有空置的土地，企業競難以就地擴張。少數綜合部門、執法部門，存在著權力尋租現象。盡管通過“萬人評議市級機關活動”和保持共產黨員先進性教育活動，市級機關工作作風有了較大轉變，門已好進，臉也好看，但事情仍然難辦。另外，部分部門和單位靠收費、罰款養活編外人員、搞福利，不是為企業著想，而是為向企業索取著想。
四是部分企業缺乏公共基礎設施配套支持。一些落戶開發區的企業反映，他們要投資進入企業的電力設施，然后交給供電企業，而產權還要歸后者。鎮江三鑫2004年在開發區投產，至今排水設施不配套，汛期將至，防洪保安形勢嚴峻。
五是社會保障體系建設進展遲緩。企業辦社會的包袱依然嚴重，企業退休人員進入社區的只占10％，部分原省屬企業的離休干部的醫療費沒有實行屬地統籌。
（三）部分企業屬地社會人文環境亟待改善
一是狹隘的地方保護主義損害了企業的外部環境。如天能集團在接收四個鄉鎮小煤礦，依法關閉新馬礦，以及煤炭的裝卸運輸方面阻力重重。
二是個別地方民風不淳，法制宣傳教育不力。如徐州發電廠、中聯巨龍集團、利國鐵礦集團等企業，在征用土地、維護線路、用水、用電、采礦等，涉及周邊環境方面，長期受到屬地村民的無理糾纏，開口要高價，動輒斷路堵門。嚴重干擾了企業的正常運行。
三是社會治安環境不容樂觀。不久前，日盛五金公司在基建施工過程中就發生了強買強賣、有人被砍斷了上肢案件。輕工資產經營公司一企業破產清算組的女同志被蒙面人砍成重傷，至今沒有破案。這些都給投資者、企業經營者心理上留下了陰影。
（四）資金匱乏成為制約企業發展的瓶頸
目前，我市除徐礦集團、工程集團的重型廠外，95％以上的企業缺乏資金。據市工商聯對306家民營企業發展需求量調查顯示，有90.8％的民企希望得到資金扶持。其中需要千萬元以上的22家，占7.2％，需要100-1000萬元的108家，占35.3％。當前，我市企業資金嚴重短缺的原因：
一是企業信用體系建設不完善，銀行惜貸。2004年末，存款余額841.46億元，貸款余額475.13億元，存貸比為56.46％。從總體上看存貸比下降近10個百分點，而個私企業貸款總量只有0.80億元，比上年減少了59.9％。甚至連徐州發電廠這樣的利好企業都缺少流動資金。
二是融資渠道少。由于歷史等方面原因，長期以來，在徐州布點項目少，上市企業的個數、比例不僅遠遠低于江南，而且低于江北，甚至蘇北。我市至今尚無一家外資、民資金融機構的分支機構落戶。淮北市在券市融資、商丘市在銀行融資方面取得較大進展。
三是擔保機構少，典當行業發展滯后，民間貸款風險大、成本高，且不規范。
（五）綜合成本高影響企業發展鏈接
一是行政審批項目、程序多且不能同時辦理，導致投資項目審批周期較長，很難滿足實施的進度要求。
二是收費多、行政干預多。企業反映，生產廠房明明是輕鋼結構的，卻要按每平米收2.3元的白蟻防治費，還有諸如散裝水泥基金、墻改基金、綠化基金、殘疾人基金、防洪費、保安費等等。再就是要求企業參加各種培訓以及參加一些與企業沒有直接關系的會議、活動等，增加了企業的經濟負擔和企業家的精神負擔。
三是交通運輸費用高。目前，我市三環路的七個收費站已有五個成為城內收費，增加了企業的運輸成本。從利國到市區的104國道，共設有7個卡口。據稱我市交通警察每人有150張罰單任務，并且有罰金指標。另外，徐州鐵路分局的撤消，意味著鐵路運輸重新洗牌，我市重點企業重點物資運輸面臨新的嚴峻形勢。
四是一些部門、行業節奏慢，個別壟斷行業作風霸道。外資企業反映，我市幾大銀行沒有銀行“本票”業務，非要現金出納，降低了資金運行效率。如設置在七里溝汽車市場的機動車輛入戶點，稅務部門下午四點半就停止收取附加費，銀行下午4：30截止收款，車管所又不能代收款，車主只好到第二天再來辦理入戶手續。再如我市今年80項重點工程的外商投資企業大旺食品在一期工程中，供電企業經辦人員不配合，直到求助“經濟110”后，迫于各方面壓力，才得以解決。
五是支柱企業缺少專業市場支持，不利于企業鏈接。我市的工程機械產品2004年銷售收入136.2億元。其中汽車起重機、壓路機、裝載機、攤鋪機、平地機、隨車起重機、驅動橋、回轉支承、液壓油缸等主要產品在全國都具有較大的市場占有率，但在徐州卻沒有一個上規模的專業市場，致使市場優化配置資源的功能不能發揮，加大了企業的采購成本，也不利于產業、產品的鏈接和企業的集聚集群發展。我市的建材業、板材業、化工特別是農藥、化肥等也缺少專業綜合市場的支撐和鏈接的類似問題。
（六）人才緊缺、流失，威脅企業發展
一是企業引進人才十分困難。我市新興高科技企業恩華集團，為一項已列入國家“863計劃”的新產品，急需引進科研人才，但比蘇南高1.3倍的待遇也很難吸引人才。
二是一些外地企業來徐坐陣挖人才。如三一重工、普園集團等工程機械企業的駐徐辦事處專門調查徐工集團人才，然后逐一聯系，高薪挖掘人才。我市電子皮帶秤方面的專業人才也面臨同樣問題。而我市在吸引人才、留住人才方面，既無健全的法律約束機制，又缺少實實在在的激勵措施。
三是高校與企業的有機結合亟待加強。2005年度中國50座城市的科技競爭力排序，徐州位列第47，排在南京、無錫、蘇州、常州、南通、揚州之后，位次后移。而我市的論文發表數居25位、科技人員數居28位，高校數居全省第二，但產研合作指數、科技轉化能力指數均居50位，科研與企業有機結合度還比較低。
二、關于進一步改善我市工業企業發展外部環境的幾點建議
（一）集約利用行政資源，強化市行政服務中心功能
一是根據我市實際，借鑒外地經驗，重新定位市行政服務中心職能，使之成為經濟發展的綜合服務中心、協調中心、咨詢中心、投訴中心。二是由一名分管經貿工作的副市長兼行政服務中心主任，一名分管工業經濟的政府副秘書長任副主任，專司其職。三是開設行風監督和企業投訴電話。四是安排市行政執法、經濟綜合部門主官定期到行政服務中心處理對本部門的投訴，開展咨詢服務，并向社會公示。五是編發行政服務中心簡報，為市政府經濟決策和政務公開服務。六是研究減少直至取消行政審批事項時序。對重大項目特事特辦，有些手續辦理周期長的，可邊辦理、邊實施；有些手續可以同時辦理。七是修定招商引資優惠規定，制定外來項目實施程序細則，指導引進項目順利落實。八是扎口管理對企業的各類檢查評比，同一部門、行業，對同一企業項目的檢查每年不準超過一次，不允許多級、多部門到同一企業檢查；執法部門對50強民營企業和市政府認為需要扶持保護的高新技術企業、外來企業的處罰須報經政府批準。
（二）清理政策規定，兌現獎勵承諾
2004年11月，商務部研究院產業投資趨勢調研課題組調查顯示，跨國公司選擇投資地點考慮因素中，首先考慮的是地方政府的各種優惠政策連續性和兌現度，其次是政府的辦事效率和透明度。為此，一要組織力量全面檢查我市近年來招商引資項目各項優惠承諾的兌現情況，凡政府承諾而沒有兌現的事項，只要不是違法的，應千方百計予以落實或補償；對招商引資作出貢獻的單位和個人，獎勵沒有兌現的，要按當時的文件規定逐一兌現。二要根據我市實際，結合國際產業梯度轉移和臺資北移的形勢，清理修定我市招商引資的優惠政策性規定，并向社會公示。三要根據國家產業政策，制定我市鼓勵支持發展高新技術產業、支柱產業、環保產業的規定。四要組織人大代表、政協委員，定期對行政執法、政府有關部門向社會公開承諾落實情況的檢查，并通過新聞媒體向社會公布。五要全面清理行政、事業性收費罰款項目，堅決廢止沒有法律依據的收費、罰款，切實營造良好的投資軟環境。
（三）加大招商引資力度，幫助企業解決融資難問題
一是精心策劃技改、研發等新項目，盡可能多爭取國債項目資金。二是加大“跑部找錢”力度。努力多爭取項目和資金。三是盡快成立由市財政出資的擔保公司。四是政府推動銀企合作，一方面是推動企業信用建設，一方面向銀行推薦有發展前景和潛力的企業，促進銀行和企業的交流。五是積極幫助推薦效益好、負債率低的優質企業上市融資或發行企業債券。要針對我市上市企業明顯低于全省平均水平、低于蘇北其它市的實際，抓住目前國家正在修訂證券法推動券市發展的有利時機，對一些有成長前景、有希望上市企業（公司）進行排隊、輔導、包裝、申請，爭取有關方面支持，加快上市融資步伐。
（四）建設徐州機械產品市場，精心打造徐州機械城
我市徐工集團生產的工程機械及零部件共16大類75個系列，直接為其配套和提供經營服務的企業有500多家，涉及上萬種零部件，年交易額約在20億元以上。為此建議以南樓山為中心分步建設一個有一定規模和發展遠景的機械產品市場：起步階段以經營工程機械產品為龍頭；繼而擴大到建材機械、煤礦機械、電力機械、農業機械、壓力機械等；三期工程能涵蓋徐州市機械制造業產品和零部件，使徐州成為中國乃至世界工程機械、建材機械、壓力機械等零部配件的采購中心。這樣，既可以促進機械制造業的產業鏈接、產業集聚，迫使企業加快技術創新步伐，改進產品和服務，降低企業綜合成本，進而推動我市制造業的發展；又可以促進產業規模擴大，形成品牌，鞏固擴大我市機械制造業的影響和輻射；還可以形成人流、物流、資金流、信息流，帶動第三產業的發展。
（五）傾力建設開發區，打造工業新航母
調查顯示，開發區仍是跨國公司對華投資的首選。徐州經濟開發區從1992年自費開發至今，雖然近年來有了較大的發展，但由于思路不清晰、規劃定位不準確、人財物投入不集中、政府行為缺乏連續性等原因，與周邊地區相比顯得不足，還沒有發揮出在徐州經濟發展中的應有作用。當務之急，一是要解放思路，形成共識，把經濟開發區建設列入政府的重要議事日程。要加強對開發區的領導，建議由市長或一名副市長分管開發區工作。要賦予管委會更多的權力，便于其能夠代表市政府協調各方“諸侯”，試行改革創新之舉。要加大基礎設施投入力度，并爭取省和有關方面支持，力爭盡早升級為國家級經濟開發區。另外，要積極拓展發展空間，將城北開發區、杏山子工業園區規劃為徐州經濟開發區的板塊。二是對開發區采取封閉式管理。凡對開發區的企業進行檢查、收費或組織其參加會議、活動等，均須經開發區管委會同意，且同類檢查每年不得超過一次。三是對開發區產業鏈項目、企業試行虛擬入園，享受優惠待遇。鑒于開發區發展空間受限，大面積征用耕地的可能性很小，而開發區發展又面臨著新的機遇，建議對與園區內的高新技術產業、重要外資項目企業、具有自主知識產權企業和名牌產品企業相配套的鏈接企業，實行虛擬入園，享受開發區優惠待遇，并由市政府協調開發區、相關部門和企業所在地政府建立利益調節機制。四是依托開發區培育扶持優質企業，盡快形成網架、電子秤、新興電子醫療等產業板塊。由經貿委和開發區共同牽頭，質監局、工商聯等部門參與，調研、規劃、規范網架鋼結構生產企業和電子皮帶秤生產企業集聚發展，結束長期無序發展、惡性競爭的狀態，使之成為我市具有自主知識產權、國內馳名商標的支柱產業，形成研發、生產基地。另外，依托開發區和銅山新區的醫療電子企業（20多家），做大做強我市新興電子產業，使之成為有地方特色的支柱產業。五是強化開發區自身建設、提高管理服務水平。應進一步明確開發區管委會的工作范圍，弱化其招商引資的功能，強化管理服務功能，重點在服務上下功夫。要加強對國家有關政策的研究，及時借鑒外地開發區建設的經驗教訓，適時向政府提供決策參考建議。要制定入園項目指南和服務細則，為招商引資項目和園區內企業提供全面周到的服務，使之降低綜合成本，提高效率。要代表市政府協調各方面的關系，維護開發區企業和企業家的合法權益，調節企業、企業家的經濟負擔和精神負擔。
（六）為各類企業提供平等的發展環境
一是對稅收匯交集團性工業所交稅收的增量部分，應充分考慮集團下屬企業所在區縣的利益，以調動區縣政府及有關部門支持企業發展的積極性。能否采取增量部分就地入庫，或由市級財政轉移支付的辦法解決此問題。二是對于嚴重違反《治安管理處罰條例》，給企業正常生產經營和職工生活帶來重大影響的事件，政府和政法部門在堅持慎用警力的原則下，及時采取措施予以制止。三是對于應該交給地方政府解決的企業辦社會問題，市政府應統一安排，盡快落實，如退休人員管理、企業辦學等。應采取切實措施加快企業退休人員社會化管理的步伐。四是對于在徐州市的所有企業，不論企業性質、隸屬關系，均應享受市屬企業同等政策和待遇，應由政府解決的問題，不能因企業非國有或非市屬而推諉、拖延。如破產企業職工享受最低生活保障、企業干部及集體職工退休后有關福利待遇、醫保等方面。要盡力協調幫助原部省屬企業解決歷史遺留問題。五是集中財力加快破產企業實施破產進度，降低企業改革改制成本，保持社會穩定。
市政協經濟委員會
2005年5月17日