文化娛樂市場一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是市民百姓茶余飯后的議論話題。文化娛樂市場管理如何做到抓而不死，放而不亂，也是各級政府部門不斷探討的難題。為此，市政協(xié)文衛(wèi)體委員會部分委員于2001年10月29日在肖樹平副主席的帶領(lǐng)下，對我市的圖書、網(wǎng)吧、游藝廳、歌舞廳等文化娛樂市場進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研考察，并邀請了電臺、報社的記者隨行采訪，現(xiàn)將情況報告如下：
一、基本概況：
近年來，在市委、市政府和上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，按照分類治理和整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，從嚴(yán)管理、依法管理不斷整頓和規(guī)范市場次序，有力促進(jìn)了文化娛樂市場健康有序地發(fā)展。
治理整頓電子游戲經(jīng)營場所，有效遏制違法違規(guī)經(jīng)營活動的反彈。文化、公安、工商等部門聯(lián)合行動，明確職責(zé)，采取明查和暗訪、日常檢查與突擊檢查相結(jié)合，在《徐州日報》《彭城晚報》公布舉報電話，實(shí)行有獎舉報。對查出的重點(diǎn)案件，通過新聞媒體曝光，以震懾不法分子。年初以來，共組織檢查電子游戲經(jīng)營場所662家，收繳銷毀游戲機(jī)213臺，暫扣、封存53臺，取締無證經(jīng)營21家，為今年底壓減場所總量奠定了良好的基礎(chǔ)。
整頓規(guī)范音像市場，嚴(yán)格查處非法經(jīng)營活動。按照文化部壓縮總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展的總體要求，通過年審換證，嚴(yán)格把關(guān)，將原注冊的319戶音像制品經(jīng)營單位壓減為195戶，對列入省限期關(guān)閉音像制品集中經(jīng)營場所名單的7大市場進(jìn)行取締關(guān)閉。對市區(qū)22家音像放映場所進(jìn)行清理檢查，年底前全部取締市區(qū)的錄象放映點(diǎn)。同時市政府決定將廣電局的音像制品管理職能劃歸文化局統(tǒng)一管理。全年共組織檢查音像制品經(jīng)營場所220家，取締無證攤點(diǎn)40個，建立行政處罰卷宗13個，收繳非法音像制品1500張（盒），有效打擊了音像制品市場的非市經(jīng)營活動。
集中治理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，取締非法網(wǎng)吧。全市原有網(wǎng)吧1213家，已取得公安合格證的927家，已辦理工商營業(yè)執(zhí)照的607家，兩證齊全的587家。通過調(diào)查摸底，為持有兩證的501家網(wǎng)吧辦理了《網(wǎng)絡(luò)文化準(zhǔn)營證》。到九月底全年共聯(lián)合執(zhí)法300余人次，部門執(zhí)法3000余次，檢查網(wǎng)吧近3000家次，取締非法網(wǎng)吧700余家。收繳或暫扣計算機(jī)313臺，罰款38.5萬余元，有效規(guī)范了我市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。
堅持“掃黃”“打非”斗爭，不斷凈化出版物市場。今年以來，共截獲盜版盜印等非法出版物35400余冊，檢查報刊發(fā)行點(diǎn)2949個次，收繳非法出版物39783冊，非法電子出版物21621張（盒），取締攤點(diǎn)71個，刑事拘留6人，較好規(guī)范了新聞出版業(yè)市場秩序。
目前，我市共注冊登記歌舞廳113家，電子游藝廳127家，桌球室7家，網(wǎng)吧329家，音像制品零售、放映點(diǎn)216家，圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)457家，電子出版物網(wǎng)點(diǎn)107家，印刷業(yè)655家，公開發(fā)行報刊34種，內(nèi)部資料出版物55種，另有省內(nèi)刊號報刊6種。通過治理整頓，整個文化市場正在向著健康、有序地方向發(fā)展。
二、存在問題：
1、非法出版物屢禁不止，嚴(yán)重破壞市場秩序。這邊打擊那邊賣，邊打邊買，這是文化市場的怪現(xiàn)象。朝陽、宣武、海云等音像制品比較集中的銷售經(jīng)營場所秩序比較混亂， 暴力恐怖、淫穢色情等非法音像經(jīng)營活動仍有發(fā)生。盜版物隨處可見，清理整頓不到位。電子游戲經(jīng)營場所仍有賭博現(xiàn)象，入場者多為中小學(xué)生。視察中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營場所內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章措施都很齊全，且張貼上墻，其中明確規(guī)定未成年人不準(zhǔn)入內(nèi)，但實(shí)際上這些制度形同虛設(shè)，入內(nèi)者除了學(xué)生外，幾乎沒有成年人。
2、網(wǎng)吧經(jīng)營點(diǎn)太多，且離學(xué)校較近，影響學(xué)校的正常秩序和中小學(xué)生的身體健康，學(xué)校、社會、家長反映強(qiáng)烈。
3、“大市場、小隊伍”的矛盾異常突出。據(jù)了解，專門的文化市場管理人員總共十幾個人，且交通、通信工具落后，面對龐大的文化市場，實(shí)在無能為力。
4、工作不順，管理部門不協(xié)調(diào)，執(zhí)法力度不足。目前對文化市場的管理采取的是由文化、公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督管理，但這些部門業(yè)務(wù)職能不同，隸屬關(guān)系不同，雖然在檢查時聯(lián)合了，但實(shí)際是各行其是，甚至錯位。有時出現(xiàn)推委、扯皮現(xiàn)象，影響執(zhí)法效果。
三、幾點(diǎn)建議：
1、要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度。對聯(lián)合執(zhí)法隊伍要相對穩(wěn)定，可以由文化、公安、公商等部門組成，但要明確責(zé)任，最好是統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一行動。
2、加強(qiáng)法治建設(shè)，要強(qiáng)調(diào)以法為本。做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。面對龐大、紛繁復(fù)雜的文化市場，僅靠堵截、罰款是不行的，必須依靠嚴(yán)厲的法律，強(qiáng)硬的政策。建議制定切實(shí)可行的操作細(xì)則，罰管并重，雙管齊下，只有這樣才能收到好的效果。
3、對人民群眾反映強(qiáng)烈，對社會和青少年身心危害較大的文化娛樂項(xiàng)目，應(yīng)堅決的停，盡快的關(guān)，不能心慈手軟，前瞻后顧。建議年底前，全面取締電子游戲經(jīng)營場所。
4、政府應(yīng)加大資金投入，用于改善文化執(zhí)法部門的交通、通信條件，以更有力的保證稽查、執(zhí)法工作便捷暢通。
徐州市政協(xié)文衛(wèi)體委員會
二○○一年十一月二十二日