（2002年7月9日政協(xié)徐州市第十一屆委員會常務(wù)委員會第二十七次會議通過）
（市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會）
市委書記何權(quán)同志批示：市政協(xié)關(guān)于推動我市市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作的建議案提出了很好的建設(shè)性意見，請永和、大亮同志閱研，在工作中認(rèn)真吸納。目前我市環(huán)境安全形勢依然十分嚴(yán)峻，需要引起高度重視。要進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)、部門、單位抓好大氣污染治理工作的責(zé)任意識和全社會的環(huán)保意識，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展清潔能源、防治地面揚(yáng)塵、加強(qiáng)城市綠化等多方面采取綜合整治措施，明確時段要求，每年扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事，有計劃、有步驟推進(jìn)，使市區(qū)大氣質(zhì)量在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)標(biāo)，為城市居民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。
市委、市政府在《十五規(guī)劃》中提出了爭創(chuàng)國家環(huán)境保護(hù)模范城市的目標(biāo)；去年底，徐州市政府以《關(guān)于同意被列入為大氣污染防治重點(diǎn)城市的函》，又向省和國家承諾2005年底前，市區(qū)大氣質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。為推動我市“創(chuàng)模”、“達(dá)標(biāo)”工作，4月中下旬，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分委員和專家，就我市實(shí)施市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，提出了《關(guān)于推動我市市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作的建議案》。市政協(xié)十一屆二十七次常委會議審議并通過了這個建議案。
一
委員們認(rèn)為，近幾年來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)職能部門和單位全面實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，為實(shí)現(xiàn)市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，做了大量工作，取得一定成效。
一是環(huán)保法規(guī)不斷完善。制定了《徐州市行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制管理的意見》、《徐州市排放污染物管理辦法》、《徐州市煙塵控制區(qū)管理辦法》和《徐州市機(jī)動車排氣污染管理辦法》等。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。我市累計投資近千萬元，重點(diǎn)治理40多家大氣工業(yè)污染源，果斷關(guān)閉了徐州水泥廠等5家重點(diǎn)污染企業(yè)。積極推廣使用清潔能源，發(fā)展集中供熱。
三是加強(qiáng)對機(jī)動車排氣污染的監(jiān)督管理。已淘汰4萬多輛燃油助力車，回收報廢2200輛殘疾人專用車，改造70余輛柴油公交車。
四是認(rèn)真開展環(huán)保執(zhí)法檢查活動，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，促進(jìn)環(huán)境管理制度落實(shí)。
五是不斷加快生態(tài)園林城市建設(shè)，擴(kuò)大市區(qū)綠化面積。至去年底，共栽植各類喬木39.44萬株，花灌木51.54萬株；建成區(qū)園林綠地面積達(dá)1908.8公頃、綠化覆蓋面積2037.8公頃，提高了市區(qū)空氣自凈能力。從而使我市大氣污染得到初步遏制，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。
委員們同時指出，市區(qū)空氣質(zhì)量還沒有得到根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境安全形勢依然十分嚴(yán)峻：一是市區(qū)空氣中可吸入顆粒物（PM10）超標(biāo)。2001年我市大氣可吸入顆粒物年平均值為每立方米0.244毫克，超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)1.44倍（國家標(biāo)準(zhǔn)限值為每立方米0.10毫克）；今年1—5月份日平均值分別為0.266、0.240、0.268、0.243和0.178毫克，均嚴(yán)重超標(biāo)。二是年大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)很少。2001年達(dá)標(biāo)51天，僅占全年天數(shù)的13.9%，扣除48天雨雪天氣，其余達(dá)標(biāo)天數(shù)寥寥無幾；今年一季度達(dá)標(biāo)僅為11天，其中包括了8天雨雪天氣。要實(shí)現(xiàn)全年達(dá)標(biāo)90天的任務(wù)相當(dāng)艱巨。1999年以來，在省屬13個城市中,我市大氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)綜合排名大都在倒數(shù)1、2位。因此，切實(shí)加強(qiáng)
二
影響市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的原因是多方面的，除自然氣候、地理特征等因素外，主要原因是：
（一）產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)不合理，改燃清潔燃料工作進(jìn)展緩慢。一是市區(qū)工業(yè)仍以建材、電力、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，市區(qū)內(nèi)列入國家環(huán)境統(tǒng)計的49家重點(diǎn)污染企業(yè)，有25家集中在市區(qū)主導(dǎo)風(fēng)上風(fēng)向的東北區(qū)。二是使用能耗高、煙塵排放超標(biāo)的燃煤設(shè)備多。市區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐仍有998臺，其中4蒸噸以下的930臺。2001年市區(qū)燃煤消耗總量約 1500萬噸，占能源結(jié)構(gòu)的74 %。三是改燃清潔燃料、集中供熱工作進(jìn)展緩慢。2000年10月市政府提出年底前拆除燃煤鍋爐107臺、改燃鍋爐52臺的計劃，直至2002年3月僅拆除鍋爐56臺，改4臺，只完成計劃38%。
（二）城市管理力度不夠，地面揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。據(jù)市環(huán)保部門監(jiān)測資料表明，影響市區(qū)大氣質(zhì)量的首要污染物為可吸入顆粒物，主要成因是地面二次揚(yáng)塵，約占總塵量的60%以上。一是保潔揚(yáng)塵。市區(qū)保潔一直靠人工干法清掃，細(xì)小塵土被攪動揚(yáng)起進(jìn)入大氣；部分保潔工違規(guī)作業(yè)，清掃時間不當(dāng)、清掃后垃圾積存時間長、就地焚燒垃圾和落葉的現(xiàn)象時有發(fā)生，二次揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。二是建筑揚(yáng)塵。據(jù)統(tǒng)計，每年市區(qū)在建工程項(xiàng)目都有近千個，建筑面積達(dá)400萬平方米左右。不少承建單位粗放施工，不采取防塵措施，工地成了揚(yáng)塵污染源。三是堆放揚(yáng)塵。市區(qū)內(nèi)各類料堆、煤堆、灰堆和垃圾堆，不采取防塵措施的相當(dāng)普遍，形成較多的開放源點(diǎn)，加劇了大氣污染。如徐州北站沈場零擔(dān)貨場，以堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)粉煤為主，數(shù)量多、場地大、時間長，揚(yáng)塵尤為突出。四是機(jī)動車尾氣污染和交通揚(yáng)塵。截止去年底，市區(qū)內(nèi)各類機(jī)動車保有量達(dá)7.5萬輛，比1990年增加了兩倍多，車輛尾氣超標(biāo)的占 25 %左右，約1.9萬輛，成為流動的污染源。運(yùn)輸過程中泄漏、撒落的渣土、建筑垃圾、生活垃圾等，形成反復(fù)揚(yáng)起的道路交通塵，造成空氣重復(fù)污染。五是燒烤等飲食業(yè)污染。市區(qū)現(xiàn)有各類馬路市場、攤點(diǎn)群90余處，1.6萬多個攤位。其中，燒烤夜市攤點(diǎn)群30余處，近500個攤位，使市區(qū)大氣環(huán)境污染雪上加霜。
（三）對相關(guān)問題研究不夠，基礎(chǔ)設(shè)施落后。一是對市區(qū)主要污染源點(diǎn)所排放的污染物種類、負(fù)荷比及成因，缺乏系統(tǒng)研究，難以提供準(zhǔn)確資料和數(shù)據(jù)。市區(qū)設(shè)置的三個大氣自動監(jiān)測站，因欠債40多萬元，使監(jiān)測工作受到一定影響。二是清掃機(jī)械、灑水車和垃圾密閉運(yùn)輸車輛少，一個百萬人口的大城市主要靠人工干法清掃，反復(fù)揚(yáng)塵在所難免。三是垃圾的收集、清運(yùn)和集中處理設(shè)施還很落后，特別是城郊結(jié)合部垃圾亂堆亂倒現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)管理部門反映，目前我市垃圾處理以填埋為主，一些利用取土坑、塌陷地建設(shè)的填埋場，因使用前沒作合格處理，事后又不按操作規(guī)程填埋，產(chǎn)生大量有毒、有害和易燃易爆氣體，既污染大氣，又對地下水構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
（四）綠化總量偏低，對樹種研究不夠。據(jù)國家建設(shè)部2000年5月頒布的《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》：“市區(qū)綠地率應(yīng)為30%，綠化覆蓋率應(yīng)為35%”。目前我市市區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別為27%和25.3%，與國家標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。市中心區(qū)人均公共綠地嚴(yán)重不足，鼓樓區(qū)、云龍區(qū)分別只有1.66和1.42平方米，與江蘇省關(guān)于“城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到4平方米以上”的要求差距較大。市區(qū)80余條主、次干道綠化帶面積分別占道路總用地面積8.2%左右，低于《徐州市城市綠化管理?xiàng)l例》規(guī)定的20%、15%的指標(biāo)。對綠化樹種研究不夠，部分路段行道樹更換頻繁。部分建設(shè)單位不按綠化法規(guī)配套綠化項(xiàng)目。
三
實(shí)施市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，是實(shí)踐江總書記“三個代表”重要思想、關(guān)心百萬市民切身利益的具體體現(xiàn)，也是改善投資環(huán)境、樹立城市新形象的必然要求。為推動我市市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作，特提出以下建議。
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，健全運(yùn)轉(zhuǎn)有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
各級黨委、政府和各職能部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一定要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保意識，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)抓好大氣污染治理工作的責(zé)任感和緊迫感，把“達(dá)標(biāo)”工作列入重要議事日程；繼續(xù)堅持“一把手負(fù)責(zé)制”、“環(huán)保工作目標(biāo)管理責(zé)任制”，在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)，把環(huán)境管理目標(biāo)列入考核范圍，實(shí)行“一票否決制”和責(zé)任追究制。
（二）明確城市功能區(qū)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
根據(jù)現(xiàn)代化城市發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)布局、功能規(guī)劃，使污染嚴(yán)重的造紙、建材等傳統(tǒng)工業(yè)盡快退出市區(qū)，逐步形成市區(qū)以科技、教育、金融、貿(mào)易、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)為主，城郊以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，外圍以基礎(chǔ)工業(yè)為主，衛(wèi)星城環(huán)繞的城市建設(shè)新格局。要制定并實(shí)施新一輪改造、關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷計劃，尤其是對市區(qū)周圍的68家水泥廠要限期治理，或部分有條件的水泥企業(yè)實(shí)行優(yōu)化組合。要健全企業(yè)環(huán)境管理體系，指導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000認(rèn)證工作，逐步建立新工業(yè)文明。
（三）發(fā)展清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)
一是完善我市電力和供熱規(guī)劃，加快發(fā)展燃?xì)夂碗娏こ探ㄔO(shè)，提高能源置換速度，降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重。抓住國家“西氣東輸”計劃實(shí)施的機(jī)遇，加快我市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。二是加強(qiáng)煤炭管制，實(shí)行燃煤準(zhǔn)入制，限制高硫份、高灰份煤炭進(jìn)入市區(qū)。推廣潔凈煤技術(shù)，對燃煤大戶實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)制，其他用戶一律采取集中配煤措施，在源頭上控制二氧化硫排放。三是組建市熱力集團(tuán)公司，統(tǒng)籌集中供熱，降低供熱入網(wǎng)費(fèi)，推動改燃清潔能源工作。四是限期拆除市中心區(qū)4蒸噸以下自備鍋爐，超出供熱區(qū)域新上供熱項(xiàng)目，力爭燃用液化氣、天然氣或采用電加熱設(shè)備；市區(qū)限期停售、使用高污染燃料，減少居民生活用煤，提高氣化率，逐步建成無燃煤區(qū)。
（四）突出重點(diǎn)，加大力度，綜合防治地面揚(yáng)塵
治理地面揚(yáng)塵污染是實(shí)現(xiàn)“達(dá)標(biāo)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體建議：
1、加強(qiáng)保潔揚(yáng)塵治理。更新清掃設(shè)備，改善清掃方式，合理安排清掃時間，主要街道要實(shí)行機(jī)械化灑水、清掃，利用處理后的回用水，逐步擴(kuò)大灑水面積、增加灑水頻次。2、實(shí)行垃圾分類收集、分類處理和密閉式運(yùn)輸，加快現(xiàn)代化的垃圾場建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)無害化、資源化。3、把防治建筑揚(yáng)塵納入城建招標(biāo)內(nèi)容，使施工企業(yè)積極參與揚(yáng)塵污染防治；對不按規(guī)定采取封閉式施工、密閉堆放、封閉運(yùn)輸、灑水降塵、沖洗出入工地車輛等防塵措施的要嚴(yán)加處罰；禁止混合材料現(xiàn)場拌合，三環(huán)路以內(nèi)集中使用商品砼；市區(qū)內(nèi)4級風(fēng)以上禁止施工和拆除建筑物。環(huán)保、城建部門對露天堆放煤堆、灰堆和建材的應(yīng)執(zhí)行規(guī)范性管理措施。4、加大對機(jī)動車排污的控制力度，強(qiáng)化車檢、路檢工作。提高新車尾氣入市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行市場準(zhǔn)入和尾氣排放超標(biāo)處罰制度；對已到淘汰年限的“超期服役”機(jī)動車，強(qiáng)制報廢，嚴(yán)禁改頭換面繼續(xù)使用或上市交易。5、以區(qū)域管理為主，堵疏結(jié)合，抓好露天燒烤飲食業(yè)的管理。明確專門管理部門，統(tǒng)一審批權(quán)限，限定經(jīng)營區(qū)域；加大綜合執(zhí)法檢查力度和處罰力度，取締市中心區(qū)室外燒烤經(jīng)營和臨街餐館土爐土灶。6、加快環(huán)保科學(xué)研究。對可吸入顆粒物源作進(jìn)一步解析研究，為治理工作提供科學(xué)依據(jù)，提出針對性的治理措施。7、建立健全一套完整的規(guī)章制度，使城市保潔、建筑施工、機(jī)動車尾氣排放和飲食服務(wù)等規(guī)范化，保證地面揚(yáng)塵防治持之以恒。恆
（五）加快生態(tài)園林城市建設(shè)，完善市區(qū)綠化系統(tǒng)
一是建立綠化效益評價制度和相關(guān)獎懲機(jī)制，努力提高我市綠化總量和總體水平；二是繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)增綠、補(bǔ)綠、透綠工程，加快林蔭道建設(shè)步伐，“草、灌、喬（木）”結(jié)合，搞好立體綠化，提高城市綠化品位；三是加強(qiáng)銅山新區(qū)、賈汪區(qū)、各開發(fā)區(qū)等城郊綠化隔離帶建設(shè)，構(gòu)建綠色“生態(tài)屏障”，減少外來沙塵對市區(qū)大氣質(zhì)量的影響；四是加強(qiáng)城市綠化樹種研究，根據(jù)徐州地理、氣候環(huán)境，選擇和培育適當(dāng)?shù)钠贩N，提高苗木的成活率；五是主要綠化樹種要由政府責(zé)成有關(guān)部門在論證的基礎(chǔ)上提出，儍由政府統(tǒng)一布置實(shí)施，減少隨意性。
（六）加大宣傳教育力度，提高全民環(huán)保意識
充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，形成正確的輿論導(dǎo)向。抓住“地球日”、“世界環(huán)境日”和“科普宣傳周”等有利時機(jī)，進(jìn)行形式多樣，生動活潑的宣傳工作，普及保護(hù)大氣環(huán)境的有關(guān)知識和政策法規(guī)，把環(huán)境保護(hù)作為公民道德建設(shè)的重要內(nèi)容和公民素質(zhì)的基本要求；建議把環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理法規(guī)、制度納入中小學(xué)有關(guān)教材和黨校、干校培訓(xùn)內(nèi)容，努力提高全民環(huán)保觀念和綜合素質(zhì)。
（七）加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，搞好部門協(xié)調(diào)
積極引進(jìn)專業(yè)人才，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對現(xiàn)有環(huán)保人員的培訓(xùn)，實(shí)行定期考核制，不斷提高其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和環(huán)保執(zhí)法水平。各有關(guān)職能部門要切實(shí)解決職能交叉，責(zé)任不清等問題，做到協(xié)調(diào)一致，相互支持，互通信息，聯(lián)合把關(guān)；研究組建環(huán)保監(jiān)察綜合執(zhí)法組織，依法行政，營造法治環(huán)境，確保我市2005年市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。