市政協十二屆三次會議大會發言（摘編）
牢固樹立科學發展觀認真做好文物保護工作
民革徐州市委員會
文物是一種珍貴資源,具有地域性和不可再生性。因此,堅持以科學發展觀為指導,認真做好文物保護工作是我們義不容辭、不可推卸的責任。
近年來我市文物保護工作取得顯著成就。目前全市已經發現各類文物古跡400余處;公布文物保護單位147處,包括全國重點文物保護單位1處(8個點),省級文物保護單位22處,市級文物保護單位43處,縣(市)級文物保護單位81處;已建成博物館、紀念館、陳列館21座,全市共收藏各類文物6萬余件。但在文物保護工作中還存在不少問題。一是文物保護與建設矛盾突出。二是重利用,輕保護。三是機構不健全,執法隊伍、專業人員不足。
為切實做好文物保護工作,提出如下建議:
(一)盡量保留徐州古城的歷史風貌。鑒于徐州古城近3000年沒有大的移動這一史實,建議在我市城區內文物分布密集的地段劃定歷史文化保護區和文物埋藏區,并予以公布。
(二)將文物保護納入城市規劃,切實加以重視。在制定城市規劃時,應充分考慮文物部門的意見,讓文物部門參與相關規劃的制定工作。
(三)在文物資源整合時要理順管理體制。我市宜以省級文物保護單位戶部山古民居群為依托,籌建中國淮海民俗博物館。
(四)建立健全文物保護機構,設立市文物局。要進一步建立和完善一系列文物保護機制,發揮文管會的作用。根據我市的文物分布和埋藏現狀,以及文物工作的自身需要,徐州市應當設立市文物局。
(五)加大文物保護科研力度。要支持鼓勵跨學科文物保護研究,在文物保護技術方面,除考古、博物館專業外,還要積極引進物理、化學等多學科專業人才投入到文物保護工作中,形成綜合性保護和跨學科支撐。
(六)積極做好申報世界文化遺產準備工作。要積極做好徐州漢楚王墓群申請世界文化遺產預備清單準備工作,爭取徐州漢楚王墓群盡快列入申遺預備清單中。
(七)多方籌措資金加強文物保護。
(八)加強宣傳,提高市民對徐州歷史文化的認知,增強全社會的文物保護意識。
促進在徐高校科技成果轉化更好地為地方經濟建設服務
民盟徐州市委員會
一、在徐高校科技成果轉化的現狀
近年來,國家科技部正在組織實施“東隴海科技走廊”計劃,并正式批準成立徐州市生產力促進中心,認定其為國家級示范生產力促進中心,為我市“科教興市”主導戰略的實施注入了活力。我市的許多企業都加大了對科技成果的吸納力度,一些大中型企業建立了“三位一體”的產學研聯合體，聯合進行了科技成果的開發和二次開發,取得了較好的經濟效益和社會效益。2003年我市工業科技進步貢獻率達43％，農業科技進步貢獻率達52％，比2002年的39.19%和 45.10％有了大幅度的提高。科技成果的轉化正成為我市產業結構順利調整的推動器。
目前,徐州高校科技成果轉化還存在的主要問題是:一些科技成果長期處于懸置狀態,我市企業吸納高校科技成果無論在數量上還是質量上均存在著嚴重的不足,企業的科技創新能力普遍較弱,缺乏具有自主知識產權的產品,產品的利潤率較低,市場競爭力不強。全市科技進步的綜合評價得分僅為72.27分,處于全省第9位,與蘇、錫、常、寧平均91.49分差距較大。
二、科技成果轉化的問題和癥結
制約在徐高校科技成果轉化的問題和癥結,有的源自高校,有的源自企業,有的則涉及徐州科技成果轉化的軟環境建設。
一是高校科研與生產實踐沒有很好接軌;
二是企業依靠科技成果創品牌、求競爭、求發展的信念還不夠堅定,吸納科技成果的思路還有待調整;
三是徐州還沒有建立起高效的科技成果轉化平臺,沒有形成科技成果轉讓和交易的規范、有序的專門市場,尚缺少有力的政策扶持。
三、關于加快我市高校科技成果轉化的對策和建議
一要確定徐州科技創新的定位,促進在徐高校轉變科研指導思想和傳統觀念。根據經濟發展的實際情況，制定適合徐州實際的、切實可行的科研工作計劃，編制有徐州地方特色的科技項目指南。
二要倡導企業給任務、高校搞研究、高校與企業緊密結合的形式。除了根據國家、省科研的發展方向和研究者的個人興趣確定研究課題外，還可以采用由企業出題目，高校組織攻關、開發，企業接受成果、組織生產的形式，促進高校與企業之間建立有效的合作機制。
三要建立高效的科技成果轉化的信息平臺、政策扶持平臺、資金保障平臺。有目的地扶植幾家專門的科技成果轉讓中介機構,建立一支專門從事科技成果轉化中介的人才隊伍。加大“三項基金”的投入,使適合我市經濟發展、企業發展的現有科技項目得到經費的扶持和保障。
四要充分利用科技園、辦好科技園。要像建立經濟開發區那樣搞科技園區,真正扶植一批科技含量較高且有較好市場潛力之高端產品的高科技企業。
按照統籌發展的要求提升我市綜合競爭力
民建徐州市委員會
當前，我市經濟社會發展中存在的深層次矛盾和問題主要有：
經濟增長方式總體仍較粗放；區域中心城市的地位、知名度有待進一步提高；經濟和社會發展不平衡的問題未能得到很好解決；可持續發展戰略面臨的形勢較為嚴峻。
針對以上問題，我們提出以下建議：
一、按照統籌經濟協調發展的要求，推動經濟增長方式的轉變
要推進工業結構調整，傾全市之力重點實施振興工業的六大工程。大力實施以徐工集團為龍頭的機械工業壯大工程；實施以維維集團為龍頭的奶業和煙草、食品工業增強工程；實施煤、鹽、油等化工產業工程；實施火力發電、熱電等能源產業工程；實施醫藥生物、電子信息和新材料工業培育工程；實施傳統產業振興工程。要大力發展現代服務業。避免低水平重復建設。
二、按照統籌城鄉發展的要求，加快推進城市化進程
要對農村富余勞動力轉移的范圍、數量、質量等各個方面進行研究，制定一個長期、穩定的政策。要強化技能培訓，按照“民營化、社會化、市場化”的思路，整合市內各類培訓資源，加大對農村勞動力培訓的專項投入，爭取長期培訓與短期培訓相結合，促進勞動力轉移由純勞動型向技術型轉變。
三、按照統籌國內發展和對外開放的要求，加大引進外資工作力度，大力發展外向型經濟
要采取積極主動、靈活多變的招商形式，加大引資力度，提高招商水平。努力抓好開發區和工業園建設，積極培育和發展具有產業特色和循環經濟功能的高水準的特色工業園區。發揮龍頭企業帶動輻射作用，鼓勵和支持優勢骨干企業實施走出去戰略。
四、按照統籌區域發展的要求，加強與淮海經濟區其他19個城市的合作與交流，促進區域經濟發展
要強化區域聯合意識，按照統籌區域發展的要求，在增強自身發展能力和經濟實力的同時，促進淮海經濟區區域經濟的共同發展。
五、按照統籌人與自然和諧發展的要求，有效利用資源，推進可持續發展
要以創建國家環保模范城市為契機，進一步加大污染治理力度，嚴格限制污染較大的產業發展。近期特別要進一步提高縣（市）區新規劃的科學性、針對性，充分發揮城市規劃的導向和調控作用，促進各縣（市）區經濟和社會事業統籌、協調、可持續發展。
加強教育督導促進我市基礎教育健康發展
民進徐州市委員會
教育管理中，決策、執行和監督反饋是現代教育管理系統中不可或缺的三個重要環節。目前，以“政府派出，督政督學”為特色的我國教育督導制度基本確立。但我市教育督導工作還存在不少問題。主要是：
教育督導機構定位不明確，給督政工作帶來很大困難；教育督導隊伍數量不足、質量不高，亟待加強；教育督導機構與教育行政的關系不順；教育行政多頭評估，學校苦不堪言，亟需扎口管理。
為此，提出如下建議：
（一）充分認識教育督導工作在推動教育工作健康發展中的重要作用。全市各級政府應落實并賦予教育督導機構相應的法律和行政地位，這是做好教育督導工作的先決條件。在當前省將對我市教育轉移支付大幅度增加的情況下，更凸顯加速做好教育督導工作的必要性。
（二）盡快組建“徐州市人民政府教育督導團”。明確其職級、職能以及與教育相關行政部門的關系，設立辦公室作為常設機構，與市教育局合署辦公，確保其代表本級政府督政督學權威地位。縣（市）區教育督導機構可參照市里的做法設置。
（三）盡快充實縣（市）區教育督導機構。通過調動、招聘等方式，使有志于教育督導事業、具有教育管理專業知識和教育實踐經驗的優秀中青年教育人才充實到教育督導隊伍中來，做到編制充足、人員到位、工作有效，保證教育督導工作的有效開展。
（四）建立科學的評估制度和有效的評估機制。建立縣級政府教育工作和中等及中等以下學校的年度綜合評估制度，結果向社會公布，并作為考核縣（市）區政府和學校主要負責人工作實績的主要依據。
堅持科學發展觀促進徐州市生態建設
農工黨徐州市委員會
近幾年來,我市的環境污染雖然得到了一定控制,生態環境有所改善,但由于歷史欠賬較多,加之我市的特殊地理環境因素,環境和生態環境存在的問題仍然比較突出,必須引起高度重視。
一是環境污染嚴重,城市及區域環境質量仍然較差;二是農業生產資源、生態環境破壞情況嚴重;三是工礦區生態環境惡化;四是地下水資源的破壞和環境地質問題不容忽視。
針對上述問題,我們提出以下建議:
1、堅持科學發展觀,實施可持續發展戰略。首先要治理污染,改善生態環境。二是貫徹執行計劃生育的基本國策,控制人口增長。三是遵循科學規律,促進經濟增長方式的轉變。
2、以國家南水北調工程實施為契機,大力推動區域水環境污染的治理,盡快實施區域的清污分流與尾水導流工程,打通我市入新沂河、入海的排污通道。
3、發展循環經濟,加強資源的循環利用和生態環境的恢復。一是抓清潔生產,嚴把項目的審批關。二是因地制宜地加速生態示范園區規劃和建設。三是加快奎河、荊馬河、三八河三個污水處理廠處理水回用工程建設。四是把垃圾電廠的建設納入我市重點建設項目規劃,并盡快付諸實施,促進城市垃圾的資源化利用。
4、加強區域生態建設,促進區域自然生態環境的恢復。一是進一步調整城市建設規劃,建設生態園林城市。二是加強農村生態環境的治理,發展綠色生態農業。三是依法管理、合理開采和利用地下水資源。四是加強綠化建設,改善區域生態環境。綠化規劃和建設要與創建生態園林城市、發展旅游經濟、發展生態農業、綠色農業和特色農業結合起來;城市綠化、道路綠化、荒山綠化、農田防護林網、經濟林建設要齊頭并進,全方位進行;加大自然保護區建設力度,特別是城市附近的泉山、漢王一帶自然保護區建設,使城市生態環境質量盡快得到提高。
大力發展循環經濟提高資源利用效率
九三學社徐州市委員會
近年來，我國在企業清潔生產方面，已在20多個省（市）的20多個行業、400多家企業開展了清潔生產審計，建立了20個行業或地方的清潔生產中心，5000多家企業通過了ISO1400環境管理體系認證，幾百種產品獲得了環境標志。在生態工業園區建設方面，已建立了10個生態工業園區，成效可觀。
徐州市發展循環經濟的潛力主要表現在三個方面，即資源減量化潛力；資源再利用潛力；污染減量化潛力。
在發展循環經濟中要抓好五個環節，即在資源開采環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用率。在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率。在廢棄物產生環節,要大力開展資源綜合利用。在再生資源產生環節,要大力回收和循環利用各種廢舊資源。在社會消費環節,要大力提倡綠色消費。
發展循環經濟要重點抓好三條：
一是加強宏觀調控。政府應充分運用行政、法律、經濟、財政等手段，科學制定區域循環經濟發展規劃，改革現行的經濟核算體系，完善政策支撐體系，健全循環經濟發展制度。將循環經濟發展目標納入各級干部政績考核。
二是強化科技支撐。充分發揮科技作為第一生產力的作用，開發、建立“綠色技術支撐體系”，包括清潔生產、信息、能源綜合利用、回收和再循環、資源重復利用和替代、環境監測以及網絡運輸等技術，重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代、能量梯級利用、延長產業鏈和相關產業鏈接、“零排放”、有毒有害原材料替代、回收處理、綠色再制造，以及降低再利用成本等技術，不斷提高單位資源消耗產出水平。
三是推動公眾參與。在消費引導方面，政府應起到表率作用，引導企業和民眾進行“綠色采購和消費”，引導全社會樹立正確的消費觀，增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，把節約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。
推動我市民營經濟跨越式大發展
徐州市工商業聯合會
去年市委、市政府制定下發的《關于進一步加快民營經濟發展的實施意見》，即25號文件，對民營經濟發展起到了重要促進作用。
廣大干部群眾創業激情空前高漲，全市民營企業發展態勢迅猛，民營經濟成為全市最具活力的增長點。但在文件的貫徹落實中還存在著一些不容忽視的問題。主要是：對全社會的宣傳還不夠廣泛深入；一些部門沒有出臺實施細則，影響了文件的貫徹執行；“三亂”問題依然嚴重阻礙著我市民營經濟的發展；融資難仍是民營經濟發展的瓶頸；外來企業與本土企業之間存在著不平等待遇和不公平競爭。為此，建議進一步抓好25號文件的貫徹落實。
一要深入學習宣傳文件精神。組織各部門結合自身職責，制定具體明確、可直接操作的實施細則，向社會宣傳公布，并接受社會各界的評議與監督，形成全力為民營經濟發展服務的浩大聲勢。
二要制定指導我市民營經濟發展的具體規劃。學習外地的先進經驗，結合我市的實際情況，制定出指導性強、可操作性強的發展規劃，將全市民營經濟發展提升到協調的、可持續的科學發展階段。
三要建立健全民營經濟統計體系，并改進經濟考核體系。改進綜合經濟考核體系和考核方法，把有關民營經濟發展情況的統計數據作為對各縣（市）區經濟工作的重要考核指標，考核結果要公開，鼓勵先進，鞭策后進。
四要進一步向民營企業明晰各項政策法規和收費標準。組織有關部門限期制定并發布“民營經濟發展指導目錄”，內容包括國家鼓勵、限制和禁止的具體領域清單，準入領域的具體門檻，政府的具體優惠政策，所有的收費項目、收費標準及收費程序等，使創業者心中有數，同時也能更好地根治“三亂”這一頑疾。
五要全力支持由民營企業建立純市場化運作的各種擔保與投資公司。財政部門要在每年的預算計劃中切實拿出足夠的專項資金，用于為民營擔保公司提供再擔保支持，其它部分可用于風險補償、獎勵、甚至入股等。同時，要采取措施保證任何部門、任何領導都不干預擔保公司的正常經營。對有突出貢獻的擔保公司，要大力表彰與獎勵。
統籌城鄉協調發展 妥善解決“三農”問題
政協銅山縣委員會
統籌城鄉協調發展，妥善解決“三農”問題，是剛剛破題的熱點難點重點大課題。它牽扯問題多，涉及面廣，工作量大，極具復雜性、艱巨性、長期性和開創性，既不能等閑視之、掉以輕心、觀望等待、消極應付，也要防止“急性病”、盲目性和不切實際的形式主義，尤其要防止不講條件一哄而上，好心辦壞事。一定要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，積極穩妥地做好這篇大文章。
要切實加強領導，強化決策機制。建立健全城鄉統籌發展的專門決策機構和辦事機構，負責指導、組織和協調城鄉統籌發展工作。
要整合職能部門，優化執行機制。結合提高執政能力和行政體制改革，使相關部門機構的設置適應城鄉統籌發展的需要。
要構建城鄉發展的新機制，從根本上突破城鄉割裂發展的局面，促進城鄉一體化，做到統籌城鄉經濟發展，統籌城鄉規劃建設，統籌城鄉社會事業發展，統籌國民收入分配，統籌行政管理體制。
要構建城鄉統一管理的新體制，從根本上打破城鄉二元結構，促進城鄉平等。
要構建保護“三農”的政策體系，多予、少取、放活，促進農業增效、農民增收、農村發展。
要加快政府職能轉變，完善社會化服務體系。
要強化基層干部隊伍建設，增強“三農”發展的帶動力、推動力。
發展壯大縣域經濟促進城鄉共同繁榮
政協邳州市委員會
當前縣域經濟發展存在的主要問題是：
經濟實力不強，在全市經濟總量中比重仍然偏低；產業結構檔次不高，工業化、科技化、信息化水平低；民營經濟和外向型經濟發展不快，經濟自主增長的內源動力不足；農業基礎仍比較脆弱，“三農”問題仍比較突出；縣級財政困難，無法保證經濟發展應有的財政支持力度。
縣域經濟是整個國民經濟發展和社會穩定的重要基礎。發展壯大縣域經濟，對于促進城鄉共同繁榮，推進整個地區經濟社會的快速健康發展，有著極其重要而深遠的意義，必須作為一項戰略舉措來抓。
一要從實際出發對發展目標準確定位，制定科學的發展戰略，以科學發展觀和國家的產業政策為指導，合理確定自己的戰略重點、產業結構、主導產業、基礎設施建設規劃等，合理地配置生產要素和資源。
二要立足工業強縣，大力推進新型工業化。立足現有資源優勢和產業基礎，做大做強優勢產業；大力發展高新技術產業；加快工業園區建設，不斷提高園區的集約化、規模化程度，逐步形成優勢企業群、特色產業群和經濟增長高地。
三要狠抓招商引資，大力推進民營經濟的擴張。不斷改善投資環境，增強招商的吸引力，擴大招商領域，創新招商引資方式，加大招商引資的力度，提升民營企業的結構層次，不斷開創私個經濟發展的新局面。
四要解決好“三農”問題，千方百計促進農業增效、農民增收。大力推進農業產業化，強力實施農業科技創新和開發，積極推進農業標準化，大力推進農村勞動力轉移，建立城鄉勞動者平等就業制度，加強農村勞動力就業技能的培訓，提高農民的就業能力。同時要認真抓好基礎設施建設，解決好制約農村經濟發展的實際問題。
五要加快城鎮化進程，打造經濟發展的堅實平臺。從當地實際和經濟社會發展的要求出發，對縣城和中心鎮發展科學定位，堅持城鄉統籌規劃、科學規劃、高起點規劃，以城帶鄉，以鄉促城，城鄉結合，共同繁榮。
六要堅持以人為本和可持續發展的原則，為縣域經濟的快速健康發展創造良好的人文環境。
統籌人與自然和諧發展增強可持續發展能力
政協豐縣委員會
科學發展觀認為發展不等于單純的經濟增長，而應是人與自然、經濟和社會的協調發展。只有立足于人與自然和諧發展，才能夠實現可持續發展的戰略目標。
一要引進尖端科學技術，開發關鍵性產品，推動環保產業發展。一是對國內外若干支柱產業的發展動向與“綠色”趨勢密切跟蹤，超前布局，占領制高點，拋棄低水平重復建設，真正實現“跨越式”發展。二是瞄準對環境、對可持續發展有重要意義的技術領域，如開發潔凈能源技術（太陽能電池、生物質能源、風能等），開發一批用量大、成本低、附加值高、污染小的先進技術產品。
二要增加對環保產業的資金投入。多渠道籌集資金，鼓勵和支持各類資金投向環境保護，形成多元化投入的環境保護機制。
三要進一步采取措施，引導企業進入環保產業，促進循環經濟的發展。
（1）構建循環經濟發展考核指標體系。在重視GDP增長水平的同時，加強對經濟效率以及單位GDP資源利用效率、污染排放績效等指標的考核。
（2）選擇符合本地區特征的循環經濟模式。注重發展共生型企業，發展以風能、太陽能等再生資源利用為核心的區域循環經濟發展模式；加快農村家庭型循環經濟的發展。
（3）建立區域循環經濟發展的經濟激勵制度體系。
（4）推進適應循環經濟發展的企業制度創新。
（5）建立廢棄物回收的產業化運行機制。
（6）健全資源環境價格體系，建立環境信息公開制度。