中國人民政治協商會議徐州市第十三屆委員會常務委員會
關于十三屆二次會議以來提案工作情況的報告
——2010年1月17日在政協徐州市第十三屆委員會第三次會議上
張仰東
各位委員：
我受政協徐州市第十三屆委員會常務委員會的委托，向大會報告市政協十三屆二次會議以來提案工作情況，請予審議。
一
市政協十三屆二次會議以來，廣大政協委員和市各民主黨派、無黨派代表人士、工商聯、有關人民團體及政協各專門委員會共提交提案481件，經審查立案440件，并案處理9件，不予立案32件。提案分別交全市94個承辦單位和部門辦理，截至去年底，交辦的提案已全部辦復。其中，所提問題和建議已經解決或采納的350件，占79.5%；列入計劃擬解決的39件，占8.9%；留作參考的51件，占11.6%。收到提案辦理情況征詢意見436件，反饋率99.1%，其中對辦理表示滿意的365件、基本滿意的65件、不滿意的6件。滿意率、基本滿意率和不滿意率分別為83.7%、14.9%和1.4%。
一年來，廣大政協委員和市政協各參加單位緊緊圍繞全市保增長、保民生、保穩定，通過提案提出了許多有價值的意見和建議，為推動我市經濟社會又好又快發展發揮了積極作用。
（一）圍繞大局，助推發展，為保增長獻良策。針對加快振興徐州老工業基地，克服金融危機影響，保持經濟較快增長提出提案132件。《關于加強自主創新，推動徐州老工業基地振興的建議》的提案，與市委、市政府推進的重點工作方向一致，為有關部門科學決策提供了重要參考。《關于加強政企聯動，幫助民營企業度過難關的建議》的提案被市政府吸收采納，建立了中小企業金融顧問制度，選聘178名金融顧問，走進民營企業，開展一對一包掛服務，緩解了民營企業“金融貧血”的矛盾。關于加大科技投入，推進自主創新的建議和關于設立科技創新專項基金的建議等提案，在市委、市政府制定下發的《關于加強高層次創新創業人才隊伍建設的意見》和《徐州市科學技術獎勵辦法》等文件中得到體現。關于開發徐州旅游市場的建議和關于集聚資源，重點推動，加快新城區建設步伐的建議等提案，有關承辦部門認真辦理，狠抓落實，較好地推進了相關工作的進展。
（二）體察民情，傳遞民意，為保民生提建議。廣大政協委員深入基層群眾，聽民聲、察民意、聚民智、凝民心，提出改善民生方面的提案87件。《關于加強食品安全監管工作建議》的提案，通過主席會議重點督辦，受到市政府高度重視。徐州食品藥品監管局等8部門結合全國開展的食品安全專項整頓活動，聯合制定出臺了《關于進一步加強食品安全整頓工作的意見》，促進了食品安全監管工作的開展。《關于我市醫療保險制度的若干建議》的提案，市政府積極予以采納，下發了《關于調整市區城鎮職工基本醫療保險有關政策的通知》，明確了拓展個人帳戶資金功能、提高統籌基金最高支付限額及支付比例、實行普通門診費用統籌等18項規定。關于完善我市居家養老問題的建議和關于促進社區養老服務業發展的建議，市政府在制定下發《關于開展居家養老服務工作的意見》中予以吸納。關于進一步完善我市老小區整治工作的建議、關于統籌解決市內交通擁擠問題的建議和關于徹底整治機動三輪車泛濫現象的建議等提案，承辦單位正逐一抓好落實，群眾關心的問題陸續得到解決。
（三）服務社會，促進和諧，為保穩定出主意。提案者把構建和諧社會、維護社會穩定、促進各項社會事業協調發展作為履職盡責的重點，積極建言獻策，提出提案65件。《關于加強新農村建設，打造優良治安環境的建議》的提案，市政法委認真研究，就提高農村地區防范水平、壓降突出案件、保障農民安居樂業，修訂完善了有關規章，采取了更加積極有效的措施，推進平安徐州建設。《關于盡快建立醫療糾紛調處機構的建議》的提案，促進了徐州市醫患糾紛調解委員會的成立。市委常委會決定在積極調解醫患糾紛的同時，嚴厲打擊“醫鬧”行為。關于出臺就業促進政策，推進應屆大學畢業生就業的建議等提案，被市政府采納，在《關于進一步促進普通高等學校畢業生就業工作的意見》中得以體現，完善了畢業生就業政策，加大了引導和扶持力度。關于進一步加強社會信用體系建設的建議、關于加大懲治假發票力度的建議和關于治理醫藥虛假廣告問題的建議等提案，有關職能部門承諾，在今后的工作中將逐步落實，不斷推進我市和諧社會建設。
二
一年來，市政協提案工作在市政協常委會和主席會議的領導下，加強組織協調，突出重點，推進落實，整體水平有了新的提高。
（一）加強組織領導，形成推動提案工作的合力。市委、市政府高度重視政協提案，市委、市政府主要領導親自批辦重點提案，市政府各位副市長對政府辦公室承辦的提案提出具體要求。市委辦公室、市政府辦公室專門召開辦理工作協調會，推進提案辦理，并針對承辦單位分管領導和具體辦案人員調整較多，部分承辦單位辦理進度較慢的實際情況，下發了《關于切實做好政協提案辦理工作的通知》，強調認真落實辦理責任制，明確了序時報告制度、函告咨詢制度、通報總結制度，提高辦理落實率和滿意度。市委督查室、市政府督查室及時調度提案辦理情況，督促各承辦單位加快辦理進度。
市政協常委會議聽取并協商討論市政府關于政協提案辦理情況的通報，組織表彰優秀提案。主席會議研究確定重點提案，安排督辦活動。市各民主黨派、無黨派知識分子聯誼會和工商聯積極組織界別提案，開展提案督辦活動，推進了社區衛生服務項目補償資金投入等一些重點工作的進展。市政協各專委會發揮優勢，積極利用提案履職，促進了革命歷史遺址遺跡保護、開發利用等建議的落實。廣大政協委員主動參與提案工作，表現出較強的責任感，不僅提出提案，而且跟蹤辦理情況，促進了一些民生問題的解決。各縣（市）區政協不斷加大對委員的培訓力度，組織委員開展調研，撰寫提案，爭取政府主要領導參與提案辦理工作，推進了提案質量、辦理質量的進一步提高。
（二）承辦單位認真負責，積極辦理，注重效果。各承辦單位高度重視政協提案辦理工作，積極落實和吸納委員的意見和建議。一是認真辦理，注重實效。市紀委、監察局和市檢察院把辦理政協提案作為推進反腐倡廉工作的有效途徑，在辦理《關于查處扣留農民高速公路征地補償費問題的建議》等提案中，認真組織查處，切實維護了農民利益。市中級法院堅持把辦理工作融入法院全局工作和總體部署，在辦理《關于人民法院應充分發揮行業商（協）會組織的獨特作用，邀請行業商（協）會組織參與調解民事訴訟案件的建議》過程中，制定了對接行業商（協）會工作實施細則。市環保局注重兌現辦理承諾，將往年列入計劃擬解決的政協提案與當年的政協提案一起辦理落實，體現了辦理的嚴肅性和高度負責的精神。市建設局對承辦的政協提案認真梳理，區分輕重緩急辦理，提高了辦理實效。二是加強溝通，開門辦案。市國土局在辦理《關于加強集體土地房屋建設管理的建議》和《關于煤炭塌陷地利用和管理的建議》等政協提案過程中，組織委員視察，局分管領導帶隊上門送達答復文件，征詢委員的意見和建議。市勞動和社會保障局組織召開座談會，針對委員提出的比較集中的醫療保險、就業等問題與委員面對面交流溝通，介紹情況，形成共識。市衛生局在辦理政協提案的中期和后期分別召開提案辦理情況通報會，局領導和業務處、室負責人當面聽取委員對辦理工作的意見。三是完善制度，加強考核。多數承辦單位建立健全辦理政協提案的制度，改進辦理工作方式。市公安局實行了“定領導、定人員、定責任、定質量、定時限”辦理制度。徐州工商局、市規劃局、市市容局等部門堅持把辦理政協提案工作納入年度工作目標管理考核，加大分值比重，并作為考評相關處、室和個人業績的重要依據。徐州市地稅局率先將政協提案答復在政務網站上公開，自覺接受委員和社會監督。
（三）突出重點，加大督辦力度，推進提案辦理落實。在全面提高提案辦理質量的基礎上，狠抓重點提案的督辦。精心摘編重點提案，報送市委、市政府領導簽批，促進提案落實。多次召開協商辦理座談會，推動提案辦理。跟蹤督辦B類提案，協商進一步解決落實的措施。做好委員不滿意提案的協調工作，推進承辦單位再辦理，取得委員的理解和支持。
近年來，我市園林景點等公共設施建設精彩紛呈，城市變得越來越美。但是，一些景點設施不斷遭到人為破壞，亂扔垃圾，踐綠、毀綠等不文明現象時有發生。對此，主席會議進行分析研究，重點督辦了《關于加強園林景點等公共設施管理工作的建議》提案。提出對園林景點等公共設施管理工作，各相關部門要明確責任，各司其職，形成有效的管理體制；要重視宣傳教育工作，在全社會形成愛護公共設施的濃厚氛圍；要堅持依法管理，加大打擊人為破壞公共設施行為力度等建議，引起市委、市政府高度重視。市委宣傳部、市園林局、市公安局、市水利局、市市容管理局、市教育局等職能部門開展聯合集中整治行動，加強教育引導和嚴厲打擊破壞行為并舉。市委宣傳部在徐州日報、徐州電視臺等媒體開辦專欄，對不文明行為曝光，倡導市民“三管十不”。市公安局對蓄意破壞公共設施的典型案件，加大懲處力度。通過組織集中整治專項活動，有效遏制了破壞園林景點等公共設施的行為，促進了城市文明建設。
總結經驗的同時，我們也清楚地看到，目前提案工作中還存在著不少薄弱環節。如政協提案質量需要進一步提高，部分委員、界別不提交提案的現象需要進一步改進；有些承辦單位需要進一步加大開門辦案的力度，辦理質量還需要進一步提高；網上公開公布政協提案及辦理意見，接受委員和社會監督的工作需要加快推進等。對這些問題我們將認真研究，切實加以解決。
三
新的一年，市政協提案工作要以服務全市科學發展、建設和諧社會為統領，遵循“提高質量、講究實效”的
工作方針，進一步提高政協提案工作的整體水平。
（一）堅持“三促進”原則，進一步提高政協提案整體質量。提案質量是提案工作的生命，廣大政協委員要緊緊圍繞落實市委、市政府決策部署提出意見建議，促進經濟快速發展；緊緊圍繞廣大群眾關心關注問題的解決提出意見建議，促進社會和諧發展；緊緊圍繞城市整治和管理提出意見建議，促進城市健康發展。政協各參加單位、各界別要把組織委員開展調查研究、撰寫政協提案作為履職重點，每年提出一定數量的高質量提案。要改進和完善優秀提案表彰辦法，落實委員履職情況通報制度等措施，進一步提高政協提案整體質量。
（二）強化領導，落實制度，確保提案辦理實效。提案工作要以落實制度為基礎，確保辦理實效為目標，強化領導為保證。承辦單位要把辦理政協提案作為日常重要工作來抓，納入單位績效考核內容。加強與提案者辦前、辦中、辦后的聯系和溝通，認真聽取委員的意見和建議。突出重點辦理，加強對政協提案分析研究，排出需要解決的重點問題，每年力爭辦結、辦實、辦好一批有分量、有影響的政協提案。市政協要推進提案督辦方式的創新和完善，擴大界別督辦，促進重點提案的落實。主動與市委辦公室、市政府辦公室協商，建立由市委督查室、市政府督查室和市政協提案委三方參加的例會制度，及時協商解決提案工作中存在的問題。積極推行政協提案和辦理結果網上公布，接受委員和社會監督。
（三）加強自身建設，進一步提高服務水平。市政協提案委員會要不斷加強學習，增強服務意識，注意引導委員提出更多有價值的提案。進一步密切同承辦部門的聯系，主動溝通情況，爭取對政協提案工作的支持。加強提案工作的創新研討，進一步提高提案工作理論水平。加強與提案工作先進地區的學習交流，推進服務水平的不斷提高。按照貼近委員、貼近百姓、貼近社會的要求，加大政協提案工作的宣傳力度。
各位委員，中共徐州市委、市政府提出的加快振興徐州老工業基地和建設特大型區域性中心城市的目標，需要我們深入調查研究，提出更好的意見和建議。讓我們在中共徐州市委的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，認真履行政協職能，為促進全市發展目標的實現做出新的貢獻！