中國人民政治協商會議徐州市第十三屆委員會
社會法制委員會2010年度工作報告
2010年，市政協社會法制委員會在常委會和主席會議領導下，認真貫徹中共十七大和十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，以加強法制建設、推進依法治市進程；加強社會建設、促進改善民生；加強“三化”建設、提升專委會工作水平為目標，緊緊圍繞市委、市政府“三重一大”決策部署，不斷創新專委會履職方法，進一步發揮委員主體作用和專委會基礎作用，較好地完成了常委會和主席會議確定的年度工作任務。
2010年工作回顧
一、精心組織專題調研，為制定徐州市“十二五”規劃建言立論
農業、農村、農民問題一直是黨中央國務院關注的重要問題，也是構建和諧社會、加強社會建設的重要內容。為認真總結“十一五”規劃實施以來我市農村經濟和社會發展情況，同時為制定我市“十二五”規劃提供參考依據， 2010年社法委承擔了農村經濟和社會發展情況的調研課題。
精心組織調研隊伍。調研組從實際出發，從挑選調研人員做起。注重吸收長期在農村基層工作，了解農村政策，熟悉農村基本情況，工作熱情高、能吃苦、善建言的委員和機關工作人員為成員，注重發揮駐會常委領導經驗豐富、政策理論水平高、法制意識強的優勢，堅持少而精、專而強、出觀點的原則，精心組織調研隊伍。在時間緊、任務重、要求高的前提下，在有關縣（市、區）政協的配合下，調研組調查了7個縣（市、區）、21個鎮、125個行政村，召開23個座談會，走訪農戶778家，調查黨員、村組干部366人，普通農民代表、貧困戶代表、脫貧農戶代表3123人，發放調查表5875份，基本摸清了全市農村經濟和社會發展現狀。
細致周密制訂方案。認真制訂調研方案，嚴格執行調研秩序，嚴密遵守調研紀律。調研組根據“一周一縣（市、區）”、“一天一鎮”的調研安排，用三天時間駐地調研，兩天時間歸類分析、總結改進。為把前期調查工作做細做實，調研組把課題細化為十一五實施以來我市“農民收入情況”、“貧困農民收入情況”、“農村法制建設情況”等子課題，制訂表格、發放問卷，征求農村基層干部和農民的意見建議，探尋影響農村經濟和社會發展的共性問題，以期找到解決問題的有效辦法。調研組按照發展較好、一般、較差“三個層次”召開村組干部座談會、群眾代表和貧困農民代表座談會，調閱扶貧攻堅農戶臺帳、檔案，走訪農戶和貧困戶等，詳細了解農業、農村、農民的真情實況。
實事求是建言獻策。經過艱苦深入細致的調查，調研組掌握了大量較為真實的數據，在材料匯總、歸納、整理、分析階段，認真研究農民收入結構情況、村級組織陣地建設情況、貧困戶脫貧情況、村集體債務情況等重要信息，去粗取精、去偽存真、分析問題、提出建議，形成了調研報告。調研組認為，自2001年國務院在農村實行費改稅，2004年國家為農民發放種糧補貼，2006年國務院取消農業稅以來，我市農民收入曾出現過三次明顯絕對量的增加。“十一五”規劃實施后，多數農民增收渠道拓寬；收入結構改善；貧困農民脫貧進程加快；省定經濟薄弱村面貌改觀；村集體經濟發展水平有所提升；扶貧攻堅工程有所推進。但影響農民收入的因素還很多，阻礙扶貧攻堅工程和影響農村法制建設的矛盾和問題仍比較突出。主要體現在農民收入水平不平衡，地區之間、農戶之間差距較大；農民收入結構不合理，農業收入比例偏低；村集體經濟較為薄弱，村級債務繁重；絕對貧困人口數量仍較多等。建議市委、市政府盡快采取措施，調整農業產業結構，強化農業產業化；調整完善扶貧政策，促進扶貧攻堅良性發展；調整扶貧攻堅運行機制，加快扶貧攻堅進程；盡快消除城鄉二元結構，拓寬農民收入渠道，提高農民工資性收入水平；加強農村法制建設，搞好“六五”普法；加快推進城鄉統籌發展等。
二、充分發揮專委會履職優勢，為和諧社會建設獻計出力
關注婦女維權崗建設。婦女維權崗是我市婦女工作一大創新，也是我市婦女工作一大品牌。2009年以來，市婦聯積極構建社會化婦女維權工作新機制，依托社會資源，建立婦女維權崗。協調民政、司法及有關部門，妥善解決司法救助、生活救濟、民事調解等問題，在構建和諧家庭、和諧社會方面做出了重要貢獻。目前，11個縣（市）區、62%的鎮（街）及部分具備條件的村（社區）相繼成立了婦女維權崗（站、點），已成為我市開展婦女工作不可或缺的重要載體。為進一步發揮維權崗橋梁紐帶作用，進一步促進婦女維權工作的順利開展，7月8日，社法委組織部分委員在呂中亞副主席帶領下，對我市婦女維權崗建設情況進行了視察。委員們分別考察了鼓樓區環城辦事處婦女維權站和江蘇敏言律師事務所“徐州市婦女維權崗”，并與市縣（區）婦聯干部代表、維權婦女代表及律師代表進行了座談。針對婦女維權崗建設中存在的問題，如有些基層黨委、政府對婦女維權崗（站、點）建設認識不足；基層婦女維權崗（站、點）建設基礎薄弱；基層婦女維權崗（站、點）人員綜合素質偏低；婦女維權崗（站、點）建設缺乏必要的經費支撐等問題，委員們提出了意見和建議。呼吁各級黨委、政府要重視維權崗建設，切實解決維權崗建設中遇到的矛盾和問題，切實發揮婦女維權工作在維護穩定、促進和諧中的重要作用。
重視宗教活動場所規范化建設與管理。近年來，我市宗教工作堅持以加強隊伍建設為基礎、以完善管理機制為重點、以平安和諧創建為平臺，切實加強宗教活動場所建設與管理，確保了我市宗教領域的和諧穩定。為進一步推動宗教活動場所的規范化建設與管理，今年10月，社法委組織部分委員在呂中亞副主席帶領下，對我市宗教活動場所規范化建設與管理情況進行了視察。委員們根據視察中發現的問題，如宗教管理基礎工作相對薄弱；教職人員綜合素質偏低；有些宗教活動場所民主管理組織不健全；個別宗教活動場所制度不完善等提出了意見和建議。委員們認為，各級領導要進一步提高對宗教工作重要性的認識；從宗教管理基礎性工作做起，進一步促進宗教活動有序開展；從新時期宗教活動的特點出發，進一步提升教職人員綜合素質；從依法管理的角度，進一步把宗教活動納入法制軌道。把宗教活動場所規范化建設與管理作為做好宗教工作的切入點和著力點。
調查城市交通文明情況。根據相關調研課題組的要求，我委對城市交通文明情況作了補充調查。對影響城市交通文明的基礎設施滯后；新增車輛多疏導難度大；市民交通安全意識不強；城市交通管理力量不足；各種利益糾集致交通管理沖擊大等因素，提出了針對性的意見和建議，豐富和完善了有關調研課題的內容。
三、積極開展協作交流，為專委會履職創設良好空間
界別活動激發委員活力。長期以來，市國家安全部門是隱蔽戰線維護國家安全的重要力量，為我市經濟發展和社會穩定做出了重大貢獻。但由于職責的特殊性，其工作常不被外界所知，委員們也知之甚少。7月中旬我委組織有關界別委員在呂中亞副主席帶領下，對我市國家安全局進行了考察。委員們聽取了市國家安全局負責同志的情況介紹，參觀了市國家安全局可以考察的國家安全、保密、監管系統，對國家安全局服務我市經濟建設、服務“三重一大”、維護國家安全等工作給予充分肯定。
部門協作拓展履職平臺。加強部門之間的溝通協作，是我們深化履行職能的一貫做法。我們積極參加由市司法局牽頭的徐州市醫患糾紛調解委員會，并擔任醫患糾紛法學咨詢委員會成員。參與市法制辦、市城管局等單位年度執法檢查工作。出席全國、省、市三級集中清理執行積案工作會議，為破解法院“執行難”建言獻策。支持民族宗教工作，出席市佛教協會舉辦的“臘八節”慶祝活動，市伊斯蘭教協會舉行的“開齋節”歡慶會，以及市基督教“三自”愛國運動發起六十周年紀念大會等。加強協作、加強聯系、加強溝通是社法委做好經常性工作的保證。
對口交流促進合作聯誼。省政協社法委主任吳汝信一行來徐考察少年庭審判工作，海南省政協副主席、黨組副書記邱群德率隊來我市考察宗教管理工作，甘肅省嘉峪關市政協副主席趙林來我市考察社會法制工作以及常州市政協社法委來我市工作交流等，我們都認真準備、精心組織、全面推介，展示了市政協良好的工作狀態和精神風貌。
四、加強素質能力培養，為發揮專委會作用強基固本
“雙提”標準是我們做好工作的基點。通過激發履職內動力，努力提高民主監督主動性、實效性、前瞻性、科學性。強化基礎，注重素質，提高水平。一是加強基礎理論學習。妥善安排工作，積極參加全市政協系統中青年干部培訓班。認真參加由省委組織部統一部署的江蘇省干部在線學習，按照規定學習必修課程和選修課程，并完成相關學時和考試。二是加強業務學習。認真閱覽各有關部門寄送的信息、簡報、總結等，及時掌握和了解聯系行業、對口部門的工作情況，有針對性組織委員開展活動。三是提高實踐能力。緊緊抓住每次調研、視察、界別活動等契機，注重每個環節精益求精，每個細節反復考量，每篇報告精心修改。在開展農村經濟和社會發展情況的調研中，調研組每個成員都要面對農村工作，面對農民群眾，都要直接與農民打交道，甚至要直接面對農民的質疑和詢問，情況比較復雜和敏感，沒有過硬的工作能力和政策水平是難以勝任的。
2010年，雖然取得了一定成績，但還存在一些不足。如專委會與委員的聯系還不夠廣泛，與對口單位的交流還需要進一步密切，組織委員參加活動的深度、廣度還需進一步加強，“雙提”教育活動的成果還要進一步鞏固，專委會的基礎作用還有待進一步強化等。在今后的工作中，我們將繼續努力，進一步完善和提高。
2011年工作意見
2011年，社會法制委員會工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實中共十七大、十七屆五中全會精神，以推動法制建設、社會建設、改善民生為目標，緊緊圍繞我市“三重一大”和“十二五”規劃建議，著力發揮委員的主體作用和專委會的基礎作用，為促進我市跨越發展、和諧發展，建設美好徐州做出新貢獻。
一、加強理論學習，提高履職水平
強化學習力和掌握政策的能力，認真學習中共十七屆五中全會、省委十一屆九次全會和市委十屆十次全會精神，結合工作職責和所聯系對口部門工作內容、有關行業的發展趨勢以及社會的熱點訴求，有針對性的開展學習交流活動。領會和把握《中共徐州市委關于制定徐州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》所賦予的職責，進一步解放思想、轉變觀念、開拓創新、服務發展。
二、關注熱點難點，提高議政質量
加強調查研究，傾聽群眾呼聲，摸清經濟社會發展現狀及存在的熱點難點問題。按照市委、市政府中心工作和政協常委會統一部署，圍繞“十二五”開局之年發展目標和任務，組織委員參政議政。關注以改善民生為重點的社會建設，關注以推進以法治市進程為重點的法制建設。充分發揮委員主體作用和專委會基礎作用，認真履行參政議政職能，努力提高協商議政質量和水平。
三、強化對口聯系，提高工作效能
采取座談會、走訪、回訪、共同開展調研視察等形式，加強聯系、增進感情、搞好工作。密切與相關單位、部門的聯系與溝通，在政策和條件允許情況下，最大限度地支持和幫助聯系單位、部門的工作。充分發揮聯系單位委員的協調作用。加強與各縣（市）區政協對口部門的聯系，適時召開全市政協社法委工作座談會。
四、鞏固“雙提”成果，提高自身素質
進一步增強政治責任感和使命感，切實加強專委會自身建設，推進專委會工作制度化、規范化、程序化。進一步完善各項工作制度和工作程序，推動社會法制工作的實踐與創新。進一步增強以委員為本、為委員服務意識，激發工作活力，提高工作水平。進一步改進工作作風，樹立良好政協機關干部形象。