徐州政協

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中國人民政治協商會議徐州市第十三屆委員會常務委員會工作報告
——2012年1月11日在政協徐州市第十三屆委員會第五次會議上
莊華平

各位委員：
　　我受政協徐州市第十三屆委員會常務委員會的委托，向大會作工作報告，請予審議。

2011年工作回顧

　　2011年是中國共產黨成立90周年，也是振興徐州老工業基地取得重大成就、全面建設小康社會取得重大進展的關鍵一年。一年來，中共徐州市委團結帶領全市人民，牢牢把握“兩個率先”新要求，緊緊圍繞轉變經濟發展方式這條主線，全力推進“三重一大”，繼續深化特大型區域性中心城市建設，千方百計保障和改善民生，實現了“十二五”發展良好開局，譜寫了全市科學發展的新篇章。
　　過去的一年，全市政協事業迎來了新的發展機遇。市第十一次黨代會勝利召開，規劃了未來五年徐州快速發展的美好藍圖，為政協組織履行職能、發揮作用提供了廣闊舞臺。值《中共中央關于加強人民政協工作的意見》頒布實施五周年之際，省委召開全省政協工作會議，曹新平書記在會上作了“加強和改進政協工作，凝聚推進‘兩個率先’強大合力”的典型發言，重點介紹了市委加強對政協工作領導，推進政協高質量履職的經驗和做法。市委及時召開全市政協工作會議，全面部署新形勢下的政協工作，制定出臺《關于進一步加強和改進人民政協工作的意見》，在全市營造了重視支持政協事業發展的濃厚氛圍。一年來，市政協常委會在中央和省、市委一系列重要精神的指導下，按照“高度一致，全力支持，履行職責，樹立形象”的工作原則，組織、引導廣大政協委員，積極投身加快“兩個率先”、建設美好徐州的生動實踐，助推發展，關注民生，促進和諧，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為開創徐州“兩個率先”新局面作出了新的貢獻。
　　一、服務全市工作大局，積極推動經濟社會又好又快發展
　　為促進經濟轉型建言獻策。市政協組織委員，圍繞發揮科技和人才優勢深入調研，召開會議專題協商。常委會議建議，高標準營造政策、園區、金融、人居、人文等五大環境，著力構建政策保障體系，突出專業園區定位，建立健全投入機制，做優做強城市功能，為加快發展創新型經濟，建設創新型城市提供有力支撐。京滬高鐵的開通對我市經濟發展意義重大。主席會議重點督辦相關提案并充分協商，建議在搶抓高鐵機遇的同時，認真研判高鐵開通對我市交通、旅游、服務業可能帶來的影響，采取措施，積極應對，推動我市高鐵經濟全方位發展。《人民政協報》以“政協助力徐州高鐵經濟發展騰飛”為題專門報道，產生了廣泛影響。專題視察動漫產業發展情況，以社情民意方式反映問題、提出建議，促進了相關優惠政策的出臺。圍繞加快引進緊缺型高層次人才、加快發展設施農業、緩解電力供需矛盾、推動農民信息化致富等內容積極建言，努力推動全市經濟轉型發展。
　　為打造特大型區域性中心城市貢獻才智。特大型區域性中心城市建設是推動我市跨越發展的重要舉措。市政協圍繞新城區發展、區域性金融中心建設、淮海經濟區交通一體化、中心鎮建設、戶部山特色街區發展等重要內容出主意、解難題，有力推動了相關工作的開展。城中村改造是完善城市功能，提升城市形象的迫切需要。常委會將其列為重要議政課題，充分調研協商，形成了《關于積極推進城中村改造，加快區域性中心城市建設的建議案》，提出科學編制規劃，積極穩妥推進，加快中心城區城中村改造步伐，提前做好銅山區和高鐵商務區城中村改造規劃等14條建議，為有關部門深化工作提供了有益參考。微山湖是我市“十二五”期間重點打造的旅游品牌。委員們通過大會發言、視察、提案督辦等多種形式，就完善旅游發展規劃、加快基礎設施建設、做好形象策劃等方面提出具體建議，市政府積極采納，修改和完善了微山湖旅游發展規劃，加快了景區的開發建設步伐。區劃調整后銅山區能否盡快融入主城區、實現更大發展深受社會關注。常委會發動委員深入調研，在四次全會上進行大會發言，提出了做大做強產業基礎、促進徐州高新技術產業開發區建設、推進城鄉一體化等建議。所提建議在市委、市政府《關于推進銅山區跨越發展的意見》中得到充分采納和體現。
　　為加快生態城市建設獻計出力。加強生態環境保護、建設生態城市是全市人民的共同期盼，也是市政協的履職重點。針對采煤塌陷地的治理和復墾，專題視察潘安湖濕地生態區，提出擴大復墾規模，實行有效復墾置換，復墾與生態保護相結合的建議，相關部門將部分建議采納落實到采煤塌陷地綜合整治工作中。積極關注宕口修復對綠化及風景旅游的影響，跟蹤視察修復情況，積極出謀劃策。《人民政協報》從“委員建言坑洼山體覆綠難題”角度，對我市政協履職成效進行了報道。四次全會上，民革市委就改善運河沿線生態環境進行大會發言，所提建議受到肯定和重視。市政府加強了水務、交通等部門的協調溝通，在治理河道采沙和沿岸違規工程建設上采取了行之有效的措施。還組織委員對改善空氣質量、農村小城鎮生活污染治理、古黃河環境保護、截污導流工程建設、氣象工作等內容進行視察，提出提案或反映社情民意，許多建議轉化為部門改進工作的實際舉措。
　　二、堅持履職為民，努力促進社會和諧穩定
　　關注民生實事工程。一年來，市政協圍繞保障性住房建設、改造提升農貿市場、食品安全信息公開、完善城市交通網絡、小區停車位建設等群眾關心的熱點難點主動建言，促進了為民辦實事工程的較好落實。針對我市城郊失地農民就業困難、低保覆蓋面較窄等問題，民盟市委通過大會發言的形式，建議重點做好城郊失地農民生活保障工作，建立健全社會保障機制、就業安置機制和再就業培訓機制，不斷提高社會保障整體水平。市政府及時研究解決，初步形成工作方案和具體實施意見，并在完善失地農民養老保險、落實就業保障等方面采取了有力措施。對委員提出的關于加快保障房和公共租賃房建設的提案，市政府認真辦理，分解細化了保障房建設任務，進一步明確了工作責任和完成時限。高度關注大學生創業問題，對大學生創業園專題視察，就強化創業平臺建設、推動創業企業提檔升級、解決創業初期生活困難等問題提出建議。“關于建設大學生創業公寓，解決大學生創業吃住難問題”的社情民意引起市領導的重視，張敬華市長作出批示，要求市里統一考慮，通過公租房建設予以解決。
　　促進社會事業發展。城鎮職工醫保事關群眾切身利益。受市委委托，將這一課題列為政協常委會議協商重點，組織委員和專家學者，認真調研論證，深入協商討論，從調整完善現有醫保基金政策、建立合理的門診與住院分流機制、科學監管定點醫院和定點藥店服務行為等方面提出16條意見建議。曹新平書記給予充分肯定，認為政協的報告很好，對提高我市醫保工作水平提出了很好的意見。有關部門認真進行研究，一些建議被吸納到《職工醫療保險有關政策調整的意見》中。通過專題協商和提案督辦持續關注我市日益凸顯的養老問題，形成《關于加強我市基本養老服務體系建設的建議案》，提出了加大政策扶持、擴大養老保障覆蓋面、支持社會力量興辦養老機構、探索新型養老模式等對策建議，為我市《社會興辦養老機構實施資助辦法》的制定提供了重要借鑒和參考。密切關注學前教育發展、社區醫療管理、慈善事業發展、為困難家庭提供健康體檢等方面工作，組織委員多渠道提出建議，促進了全市社會事業的健康發展。
　　推動社會管理創新。圍繞加強和創新社會管理議政建言是新形勢對政協工作提出的新要求。結合群眾關心的平安徐州建設問題開展調研視察，提出了健全虛擬社會防控網絡、統籌群防群治力量、進一步完善運行機制等建議，并在省政協常委會議上作了“完善社會防控體系建設，提升社會管理水平”的典型發言。民間借貸市場由于缺乏科學有效監管，導致多種民間集資活動時有發生，影響了金融秩序穩定和群眾財產安全。市政協及時調查研究，主席會議重點協商，認為民間借貸市場整治是一項長期復雜的社會工程，需要建立健全長效監管機制。建議進一步規范民間借貸行為、推動綜合整治常態化、嚴格準入標準和日常監管、加快推進金融創新和金融生態環境建設。市政府在吸納政協建議的基礎上，制定了打擊非法集資專項行動工作方案，對民間非法集資活動實行打防并舉，取得了明顯成效。召開社會法制工作座談會，探討政協服務社會管理的有效途徑。委員們還就基層派出所規范執法、流動人口服務管理、提升行政審批效能、加強社區居委會建設等內容提出建議，有關部門加大工作力度，推動了問題的妥善解決。
　　三、廣泛聯系各界，加強團結聯誼工作
　　切實發揮黨派團體重要作用。堅持把多黨合作的要求貫穿于政協工作的各個方面，充分聽取和反映市各黨派團體的意見建議，努力營造民主和諧、合作共事的氛圍。通過安排大會發言、邀請參加調研視察、重點辦理黨派提案和社情民意信息等形式，加強相互間的聯系與合作，為各黨派團體發揮作用搭建平臺，創造條件。一年來，市各黨派團體以組織名義提出提案74件，反映社情民意信息399條，向全會提交大會發言15篇。其中關于完善城市交通網絡、加強民營企業家后備人才隊伍建設、推進城鄉水污染治理等建議，得到市委、市政府的重視和采納。
　　密切聯系社會各界。依托“五僑”聯動工作機制，加強與涉僑部門協調配合，優勢互補，共同推進工作。重視與港澳臺僑人士的聯系，專題視察在徐臺資、僑資企業發展情況，積極反映企業經營中遇到的實際困難。主動服務臺商臺眷，宣傳政策，了解訴求，及時排憂解難。認真貫徹黨的民族宗教政策，邀請民族宗教界人士參加市政協組織的相關活動和我市宗教慶典活動，發揮他們在促進民族團結、宗教和睦中的重要作用。就我市清真飯店發展情況進行視察，反映社情民意，提出了針對性的意見和建議。
　　加強政協組織間的聯誼交流。主動配合省政協在我市開展社會管理創新、百歲老人健康情況、解決蘇北農村飲用水安全問題的調研和重點提案督辦活動，協助召開蘇北片調研成果交流會；認真參加省政協全體會議、常委會議和專題會議，在更高平臺上為加快徐州發展獻計建言。組織駐徐省政協委員視察高鐵站區和億噸大港建設，為推進“三重一大”出謀劃策。做好外地政協來徐考察學習的接待服務工作，宣傳我市發展成就，擴大徐州影響。加強對基層政協的聯系指導，召開縣（市）區政協主席座談會，支持開展交流聯誼活動，形成上下聯動、協調配合、互相促進的工作格局。
　　四、強化履職基礎，全面提升政協工作整體水平
　　充分發揮專委會、界別和委員作用。重視專委會自身建設，通過召開專委會工作座談會，建立專委會向常委會匯報工作制度，推動了專委會工作的深化提高。各專委會進一步加強與黨政部門的對口聯系，高質量做好調研視察、提案和反映社情民意工作，充分發揮履行職能中的基礎性作用。積極探索專委會、界別和委員聯動工作機制，根據界別特點開展履職活動，全年組織各種界別活動44次，界別優勢得到有效發揮，為政協工作增添了新的活力。注重發揮委員主體作用，不斷改進活動方式，組織委員參加政協會議、調研視察等活動，推薦擔任行風監督員，有效激發了委員參政議政的積極性。政協例會委員到會率、活動參與率明顯提高，全年委員參加各類履職活動1700余人次。
　　繼續深化提案和反映社情民意工作。強化提案征集，引導委員精心選題、充分調研，促進提案質量不斷提高。召開提案工作座談會，修訂提案工作條例，進一步推動提案工作的制度化、規范化和程序化。積極探索重點提案辦理新方法，形成了市長簽批、副市長領辦，主席會議、專委會和界別分別督辦的工作機制，切實強化了重點提案的辦理實效。全年收到提案495件，經審查立案的479件已全部辦復。緊扣黨政關心、群眾關注的熱點問題反映社情民意信息，努力提高信息的時效性和針對性。不斷加強信息員隊伍建設，召開社情民意信息工作座談會，聘任社情民意信息員，充分調動委員反映社情民意的積極性。全年共收到社情民意信息644條，轉辦400余條，為黨委、政府了解民意、化解矛盾提供了有價值參考。
　　切實加強政協文史與宣傳工作。召開全市文史工作座談會，征集出版《文史資料》31輯，編寫《江蘇歷史文化縱覽·徐州篇》，較好發揮了文史工作存史資政、團結育人的作用。積極改進政協宣傳工作，不斷提高《徐州政協》和“政協視窗”專版的質量；召開政協網站建設座談會，推動全市政協網站的建設與應用。全年在國家和省級媒體發表各類稿件24篇，“徐州市打造全國大學生自主創業首選之地”等15篇稿件在《人民政協報》刊登，擴大了我市政協工作的社會影響。
　　進一步提高機關服務能力和水平。加強機關干部政治理論和業務知識學習，有計劃安排機關同志參加黨委和政協系統培訓班，進一步提高干部隊伍整體素質。以創先爭優活動為契機，認真開展“三治三提”教育整頓，繼續深化“提高工作標準、提升工作水平”學習教育活動，促進了機關工作質量和服務水平的不斷提升。機關同志團結進取，求真務實，較好完成了各項工作任務，為政協常委會履行職能提供了堅強保障。支持政協理論研究會開展活動，認真做好離退休老干部服務工作，機關第四黨支部被評為全省“五好”離退休干部黨支部。
　　各位委員，省、市各級領導對我市政協工作一直關心重視，給予大力支持。省政協張連珍主席和其他領導去年多次來徐調研，就推進我市政協事業發展作出指示；中共徐州市委把政協工作納入重要議事日程，一年內兩次進行專題研究。曹新平書記親自向政協交辦調研課題，鼓勵市政協在服務轉型發展、促進社會和諧上爭取更大作為；張敬華市長召開專題會議，要求對委員大會發言分類整理，及時交辦，并將辦理情況在政協常委會議上進行通報。市委、市政府其他領導也重視關注委員的意見建議，多次參加政協重要活動，積極支持政協有效履行職能。目前，全市政協工作呈現出黨委重視、政府支持、政協主動、各方配合、社會關注的良好局面，步入了一個嶄新的發展階段。在此，我代表市政協常委會，向所有關心、支持人民政協工作的各級黨政領導和社會各界人士，向市政協各位老領導和全體政協委員、市政協各參加單位表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足。主要是：履行職能的形式和方法還需要不斷創新，建言獻策的質量和實效還有待繼續提高，界別的優勢和作用還要進一步發揮等等。對這些問題，常委會將認真研究，切實加以改進。

2012年換屆前主要工作要求

　　2012年是黨的十八大召開之年，也是全面落實市第十一次黨代會戰略部署的頭一年，做好今年的工作意義重大。市政協工作的總體思路是：深入學習貫徹中共十七屆六中全會和省、市政協工作會議精神，緊緊圍繞加快“兩個率先”、〖JP3〗建設美好徐州的目標定位，始終堅持團結和民主兩大主題，更加廣泛地團結社會各族各界人士，更加高效地履行政協職能，更加充分地發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用，努力在推進“兩個率先”中創造出新的業績。
　　一要認清形勢、明確任務，把思想和行動統一到市委的決策部署上來。根據中央精神和省委決定，市、縣政協今年將提前換屆，本屆政協還有半年履職時間。要進一步增強工作的責任感和使命感，緊密聯系我市發展實際，組織帶動委員認真學習市第十一次黨代會和省、市政協工作會議精神。要把學習貫徹會議精神與履行政協職能、發揮政協作用結合起來，真正把思想和行動統一到中央和省、市委的重大決策部署上來，把智慧和力量凝聚到實現市委確定的目標任務上來，以更加優異的履職成效，推動我市政協事業向前發展，為加快“兩個率先”作出更大貢獻。
　　二要圍繞中心、服務大局，積極為加快“兩個率先”建言獻策。牢牢把握“十二五”發展的主題主線，把推動科學發展作為履行職能的第一要務，把促進社會和諧穩定作為履行職能的重要責任，重點圍繞全面落實“八項工程”、大力實施“六大戰略”、全力突破“三重一大”、繼續推進“四個轉變”等事關全局的重大任務，深入研究論證，積極獻計出力，更好地發揮政協組織在推動經濟社會又好又快發展中的積極作用。
　　三要立足實際、注重實效，切實做好換屆前的各項工作。繼續發揚政協的好傳統、好作風，一如既往、高度負責地履職盡責。不斷豐富政治協商形式，完善民主監督機制，提高參政議政質量，進一步提升政協工作整體水平。要對貫徹全市政協工作會議情況進行認真督查，促進會議精神的有效落實。今年市政協的換屆是我市政治生活中的一件大事，關系到今后五年全市政協事業的發展。要按照中共徐州市委的統一部署，精心做好換屆前的各項籌備工作，認真總結本屆政協的履職經驗，為下屆政協更好地開展工作提供有益借鑒。
　　各位委員，加快“兩個率先”是我們的共同責任；建設美好徐州是我們的共同目標。讓我們在中共徐州市委的領導下，同心同德，開拓奮進，不斷開創全市政協工作新局面，為全面建成更高水平小康社會，開啟基本實現現代化新征程而努力奮斗！