徐州政協

中國人民政治協商會議徐州市第十三屆委員會常務委員會關于十三屆四次會議以來提案工作情況的報告
——2012年1月11日在政協徐州市第十三屆委員會第五次會議上
劉兆勤

各位委員：
　　我受政協徐州市第十三屆委員會常務委員會的委托，向大會報告市政協十三屆四次會議以來的提案工作情況，請審議。

2011年提案工作回顧

　　市政協十三屆四次會議以來，廣大市政協委員、市政協各參加單位和各專門委員會，緊緊圍繞全市中心工作以及人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，充分運用提案形式履行職能，積極建言獻策，共提交提案495件。其中，全體會議期間提案470件，閉會期間提案25件。經審查立案479件（其中并案4件），不予立案11件，撤案1件。委員個人提案321件，占67%；委員聯名提案84件，占17.5%；集體提案74件，占15.5%。截至2011年年底，全部提案已辦復完畢。其中，已經解決或采納的285件，占59.5%；列入計劃擬解決或擬采納的134件，占28%；用作參考的60件，占12.5%。收到提案辦理情況征詢意見445件，反饋率93%。其中對辦理結果表示滿意的393件，表示基本滿意的47件，表示不滿意的5件。
　　一年來，市政協常務委員會堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，充分發(fā)揮委員的主體作用，切實加強組織領導，不斷開拓創(chuàng)新，在提高提案工作整體質量、推進制度建設等方面取得新的進展。
　　一、認真履行職能，提案質量有新的提高
　　圍繞推動科學發(fā)展，委員們就加快轉變經濟發(fā)展方式、加快調整經濟結構、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)等方面，提出提案90余件。如，關于推動生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的提案，市經信委積極采納建議，在充分調研和試點的基礎上，去年七月份市政府辦公室出臺了《關于推進制造業(yè)分離發(fā)展現代服務業(yè)的實施意見》，促進了相關工作的開展。關于制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進一步加大財稅扶持力度、強化人才支撐等方面的提案，市科技局等承辦單位認真研究，下發(fā)了2011年全市高新技術產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展工作要點等文件。在推動農業(yè)經濟發(fā)展方面，委員們提出發(fā)展現代農業(yè)、加強農田水利基礎設施建設等提案，一些建議被采納。如，經過積極爭取，2011年我市有六縣（市）區(qū)被列入中央財政小型農田水利重點縣建設，資金投入1.93億元。
　　圍繞社會事業(yè)和改善民生，委員們就人民群眾普遍關注的住房、就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面，提出提案170余件。針對保障人民群眾基本住房需求問題，提案提出加快保障性住房建設力度、嚴格保障房申報政策、落實穩(wěn)定房價的宏觀調控政策等建議，已充分體現在有關文件政策中。如市政府結合我市實際，分解細化保障房建設任務，明確責任，其中市區(qū)將建設經濟適用房2100套、廉租房330套、公共租賃房3200套。為促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，提案提出制定和完善支持老年公寓建設的政策、為老年人提供多種形式的服務等建議，市民政局會同有關部門研究制定養(yǎng)老服務項目建設規(guī)劃，并報市政府納入全市《國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃》之中。在教育事業(yè)方面，關于保障教育公平、促進義務教育均衡發(fā)展、普及和規(guī)范學前教育等提案，市教育局十分重視，認真研究制定相應配套政策，市政府專門召開學前教育工作會議，出臺了《關于加快學前教育改革與發(fā)展的實施意見》，全面啟動我市學前教育發(fā)展三年計劃。關于加強地方古籍保護的建議等有關文化事業(yè)方面的提案，市文廣新局等承辦單位，積極采納建議，建立工作協調機制，成立了市古籍保護中心，加大資金投入，有效推動了文化建設發(fā)展。
　　圍繞促進社會和諧穩(wěn)定，委員們就加大食品藥品管理力度、創(chuàng)建平安社區(qū)、加強公檢法隊伍建設、貫徹落實民族宗教政策等方面，提出提案60余件。對于這些方面提案，有關承辦單位積極采納建議，切實做好相關工作。如，市委政法委等在深入調研的基礎上，研究制定具體措施，部署開展了綜治基層基礎示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，并將創(chuàng)建300個綜治基層基礎工作示范村（社區(qū)）申報為市委、市政府為民辦實事工程之一；市食藥監(jiān)局下發(fā)了《關于開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的緊急通知》、印發(fā)了《徐州市2011年餐飲服務環(huán)節(jié)地溝油和餐具消毒專項整治工作方案》，將考評成績納入《徐州市城區(qū)科學發(fā)展考核評價體系城市管理工作考核細則》；市公安局積極采取措施，打擊公共場所偷竊犯罪等行為，將治理車匪路霸納入公安部開展的為期三年的以“關愛生命、文明出行”為主題的文明交通行為計劃中。
　　圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理，委員們就科學規(guī)劃完善城市功能、加快推進新老城區(qū)建設、提升城市管理水平等方面，提出提案150余件。關于建設徐州國際金融街、科學制定微山湖旅游開發(fā)規(guī)劃、加強市區(qū)道路規(guī)劃建設、優(yōu)化城市空間布局等提案，市規(guī)劃局等承辦單位認真辦理，積極采納建議，促進了城市規(guī)劃的科學制定。關于加快新城區(qū)建設方面的提案，有關承辦單位認真研究，按照市委、市政府工作部署，進一步明確新城區(qū)建設 “突出公共服務功能、完善生活配套設施、促進人氣商氣集聚”的工作思路，積極實施重大項目帶動戰(zhàn)略，完善基礎配套設施，市中心醫(yī)院新城區(qū)分院、新城區(qū)體育中心等一批重點工程已啟動建設。針對加強城市管理方面的建議，市城管局采取多項措施，推進城市管理工作。
　　此外，提案還就推動銅山區(qū)實現跨越發(fā)展等提出意見和建議，對推動和改進相關工作發(fā)揮了積極作用。部分綜合性、前瞻性較強的提案，為相關部門制定長遠規(guī)劃和宏觀決策提供了重要參考。
　　去年，市委、市政府高度重視市政協提案工作，主要領導及分管領導對提案辦理作出批示，有力地推動了提案的辦理落實。各承辦單位把辦理政協提案與促進本部門的工作相結合，進一步加強組織領導，完善工作機制，創(chuàng)新辦理形式，注重辦理落實。許多單位強化了辦理前的調查研究、辦理過程中的溝通協商和辦理后的督促檢查，主要負責同志親自部署并牽頭辦理重點提案，積極推動辦理工作，使委員們的履職成果得以切實體現。在此，我代表市政協，向市各承辦單位表示衷心的感謝！
　　二、加大督辦力度，提案辦理取得新的實效
　　一是抓好重點提案督辦。去年年初，經市政協主席會議審議通過，共確定了19件重點提案，分別由市政協主席會議、專門委員會和有關界別進行督辦，其中市各民主黨派、工商聯及有關界別督辦了8件重點提案，取得較好的效果。如無黨派界別督辦的《關于圍繞主導產業(yè)發(fā)展，打造淮海經濟區(qū)現代職業(yè)教育強市的建議》重點提案，促成有關承辦單位研究制定了相關政策措施。編印20期《重點提案摘報》，分別報送市委、市政府等有關領導批示，使相關提案得到落實。如《關于加快戶部山“商旅文”特色街區(qū)發(fā)展的建議》提案，曹新平書記進行了批示，要求完善規(guī)劃和建議方案，找準并培養(yǎng)引導好相關文化產業(yè)，把戶部山建設成為最有徐州地方特色的歷史文化街區(qū)。為落實曹書記的批示精神，市政府專門成立工作小組，以推進這一工作的開展。
　　二是分類進行督辦。為了解掌握提案辦理工作進展情況，及時發(fā)現和解決辦理過程中出現的問題，確保提案辦理的成效，在總結過去經驗的基礎上，去年市政協采取按承辦單位所屬系統(tǒng)分類進行督辦的方法推動辦理工作。4至6月份，分別組織召開了政法、宣傳文教衛(wèi)、黨群、計劃、經貿、建設等系統(tǒng)提案辦理工作情況調度會，先后有50多名委員、31家承辦單位分管領導及具體承辦人員參加會議，涉及提案400多件，占提案總數的80%以上，效果比較明顯。
　　三是組織跟蹤督辦。去年，市政協集中組織了2次跟蹤督辦活動。針對2010年度提案辦理不滿意情況，5月份專門召開再辦理協商座談會，5家承辦單位分別對提案提出再辦理方案，有關委員也對辦理提出具體意見，使提案建議得到進一步的采納。為促進一些重點提案的辦理落實，9月份，有針對性地選擇了8件提案，組織召開有關委員、8家承辦單位參加的提案跟蹤辦理座談會，進一步進行“面對面”溝通協商，收到很好的效果。如委員提出的《關于提高規(guī)劃標準、合理建設住宅小區(qū)停車位的建議》提案，承辦單位進行專題研究，參考借鑒外地城市的經驗做法，起草了《徐州市建筑物配建停車設施設置標準與準則》的征求意見稿，待完善后報批實施，并在去年小區(qū)項目審批中，已將停車位配建提高到每戶0?8輛。《關于加大治理我市出租車臟亂差力度的建議》提案，市交通局先后下發(fā)了關于加強出租車車容車貌管理等相關文件，對924輛不合格車輛進行了全面整改，使全市3000余輛出租車達標率90%以上。
　　四是進行協商督辦。為使提案督辦更有成效，我們采取協商督辦的方式，對一些有關民生問題的提案進行督促辦理。去年7、8月份，與市政府有關部門對關于改造露天農貿市場、治理交通擁堵等5件提案聯合進行協商督辦，市政府先后出臺了《徐州市主城區(qū)農貿市場布局規(guī)劃》和《徐州市農貿市場建設標準（試行）》等相關文件，并新建和改造了一批農貿市場。加強與辦理10件以上提案承辦單位的聯系溝通，協商進行公開辦理提案，先后在市規(guī)劃局、文廣新局、公安局、財政局、房管局、衛(wèi)生局、民政局、教育局、旅游局、市政園林局等承辦單位，召開提案公開辦理座談會，介紹辦理情況，聽取委員意見，推動了提案落實，得到委員們的認同。
　　三、完善工作機制，服務水平有新的提升
　　一是完善提案基礎工作機制。改進提案征集方式，為委員知情明政、撰寫高質量提案提供服務。為做好十三屆四次會議提案征集工作，于全會前兩個月下發(fā)提案征集通知，引導廣大市政協委員圍繞全市中心工作及人民群眾關心的熱點難點問題提出提案；倡導委員運用網上提案工作管理系統(tǒng)提交提案，共收到網上提交的提案46件；加大集體提案征集力度，通過加強聯系和協作，共征集集體提案74件，其中專門委員會提案12件，比去年增加9件；在徐州政協網發(fā)布《提案目錄》，讓委員及時了解提案立案情況及提案承辦單位情況；在近20次各種形式的座談會上介紹提案撰寫的有關知識；提案辦理基本結束后，集中時間精力，將479件立案提案的內容及辦理答復逐一錄入提案工作系統(tǒng)，接受委員的監(jiān)督和評議。扎實做好提案審查立案交辦工作。依據提案工作條例，細化提案審查標準，進一步完善提案初審和復審制度，協商確定提案承辦單位，于去年3月初將立案的提案分別送交市委辦公室、市政府辦公室等有關承辦單位進行辦理，交辦時間較往年提前一個多月。
　　二是改進提案宣傳表彰工作。重視加強與新聞媒體的聯系和協作，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種宣傳手段，多渠道、多途徑宣傳提案工作。去年，在《人民政協報》、《江蘇政協》雜志和《徐州政協》雜志發(fā)表多篇文章，從不同角度宣傳提案工作，擴大提案工作的社會影響。結合市政協提案工作實際，進一步完善提案工作評選表彰辦法，在新修訂的提案工作條例中專設一章進行明確規(guī)定，使評選表彰工作更加科學規(guī)范。去年12月份，以市政府、市政協名義對市政協十三屆四次會議以來的優(yōu)秀提案、提案工作先進單位和先進個人聯合進行了表彰。
　　三是修改提案工作條例。去年，市政協把修改提案工作條例作為一項重要工作來抓，專門召開有關會議進行部署，提出要求。在廣泛征求意見建議、多次修改討論的基礎上，形成《政協徐州市委員會提案工作條例修正案》（草案），經市政協十三屆十七次常委會議審議通過后實施。這次條例修改，不僅充分體現了全國政協、省政協提案工作條例精神，而且也吸納了近幾年我市政協開展提案工作的經驗做法，如“堅持將提案辦理工作納入市級機關績效考核，并把提案辦理質量綜合評價作為重要考核依據”等內容。新修訂的提案工作條例的實施，對于做好今后市政協提案工作，更好地發(fā)揮提案在履行政協職能中的重要作用，將會產生積極影響。
　　四是加強提案工作聯系和交流。去年，我們把加強提案工作聯系交流作為一項重要內容，納入工作計劃。先后在賈汪區(qū)、云龍區(qū)、豐縣、睢寧縣、新沂市、銅山區(qū)、鼓樓區(qū)等政協召開座談會，并首次邀請所在地50多名市政協委員參加會議，交流開展提案工作的經驗做法，聽取對市政協提案工作和承辦單位辦理提案的意見和建議，對反映的問題，及時進行解決。為總結和推進提案工作，12月份，又專門召開各縣（市）區(qū)政協、部分承辦單位參加的提案工作座談會，進一步交流工作情況，相互學習和借鑒開展提案工作的經驗做法。通過加強聯系與交流，拓展了工作思路和途徑，促進了全市政協提案工作的整體發(fā)展。
　　前各位委員，一年來市政協提案工作，雖然采取了一些新的舉措，取得了一定的成效，但也存在一些不足，如:需進一步加強與委員的聯系溝通，抓好委員培訓，創(chuàng)新提案工作方法等。這些問題，有待于我們在今后的工作實踐中加以改進。

2012年提案工作意見

　　2012年，提案工作要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹市第十一次黨代會和全市政協工作會議精神，緊緊圍繞全市中心工作和這次全會的工作部署，積極開展工作，不斷提高科學化水平，努力開創(chuàng)提案工作的新局面。
　　一、改進提案產生機制，不斷提高提案質量
　　結合提案工作實際，積極開展委員學習培訓活動，編印好提案征集提綱，引導委員圍繞全市中心工作和人民群眾普遍關心的問題，深入調研提出提案。進一步完善提案審查工作制度，細化提案的立案標準，切實提高提案質量。繼續(xù)抓好優(yōu)秀提案等評選表彰工作，適當增加表彰比例，進一步調動委員參與提案工作的積極性。
　　二、完善提案督辦機制，不斷推進提案落實
　　進一步完善重點提案分層次督辦機制，繼續(xù)開展協商督辦、分類督辦等活動。抓好《重點提案摘報》編印報送工作，提升提案辦理運作層次。進一步拓寬提案督辦途徑，加強對辦理工作過程督促檢查，適時進行提案辦理情況通報，及時掌握提案辦理工作動態(tài)。加強提案辦前、辦中、辦后等環(huán)節(jié)中的聯系和溝通，推動提案辦理工作機制的不斷完善。對辦理不滿意提案進行專項督查，切實增強提案辦理的整體實效，推動辦理工作落到實處。
　　三、創(chuàng)新提案工作機制，不斷提高服務水平
　　進一步增強服務工作的實效性，切實提高服務質量。認真做好提案及辦理情況分析工作，更好地發(fā)揮提案資源作用。進一步加強與市各有關單位、各縣（市）區(qū)政協的聯系，不斷完善提案工作的互動機制，努力形成做好提案工作整體合力。抓好新修訂的提案工作條例的學習貫徹，推動提案工作深入開展。
　　各位委員，新形勢新任務，對市政協提案工作提出了新的更高的要求。在新的一年里，我們要在中共徐州市委的正確領導下，在市政府的大力支持下，堅持圍繞中心，服務大局，充分運用提案形式履行職能，積極建言獻策，為加快“兩個率先”、建設美好徐州作出新貢獻！