徐州政協

中國人民政治協商會議徐州市第十五屆委員會常務委員會關于五次會議以來提案工作情況的報告

——2021年1月18日在政協徐州市第十五屆委員會第六次會議上

各位委員：

　　我受政協徐州市第十五屆委員會常務委員會的委托，向大會報告市政協十五屆五次會議以來的提案工作情況，請予審議。

　　一、以新思想引領新定位，推動政協提案工作在高質量發展上取得新成效

　　市政協堅持以習近平總書記對政協提案工作的重要指示為指導，圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效，形成了一批高質量提案。全年共收到提案490件，經審查，立案431件，立案率87.96%。立案提案中，集體提案46件，占10.67%；委員個人和聯名提案385件，占89.33%。提案交由84家單位辦理。不予立案的59件中，轉作社情民意信息32件，轉為政協委員來信15件，撤案12件。截至目前，所有立案提案全部辦結。其中，所提問題已經解決或被采納的占46.08%，所提問題正在解決或者列入計劃、規劃逐步解決的占50.97%，所提問題暫時難以解決或者留作參考的占2.95%。總體上看，這些提案內容豐富、針對性強，為推進我市經濟社會發展作出了積極貢獻。

　　在圍繞貫徹新發展理念、保持經濟平穩增長方面，提出提案86件。民建市委提出關于做大做強樞紐經濟、提升高質量發展動能的提案，市交通運輸局、交通控股集團等單位積極采納相關建議，加快綜合交通網絡建設，優化樞紐經濟平臺服務，進一步推動了交通優勢轉化為發展優勢。市工商聯提出關于深化產教融合、助推企業高質量發展的提案，市發展改革委等單位編制了建設國家產教融合型城市試點方案，出臺了產教融合企業建設培育和管理辦法等一系列政策措施。九三學社市委、市政協僑臺界以及部分委員提出關于加快發展智慧經濟、大數據產業、5G+工業互聯網建設等提案，市工信局、科技局等單位注重統籌協調，大力促進數據融合共享，引進了中國電子集團等智能產業項目，全面推進了智慧城市建設。部分委員提出關于加大青年人才引育力度、推動高質量就業等提案，市委組織部、市人社局等單位緊緊圍繞穩就業、保就業，構建常態化網絡招聘“云平臺”，創新開展回鄉就業“直通車”活動，去年全市城鎮新增就業8.2萬人，就業形勢總體穩定。

　　在圍繞提升城市發展能級、建設高品質中心城市方面，提出提案115件。致公黨市委提出關于加快推進軌道交通2號線建設的提案，市政府多次召開專題調度會議，徐州地鐵集團等單位整體聯動、協同攻關，地鐵2號線于去年11月28日通車運營，貫通主城區的“十字型”軌道交通骨干線路業已形成。民進市委提出關于加快國際陸港建設、促進徐州開放高質量發展的提案，市委、市政府科學編制發展戰略規劃，組建成立淮海國際港務區，全面開展招商引資，淮海國際陸港建設快速有序推進。市政協文化文史委和部分委員提出關于推進大運河文化帶徐州段建設等提案，市委宣傳部牽頭編制規劃，明確工作要點，加快推進窯灣核心展示園等重點項目建設，引領帶動大運河文化保護傳承發展。部分委員提出關于推進徐州世界級漢文化傳承和旅游目的地建設的提案，市文旅集團、財政局、自然資源和規劃局、文廣旅局等單位高站位推動、高起點規劃，加快推進“大風歌城”等項目規劃建設，成功舉辦首屆漢文化論壇，進一步推進了漢文化的傳承弘揚。

　　在圍繞補短板抓重點、推進市域治理體系和治理能力現代化方面，提出提案81件。市政協社法委提出關于加強新時代基層人民調解員隊伍建設的提案，市司法局等單位修訂專職人民調解員管理辦法，不斷加強人員選任、培訓、管理和保障工作，人民調解員隊伍不斷壯大。共青團青聯婦聯界別組以及部分委員提出關于文明規范養犬等提案，市公安局等單位高度重視，召開專題部署會，集中開展專項整治行動，收到良好效果，為我市高分通過全國文明城市復查貢獻了力量。部分委員提出關于推進“有事好商量”基層協商民主品牌建設的提案，市政協機關制定了推進全市基層協商民主建設、界別協商議事辦法等指導意見，組織專題培訓，召開現場推進會，全市基層協商民主活動得到進一步規范。部分委員提出關于建立完善金融糾紛多元化解機制的提案，徐州銀保監分局、市地方金融監管局分類制定監管細則，建立了非法金融法律咨詢與線索舉報平臺、消費投訴處置體系，去年6月，銀行業保險業消費投訴處理中心已試運行，有效促進了金融業持續健康發展。

　　在圍繞打贏三大攻堅戰、推進幸福徐州“大家庭”建設方面，提出提案117件。市政協無黨派代表人士界以及部分委員提出關于推進“無廢城市”建設、促進循環經濟產業園發展等提案，市城建重點辦、城管局、新盛公司等單位積極推動重大項目建設、地方立法和垃圾分類管理工作，目前，市第二生活垃圾焚燒發電廠1、2號機組已投產運營，市區生活垃圾實現全量焚燒，《徐州市生活垃圾管理條例》已于去年12月1日實施。民革市委提出關于加快推進鎮村水環境綜合治理的提案，市生態環境局、水務局等單位推動建立長效機制，加快治理設施建設，鎮村污水處理能力大幅提升。農工黨市委以及部分委員提出關于推進醫養結合、提升養老服務保障質量等提案，市衛生健康委、民政局、醫保局等單位積極推進醫養融合發展，加快完善相關政策，強化醫養服務銜接，全市醫養服務能力水平不斷提升。民盟市委提出關于推動農村一二三產業高效融合、切實激發鄉村振興活力的提案，市農業農村局等單位推動完善現代鄉村產業體系，打造出以徐州大蒜為主體的“江蘇中晚熟大蒜產業集群”進入國家優勢特色產業集群重點扶持行列，我市農村產業品牌越來越響。部分委員提出關于深化基礎教育綜合改革等提案，市教育局積極探索教育集團和城鄉學校聯盟辦學模式，推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革，全面落實公民同招政策，基礎教育改革取得顯著成績。

　　有的提案還就立法司法、行政管理、民族宗教事務等方面提出了積極的意見和建議，為推動相關工作的有效開展發揮了積極作用。

　　各位委員，2020年新春伊始，新冠肺炎疫情突如其來，在中共徐州市委的堅強領導下，市政協黨組積極響應，廣泛動員社會各界全力投身抗疫戰斗。聚焦我市疫情防控、復工復產和應急管理長效機制建設等方面，市政協及時開展提案專題征集，按照特事特辦、急事快辦的原則，建立提案征集、立案審查的“快速通道”，為市委、市政府及時制定疫情防控和復工復產相關政策精準獻策，為我市奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利貢獻了政協智慧！

　　二、以新思維開拓新舉措，推動政協提案工作在凝心聚力上形成新突破

　　市政協十五屆五次會議以來，市政協常委會深入學習貫徹中央和省委、市委政協工作會議精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以提質增效為鮮明導向，以重點提案辦理為主要抓手，不斷推進制度化、規范化、程序化和信息化建設，較好地發揮了提案工作在政治協商、民主監督、參政議政和凝聚共識中的基礎性、全局性作用。

　　（一）注重“三個高標準”，持續提高提案質量。一是高標準征集線索。拓寬征集渠道，通過“三報兩臺一網”和市屬新媒體平臺，面向市民百姓和全市黨政機關、企事業單位首次開展“提案線索雙征集”，有效保證了提案線索既瞄準黨政中心、重點工作，又緊貼民生焦點熱點難點問題。二是高標準培育提案。精心開展“政協提案調研月”活動，以制度形式出臺活動實施辦法，為提案工作高質量發展提供了規范化、制度化遵循。專題部署提案選題和調研工作，精心組織選題協商，統籌協調選題意向，精準遴選調研課題，扎實開展調研活動。經過協商確定調研選題90余個，組織370多名委員圍繞選題開展了60余次調研活動，形成了一批高質量的集體提案。三是高標準審查立案。規范立案審查流程，市政協提案委員會聯合市委辦公室、市政府辦公室實行立案三輪審查機制，嚴把審查立案關，堅持“凡立必審”，不搞“凡提必立”，提高了提案審查工作的科學性和針對性，推動了提案由“數量型”向“質量型”轉變。

　　（二）注重多措并舉，不斷增強提案辦理實效。一是切實加強組織領導。周鐵根書記多次對提案辦理工作提出具體要求，莊兆林市長多次在市政府常務會議上調度提案辦理工作。各承辦單位普遍建立健全主要負責同志負總責、分管負責同志具體抓、責任處室和承辦人員分工辦的責任體系，一級抓一級，層層抓落實。市衛生健康委、教育局、住建局、公安局、城管局等單位辦理數量分別在40件以上，通過溝通協商，都較好的落實了提案相關建議。二是扎實推進提案辦理協商。堅持把協商民主貫穿提案辦理工作全過程，建立健全提案者、政協提案委員會、承辦單位有效溝通協商機制，采取聯合立案審查、聯合交辦督辦、聯合調研視察等方式，在辦前、辦中、辦后加強電話溝通、上門走訪、座談協商，使提辦雙方協商更加充分。2020年，共組織提案辦理協商活動56次，470余人次參加，協商面更廣、形式更多、內容更實、效果更好。三是規范提案辦理考核細則。把提案辦理結果作為“雙向”考核的重要依據，納入委員履職考核、承辦單位服務高質量發展考核和“三清示范區”考核指標體系，使提案辦理工作有了剛性約束，推動了提案建議落到實處。從提案評議情況來看，提案者表示“同意”的占81.96%，“理解”的占17.04%，其他提案經二次辦理后均表示滿意，提案辦理滿意率保持較高水平。

　　（三）注重“全方位多層次”，確保重點提案督辦成果。2020年，市政協不斷加強和改進協商民主的方式方法，持續完善提案辦理高層協商機制，在省內率先基本實現黨委、政府、政協領導全員領銜督辦重點提案。28件重點提案納入政協年度協商計劃。市委、市政府、市政協主要領導、分管領導結合分工，主動領銜督辦重點提案，多輪調度辦理情況，提出辦理要求，明確辦理責任，落實辦理目標。通過市領導高位推動、統籌推進，形成了兩輪督辦、多方融合的辦理格局。一是做實“兩輪督辦”，促進協商有序深入。第一輪督辦注重協商，與委員調研、視察等履職活動相融合，推動承辦單位與委員之間、承辦單位之間充分溝通協商。第二輪督辦注重問效，與黨委政府工作推進會、市政協主席會議視察、專項民主監督活動相融合，對階段性工作完成情況進行督查督辦，進一步推動提案辦理。二是注重“四個過程”，確保協商成果落地。即：把市委、市政府重大項目初步征集篩選的過程作為領辦督辦提案調研論證的過程，市領導包掛項目的過程作為領辦督辦提案課題確立的過程，市領導項目調度的過程作為領辦督辦提案推進的過程，重大項目階段性完成的過程作為市領導領辦督辦提案辦理落地和民主評議的過程，有效保證了協商辦理成果。從“第三方評價”結果看，重點提案辦理的面商率和滿意率均為100%。

　　（四）強化工作創新，凝聚提案工作合力。堅持把加強制度化、規范化、程序化、信息化建設作為改進和提高提案服務質量的關鍵。加大業務培訓力度。協助黨派、團體、界別和縣（市）區政協開展提案工作培訓，強化委員責任擔當意識，把握高質量提案的標準，不斷提高調查研究能力、聯系群眾能力、提案寫作能力。加大評優評先力度。充分發揮先進典型的示范引領作用，評選出43件優秀提案、24家提案工作先進單位和39名先進工作者，調動了各方參與提案工作的積極性和主動性，推動提案質量、辦理質量和服務質量不斷提高。加大交流協商力度。密切提案者、政協組織、承辦單位內部及相互之間的聯系，增加工作互動頻次，在提案工作各環節實現無縫對接，形成了提案工作的強大合力。加大信息化建設力度。全新設計開發提案工作管理系統，實現提案工作全過程網上操作、全流程實時提醒、全方位動態跟蹤，增強了建言資政的前瞻性、精準性，提升了凝聚共識的針對性、有效性，為通過提案履職和提辦雙方互動協商提供了更加便捷的平臺。

　　提案工作在取得成績的同時，也存在一些問題和不足。在提案質量方面，影響力大、有重要價值的提案還不夠多，一些提案選題不夠精準、質量還有待提高；在辦理質量方面，有的承辦單位與提案者溝通協商不夠充分，提案答復比較空泛，針對性還有待加強；在服務質量方面，知情明政服務的時效性還有待提升，提案辦理工作骨干隊伍還不夠穩定，提案工作機制還有待進一步完善。這些都需要在今后工作中加以改進和解決。

　　三、以新定位錨定新發展，推動政協提案工作在創新求實中譜寫新篇章

　　新的一年，提案工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和中共十九屆五中全會精神，堅持圍繞中心、服務大局根本原則，以“一個圍繞、兩個聚焦、三項創新、四個完善、五個著力”為主線，不斷提高提案工作的質量和效能，努力使提案工作在新時代政協工作全局中的定位更加明確、作用更加突出、特色更加鮮明。

　　（一）堅持“一個圍繞”，保證提案工作方向

　　緊緊圍繞市委、市政府中心工作和任務，精心選擇具有全局性、普惠性、嚴肅性、科學性、可行性的重大問題提出提案，建真言、謀良策、出實招，努力做到提的準、辦的實、成效好，實現提案工作與黨委政府的工作部署同頻共振。堅持緊扣“強富美高”總目標，聚焦“三主”工作總要求，圍繞全市“十四五”開好局、起好步，重點在打造貫徹新發展理念區域樣板、構建開放發展新格局、推進產業轉型升級、推動淮海經濟區協同發展、增強社會治理能力、改善和保障民生等方面，充分運用提案履行政協職能和職責，為不斷開辟徐州高質量發展新局面積極建言獻策。

　　（二）突出“兩個聚焦”，夯實提案工作基礎

　　一是聚焦政協新定位。切實提高政治站位，加強黨對提案工作的領導，把牢提案工作的政治方向，把思想政治引領貫穿提案工作全過程，強化提案工作匯聚力量、服務大局、增信釋疑的功能，助力推動市委、市政府中心工作和決策部署的貫徹落實。二是聚焦提案高質量。進一步優化提案形成機制，牢固樹立質量意識，豐富委員履職活動，加強知情明政服務，引導委員精準選題、深入調研，撰寫高質量提案。加大集體提案征集力度，鼓勵支持各參加單位開展提案選題、調研和協商活動，打造一批高質量集體提案。加強平時提案征集，讓政協提案全年“不斷線”。

　　（三）探索“三項創新”，提高提案辦理質量

　　一是創新委員督辦提案機制。結合業務專長，選定相關提案，由委員牽頭開展督辦活動，通過提案辦理協商、專題調研、帶案視察、專項民主監督等形式督辦提案，激發委員履職熱情。二是創新提案辦理績效考核機制。進一步完善提案辦理工作考核辦法，細化考核內容，量化指標體系，增強各承辦單位的責任意識，不斷提高辦理工作質效。三是創新提案質量和實效評價機制。建立提案質量評價體系，通過設置不同指標和分值，科學衡量協商議政的質量和水平，逐步建立提案者、承辦單位和提案工作機構三方參與、科學公平的提案質量評價機制。

　　（四）強化“四個完善”，健全提案工作機制

　　一是完善高質量提案培育機制。加強學習培訓，通過召開提案交辦會、座談會、培訓會等形式，提高政協委員、提案工作人員、承辦人員做好提案工作、切實履行職能的水平。拓寬知情明政渠道，商請承辦單位提供選題參考目錄，引導提案者提出高質量提案。二是完善重難點提案協商督辦機制。改進重點提案遴選、督辦的程序和方法，細化分類、優化比例，發揮重點提案以點帶面的引領作用，增加民生類、民主監督性和難點提案的督辦，組織委員采取隨機抽查、明察暗訪等方式進行協商監督，推動提案辦理落實。三是完善提案工作雙向發力機制。發揮功能型黨支部作用，引導中共黨員委員帶頭宣傳和貫徹落實黨的理論、路線、方針和政策，加強與黨外委員的經常性聯系，注重溝通思想，不斷增進團結。搭建廣泛多層次的協商平臺，組織委員參加提案調研視察、提案辦理協商等活動，坦誠交流互動，凝聚各方共識。四是完善提案辦理結果清單機制。梳理統計提案及辦理成果，對落實事項進行量化分析，把定性評價與定量分析結合起來，形成辦理結果清單，作為年度綜合考核、優秀提案和先進單位評選的重要依據，避免提案辦理“空轉”現象，倒逼提辦質量雙提升。

　　（五）把握“五個著力”，增強提案工作質效

　　一是著力增強協同互動，增強提案工作的整體效應。堅持“串聯+并聯”相結合的工作思路，加強對縣（市）區政協提案工作的指導，搭建與政協各參加單位、各專門委員會、各界別密切協作的平臺，推動提案工作效益最大化。二是著力抓好示范引領，不斷提高提案辦理的質量和水平。運用不同形式，大力選樹優秀提案、先進單位和個人，建立激勵機制，做到學有榜樣、干有勁頭，形成良好的“比學趕超”氛圍。三是著力提高履職能力，更好發揮專門協商機構作用。強化理論武裝，深化提案調研，加強聯系群眾，改進工作作風，不斷提高業務能力和履職本領。四是著力健全協商機制，積極豐富協商的形式和渠道。采取重點提案辦理高層協商、同類提案辦理集中協商、綜合提案辦理聯合協商、專題提案辦理對口協商、難點提案辦理持續協商等方式，增強提案辦理協商的針對性、專業性和實效性。五是著力提升合作水平，營造合作共事的良好氛圍。在加強溝通上做文章，積極搭建協商交流平臺。在務實建言上獻良策，真正做到參政參到點子上、議政議到關鍵處。在協調聯系上求主動，為促進提案工作積極創造條件。

　　各位委員、同志們，新時代人民政協提案工作使命光榮、責任重大，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共徐州市委的堅強領導下，牢牢把握新發展階段，堅定不移貫徹新發展理念，緊緊圍繞構建新發展格局，切實擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的歷史使命，不斷推動提案工作高質量發展，為打造貫徹新發展理念區域樣板、開啟全面建設社會主義現代化新征程貢獻智慧和力量！