徐州市政協(xié)科技教育委員會
2001年7月27日
市委書記何權(quán)同志批示：請毅英、家寬同志結(jié)合市里制定的有關(guān)方案和政策措施，認(rèn)真進(jìn)行研究。
副市長晁加寬同志批示：請浩熙同志閱，并按何書記等領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，根據(jù)全教會和全國基礎(chǔ)教育會議精神，制定我市新一輪普九及教育現(xiàn)代化方案，報(bào)市委、市政府。
根據(jù)省政協(xié)的部署，我們徐州市政協(xié)科技教育委員會調(diào)研組在肖樹平副主席的帶領(lǐng)下，于5月9日至17日，對我市六縣及賈汪區(qū)的普九教育情況進(jìn)行了為期7天的調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研組聽取了各縣（市）區(qū)分管負(fù)責(zé)人的匯報(bào)并進(jìn)行了咨詢和座談，然后深入到7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）14校實(shí)地視察，聽取了教育工作者對鞏固和提高普及九年義務(wù)教育水平的意見和建議。比較全面地了解了近幾年普九工作取得的成績及所面臨的困難和問題，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：
一、主要成績
1、各地黨委、政府重視普九教育水平的鞏固和提高
徐州市于1996年實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)。五年來，為鞏固成果和提高“兩基”水平，各縣（市）區(qū)黨委、政府高度重視基礎(chǔ)教育，堅(jiān)持營造依法治教、依法治校的社會氛圍，創(chuàng)建保障機(jī)制，建立工作制度，制定改革措施，堅(jiān)持加快發(fā)展，拓寬投資渠道，增加教育投入，使我市近180萬中小學(xué)生的義務(wù)教育權(quán)力基本得以保障，辦學(xué)條件逐年不斷改善，教育質(zhì)量逐年提高。
隨著我國法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，依法治教、依法辦學(xué)的思想日益深入人心。邳州市人民政府每年都要組織“義務(wù)教育宣傳月”活動(dòng)，宣傳《義務(wù)教育法》、《教師法》開展義務(wù)咨詢，使控流止輟，尊師重教，捐資助學(xué)、助困、助殘蔚然成風(fēng)，增強(qiáng)了義務(wù)教育在人們思想觀念中的地位。沛縣縣委、政府把“兩基”的鞏固和提高作為科教興沛的重要內(nèi)容列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體規(guī)劃和政府工作目標(biāo)，列入縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核目標(biāo)。豐縣縣委、政府把“兩基”工作納入政府工作議事日程，專門召開縣長辦公會聽取“兩基”工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)辦好義務(wù)教育的相關(guān)措施，建立責(zé)任制，促進(jìn)了改危、改薄工作的開展。新沂市人民政府1996年以來平均每年以11.85%的增長率投入教育，豐縣積極推進(jìn)學(xué)校后勤工作社會化，為教育吸收社會資金。各地黨委、政府都做出了極大努力，保證了義務(wù)教育基本穩(wěn)定、健康的發(fā)展。各縣財(cái)政投入與收入增長比例情況（表一、表二）。
2、我市教育系統(tǒng)堅(jiān)持改革發(fā)展不動(dòng)搖，有力促進(jìn)了“普九”水平的鞏固和提高
1998年以后，我市教育系統(tǒng)實(shí)施了以改革人事制度和分配制度為主要內(nèi)容的《學(xué)校內(nèi)部改革方案》，激發(fā)了辦學(xué)活力，收到了減員增效的良好效果。全市實(shí)行校長選聘制的中小學(xué)已達(dá)3000多所，占總量的87%；清退臨時(shí)代課教師7000多人，1500多名教職工被充實(shí)到邊遠(yuǎn)或薄弱學(xué)校。通過實(shí)施“名師工程”、“青蘭工程”、“講練工程”，培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀青年教師、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀骨干教師；提高了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。目前我市小學(xué)教師合格學(xué)歷達(dá)到97.4%，其中?？萍皩？埔陨蠈W(xué)歷占28.19%；初中教師合格學(xué)歷達(dá)到85.75%，其中本科學(xué)歷為36.95%。小學(xué)師生比已調(diào)整到全市總體水平為1:28，初中為1:22.7。正在實(shí)施的“紅心金邊工程”將使我市基礎(chǔ)教育面貌發(fā)生更大的改觀。
3、多渠道籌措教育資金，為基礎(chǔ)教育投入開源引流
由于徐州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，致使基礎(chǔ)教育發(fā)展需求與財(cái)政供給矛盾突出，為鞏固和提高來之不易的“普九”成果，各縣（市）區(qū)黨委、政府及教育系統(tǒng)千方百計(jì)開渠引流，籌措教育資金，提高教育投入水平，努力改善辦學(xué)條件，至2000年底，豐縣通過學(xué)校后勤社會化改革吸納利用社會資金2500萬元，新建學(xué)生公寓3.5萬平方米，學(xué)生食堂餐廳18個(gè)計(jì)1.72萬平方米，接受捐資助學(xué)款476萬元。賈汪區(qū)通過各部委辦局干群和貧困生結(jié)對子331對，吸收捐助款9.93萬元；接受全區(qū)各界人士捐助希望工程款達(dá)60余萬元；積極支持興辦民辦中小學(xué)和“公改民”的轉(zhuǎn)制改革，目前全市有民辦中小學(xué)51所，在校生4萬人；城區(qū)公辦學(xué)校部分改為民營機(jī)制已在各縣（市）區(qū)展開，從而在一定程度上緩解了政府對基礎(chǔ)教育投入不能滿足事業(yè)發(fā)展需求的矛盾，同時(shí)利用社會資金改善這些學(xué)校的辦學(xué)條件，收到了立竿見影的效果。
4、將“改?！薄ⅰ案谋 迸c布局調(diào)整相結(jié)合，提高有限的教育資源的使用水平
由于歷史的原因，我市農(nóng)村學(xué)校“小而散”的格局非常嚴(yán)重，“危房改造”任務(wù)常年不斷，因而一方面改危需要投入，而另一方面投入后的產(chǎn)出效益水平低下。各縣（市）區(qū)政府不孤立地看待“兩改一調(diào)”，一方面積極“改?！?、“改薄”，又一方面結(jié)合布局調(diào)整有效減少教育資源的浪費(fèi)。
“九五”期間，各縣（市）區(qū)為“兩改一調(diào)”注入大量資金，六縣一區(qū)財(cái)政投入總計(jì)3814萬元，利用社會資金總計(jì)22713萬元。通過布局調(diào)整減少中小學(xué)校469所，并同時(shí)結(jié)合布局調(diào)整完成改危130萬平方米，新建校舍110萬平方米。其中新沂市小學(xué)校從1999年的344所調(diào)整為2000年的288所；睢寧縣2000年撤并小學(xué)64所；邳州市2000年教育總投入2.44億元，超出本級財(cái)政全年收入，其中用于校舍建設(shè)7400萬元，改危10.2萬平方米，新建校舍6萬多平方米，至2000年底共撤并小學(xué)70所；銅山縣至去年底共改造薄弱學(xué)校87所。從而提高了全市教育資源的使用水平。（見表二）
5、采取積極措施，想方設(shè)法控流止輟
盡管改革開放以來我市的基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)生了天翻地履的變化，高考入學(xué)人數(shù)在全省位于前列，但是農(nóng)村中小學(xué)生，尤其是初中生中途輟學(xué)人數(shù)在近幾年居高不下也是不爭的事實(shí)。各縣縣委、縣政府及教育行政部門對此給予了密切關(guān)注和高度重視，想方設(shè)法控流止輟。各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都層層簽立責(zé)任狀，把輟學(xué)問題與鄉(xiāng)干、村干、校干、教師的政績考核和經(jīng)濟(jì)利益、評先評優(yōu)等掛起鉤來，收到一定效果。銅山縣在這方面方法多，路子寬，效果好，他們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對性地開展工作。一是加大宣傳力度，依法治教，提高全社會對控制學(xué)生輟學(xué)的認(rèn)識；二是降低教育成本，治理亂收費(fèi)，建立助學(xué)基金會，扶貧助困；三是成立就業(yè)指導(dǎo)站，指導(dǎo)職中及初高中畢業(yè)生就業(yè)；四是提高師德水平，推進(jìn)素質(zhì)教育，使面臨諸多困難的學(xué)生留得住。由于措施得力，工作細(xì)致，近三年來，銅山縣初中生輟學(xué)率均控制在1.5%左右，有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)三年輟學(xué)率不超過1%，11所初中三年來無一流生，為此60位班主任受到表彰。
6、廣大教師法制觀念增強(qiáng)，各級教育行政部門監(jiān)管力度大，學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象近年來基本杜絕，搭車收費(fèi)現(xiàn)象沒有。
二、問題及成因
1、教育發(fā)展加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢不相適應(yīng)的矛盾日漸突出
我市、縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，縣財(cái)政收入近五年平均年增長率為10.52%，而教育投入的年增長率平均18.3%；豐縣、睢寧、新沂三縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入平均年增長率分別為4.9%、4.5%、4.3%而教育投入的平均年增長率分別為11.34%、9.25%、13.44%（見表一、表二）。形成這種發(fā)展不協(xié)調(diào)局面的主要原因是（1）1996年以后大量民辦教師改為公辦教師以及小學(xué)入學(xué)高峰的到來，教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大致使 教師隊(duì)伍的擴(kuò)充超常發(fā)展。2000年六縣一區(qū)的教職工總數(shù)比1996年凈增15045人,增幅為20.9%。（2）近五年來行政事業(yè)單位職工工資調(diào)整，每調(diào)整一次工資，各縣要增加財(cái)政支出四、五千萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)六縣一區(qū)的教職工工資總量2000年比1996年凈增41016.2萬元；增幅為71.46%，而財(cái)政收入總量增長69587萬元，增幅為60%，僅教育工資增長總量就占財(cái)政投入增長總量的58.9%，而教育投入總量2000年比1996年增長49443.5萬元，工資增長總量占教育投入增長總量的83%，可見近五年來教育經(jīng)費(fèi)的大幅度增長主要用于“人頭費(fèi)”開支。教師工資占教育經(jīng)費(fèi)的比例多數(shù)縣（區(qū)）在90%以上。其次各縣（市）區(qū)教師工資總量占教育經(jīng)費(fèi)總量的比例也在逐年上升，反映了教育投入的增長速度滯后于教育工資開支的增長速度（見表三），教育發(fā)展的客觀需求與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢和滯后形成的突出矛盾是我市農(nóng)村“普九”教育成果鞏固和水平提高的根本障礙。
2、我國制定的“分級辦學(xué)、分級管理”的教育管理體制之初衷是調(diào)動(dòng)地方各級政府辦教育的積極性，但給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來很大困難。
我市共有小學(xué)2902所，在校生126.1萬人，其中農(nóng)村小學(xué)2748所，占95%，在校生約116.1萬人，約占93%；初中398所，在校生46.6萬人，其中農(nóng)村342所，在校生40.9588萬人（見表四）分別占86%、88%。據(jù)統(tǒng)計(jì)2000年我市農(nóng)村鄉(xiāng)管中小學(xué)在職教職工總數(shù)為63199人（見表四），占六縣一區(qū)在職教職工總數(shù)（81065人）的78%（見表五），可見，我市義務(wù)教育的重任是鄉(xiāng)級政府和村民承擔(dān)的。而它們的財(cái)政總收入?yún)s僅占縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政總收入的54%（見表一），他們所承擔(dān)的教育投入占76.3%（見表二）。由于歷史和文化的原因，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)底子薄，起步晚，發(fā)展慢，農(nóng)民人均收入不高，可支配財(cái)力少得可憐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不將本該用于改善義務(wù)教育辦學(xué)條件的教育費(fèi)附加拿來發(fā)放工資，甚至學(xué)校的雜費(fèi)、代辦費(fèi)收入也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌統(tǒng)管挪作工資發(fā)放，大量農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件不能適應(yīng)教學(xué)要求，甚至有些學(xué)校連只地球儀也沒有，學(xué)生坐在矮凳子上扒在高凳子上寫字。汴塘鄉(xiāng)一村小十九位教師中有十一位是月薪只有一百四十元的臨時(shí)代課教師，縣里推薦給他們的中師畢業(yè)生遭到拒絕，原因是無力支付這些在編教師的工資。新沂市至今保留600多位廉價(jià)代課教師。
3、農(nóng)村稅費(fèi)改革，使得本來支付教育經(jīng)費(fèi)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加困難。
農(nóng)村稅費(fèi)改革確實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這無疑是一件得民心的大好事，但同時(shí)也給鎮(zhèn)財(cái)政帶來很大困難，使得農(nóng)村辦學(xué)條件的改善以及三年內(nèi)將要完成的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃失去了經(jīng)費(fèi)保障。即使加上上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要減少收入300萬元左右，每縣將虧空四千萬元左右，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，拖欠農(nóng)村教師工資的現(xiàn)象仍然不能從根本上改變。
4、初中入學(xué)高峰悄然而至，教師隊(duì)伍縮編困難。
從1996年至今，中小學(xué)在校生人數(shù)處于逐年遞增狀態(tài)，雖然小學(xué)入學(xué)高峰從2001年暑期后開始回落，而初中入學(xué)高峰已經(jīng)到來，直至2005年才開始回落。據(jù)預(yù)測我市六縣一區(qū)小學(xué)生在校人數(shù)至2005年平均每年以6.26%的比例遞減。而初中在校生人數(shù)卻平均每年以15.12 %的比例上升，至2005年六縣一區(qū)的農(nóng)村初中在校生將達(dá)59.8萬人（見表六）。其伴隨現(xiàn)象是（1）小學(xué)與初中的教師人數(shù)需求比例改變，（2）義務(wù)教育階段的教師隊(duì)伍總量無法裁減。我市農(nóng)村小學(xué)師生比一直高于1：28，初中師生比的平均水平也在1：21以上，有的縣高達(dá)1：25（見表四），也就是說近十年內(nèi)用大幅縮減教師隊(duì)伍以達(dá)到減輕縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的是不現(xiàn)實(shí)的。
5、六縣一區(qū)的離退休教師人數(shù)比例正逐年上升，將進(jìn)一步加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1996年至2000年退休教師占在職教師人數(shù)比例總體分別為：14.5%、15.7%、17.1%、18.2%、20.2%,平均每年以1個(gè)百分點(diǎn)遞增，前五年在職教師平均年遞增率為3.02%，而離退休教師的平均年遞增率為11.94%，最高的睢寧縣達(dá)到了20.33%?！懊褶D(zhuǎn)公”教師的年齡業(yè)已總體接近退休年齡，在今后五年內(nèi)退休教師的年遞增率只會上升，不會下降。而他們絕大多數(shù)集中在村小任教，這在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)不可能減輕。剛剛閉幕的全國基礎(chǔ)教育工作會提出了“一保、二控、三監(jiān)管”的措施規(guī)定“由縣級財(cái)政部門通過銀行直接發(fā)放在編教師的工資”。然而該措施的前提條件是“在核定教師編制和工資總額的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)級財(cái)政將這些在編教師的工資上交縣財(cái)政”。因而該措施只調(diào)整了教師工資發(fā)放渠道，把教師工資發(fā)放的責(zé)任落在了縣級政府，并沒有從根本上解決農(nóng)村教師工資發(fā)放難的實(shí)質(zhì)性問題—即鄉(xiāng)財(cái)政收入低下而負(fù)擔(dān)沉重。所以離退休教師工資保障機(jī)制如不改革，農(nóng)村教師工資拖欠問題仍難以解決。
6、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整面臨諸多困難
我市農(nóng)村中小學(xué)與自然村一樣，呈現(xiàn)“小而散”的格局，確實(shí)使農(nóng)村教育資源的利用率低下。改變這一狀況的有效辦法就是擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，然而這一撤一并、一減（減少學(xué)校數(shù)量）一擴(kuò)（擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模）需要大量資金投入（見表一），縣、鄉(xiāng)財(cái)政難以完全承擔(dān)，政策不允許向農(nóng)民集資，這勢必從客觀上制約了“普九”水平的發(fā)展提高。
初中入學(xué)高峰正在逐年接近，無論是現(xiàn)有校舍和初中教師數(shù)量都不能滿足初中入學(xué)高峰到來時(shí)的需求，如果3年內(nèi)初中布局調(diào)整到位，勢必造成前期投資過大，財(cái)力不能支付，而初中入學(xué)高峰過后，部分教育資源閑置。
目前，我市共有小學(xué)2902所，在校生126.1萬人，其中農(nóng)村小學(xué)2748所占95%，在校生116.1萬余人約占93%，若3年內(nèi)全市小學(xué)調(diào)整至1400所之內(nèi)，每所小學(xué)人口覆蓋率平均在6000人以上，其中六縣一區(qū)的小學(xué)將減少1739所，保留1000所左右，而現(xiàn)有行政村3388個(gè)，平均3.5個(gè)村一所小學(xué)，在鄉(xiāng)間道路水平很差的蘇北地區(qū)，小學(xué)生每日往返四趟，平均日行程近10公里上學(xué)是有困難的。短期內(nèi)完成小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃要求是不現(xiàn)實(shí)的。以前農(nóng)村小學(xué)的校舍建設(shè)及維修基本上是村民集資完成的，剛剛完成改建、擴(kuò)建、修繕任務(wù)的一些學(xué)校被閑置，農(nóng)民從感情上難以接受，更何況政策已不允許再向農(nóng)民集資收費(fèi)建校。
財(cái)政投入困難。至2000年底以前我市六縣一區(qū)平均每縣（市）區(qū)拖欠教師工資在1、5億元左右，按2001年以后中小學(xué)“改?！焙筒季终{(diào)整規(guī)劃共需資金6.5億元，平均每縣0.93億元，而調(diào)整對象主要是鄉(xiāng)管中小學(xué)，目前財(cái)政最困難的又恰是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，如沒有上級政府的經(jīng)費(fèi)支持，他們難以承擔(dān)此重任。
7、農(nóng)村優(yōu)秀教師外流呈上升趨勢。
從1998年起，由于教師工資拖欠，辦學(xué)水平低下，城市及南方人事制度改革步伐加快和民辦學(xué)校的大量興辦，我市一些農(nóng)村優(yōu)秀教師開始外流，并有上升趨勢，新沂市近5年內(nèi)流失骨干教師80多人。他們多為男性高學(xué)歷、高職稱優(yōu)秀教師，有些還是校干或主要學(xué)科教師。
8、近年來，初中學(xué)生輟學(xué)率有所升高，鞏固普九成果形勢嚴(yán)峻
目前，農(nóng)村中小學(xué)生存在著輟學(xué)現(xiàn)象，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，初中入學(xué)率鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異明顯，富鄉(xiāng)則高，窮鄉(xiāng)則低，初中二年級時(shí)輟學(xué)人數(shù)最多，初三有所回落。初中三年累計(jì)輟學(xué)率總體平均在20%左右，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)30%—40%。究其原因主要有：一是家庭經(jīng)濟(jì)困難，上學(xué)費(fèi)用偏高。對于年收入很底的徐州地區(qū)農(nóng)民來說，以每年最低1500元的支出支付子女讀完初中確是一件困難的事。因此因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的約占全部輟學(xué)生的30%左右。二是就業(yè)困難直接影響農(nóng)民送子女上學(xué)的積極性。大中專及至本科畢業(yè)生回到本縣就業(yè)困難已不是個(gè)別現(xiàn)象。由于就業(yè)觀念保守，新“讀書無用論”在更大的范圍內(nèi)影響著農(nóng)民對上學(xué)的認(rèn)識。一慣從現(xiàn)實(shí)考慮問題的農(nóng)民當(dāng)看到自己的子女學(xué)習(xí)成績不佳，家庭經(jīng)濟(jì)條件又不太富裕時(shí)便要為子女考慮棄學(xué)從商、打工或務(wù)農(nóng)的事情了。受此影響而輟學(xué)的學(xué)生約占輟學(xué)生的20%。三是初二年級的學(xué)生輟學(xué)多是因?yàn)閰拰W(xué)而至。“應(yīng)試教育”痼疾難改。舊有的教育評價(jià)制度的最大受害人是學(xué)生，尤其是學(xué)習(xí)成績落后的學(xué)生，在冷眼與高壓的氛圍中難以長久支持，于是中途逃學(xué)、輟學(xué)，因此而輟學(xué)的學(xué)生約占50%。四是就業(yè)指導(dǎo)教育薄弱，使很多初中學(xué)生處于“學(xué)而無用，有用無學(xué)”的生存狀態(tài)。
三、對策與建議
1、由于徐州市各縣地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民人均年收入偏低，地方財(cái)政收入偏少，承擔(dān)不了不斷增加的教育支出。為鞏固我市普九教育成果，建議省財(cái)政對我市六縣一區(qū)教育實(shí)行定額補(bǔ)助，主要用于危房改造和教師工資支出。在費(fèi)改稅之后，建議省財(cái)政增加對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額，并督促各縣確保省財(cái)政補(bǔ)助用于教師工資。國稅上繳額度適當(dāng)減少，增加提留返還額度。
2、基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整的步伐要與蘇南有所區(qū)別，實(shí)事求是地放慢布局調(diào)整的步伐，最好能與自然村的合并同步進(jìn)行；與農(nóng)民生活水平的逐步提高有機(jī)結(jié)合，以減輕因?qū)W校布局調(diào)整帶來的經(jīng)濟(jì)壓力和農(nóng)民群眾思想波動(dòng)。各縣原訂3—5年的調(diào)整規(guī)劃改為6—8年完成為宜（初中）。
3、改革目前“分級辦學(xué)，分級管理”的教育管理體制，將現(xiàn)存由鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)管的初級中學(xué)，在完成布局調(diào)整后改為縣管中學(xué)。誰先調(diào)整到位誰先移交縣管。小學(xué)歸鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管。以減輕鄉(xiāng)財(cái)政壓力，保證小學(xué)教師工資不拖欠，提高小學(xué)、初中辦學(xué)水平，改變縣、鄉(xiāng)兩級政府所辦學(xué)校辦學(xué)水平差異日益加大的局面，真正落實(shí)政府承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任。
4、加快培養(yǎng)優(yōu)秀小學(xué)教師，提高學(xué)歷水平，在初中入學(xué)高峰到來之時(shí)，以優(yōu)秀小學(xué)教師補(bǔ)充初中教師的缺額，可從總量上控制不因增加初中教師而增加教育開支，也不因小學(xué)教師的縮編造成社會不安定因素或白白養(yǎng)活一些閑人。本著誰投資誰收益的原則，加快中學(xué)后勤社會化步伐，吸收社會資金支持教育，減少學(xué)校后勤、行政人員，保證專任教師和校管人員的工資。
5、建立農(nóng)村初中教育“3＋1”（或“2＋1”）的學(xué)制，即2—3年的基礎(chǔ)文化課教育加1年的生產(chǎn)技術(shù)、技能的專業(yè)教育，使家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生以及學(xué)力不足、難以繼續(xù)升入高一級學(xué)校的學(xué)生完成九年教育并獲得就業(yè)所必須的一技之能，給農(nóng)民以“上學(xué)有用”的認(rèn)識。將農(nóng)村部分職業(yè)高中改為初中教育，學(xué)制為初三畢業(yè)生享受一年或初二的學(xué)生享受兩年專業(yè)教育。并將此類學(xué)校納入義務(wù)教育范疇，控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各縣政府和教育行政部門，學(xué)習(xí)銅山縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在普遍開展就業(yè)指導(dǎo)教育的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村中學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)站，搞活、搞好勞務(wù)，技術(shù)輸出，提高初中畢業(yè)生的就業(yè)率，同時(shí)要建立輟學(xué)問題責(zé)任追究制，對于年輟學(xué)率連續(xù)三年高出省頒標(biāo)準(zhǔn)的村長、校長、鄉(xiāng)長考慮一票否決，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
6、改革農(nóng)村離退休教師工資發(fā)放體制，由現(xiàn)行的發(fā)放辦法改為社會保障機(jī)構(gòu)發(fā)放的辦法。