市政協(xié)科技教育委員會(huì)
市委副書(shū)記陳美行同志批示：請(qǐng)市紀(jì)委、監(jiān)察局、市教育局在專(zhuān)項(xiàng)清理中應(yīng)用。
副市長(zhǎng)段雄同志批示：市政協(xié)關(guān)于教育債務(wù)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告，真實(shí)反映了當(dāng)前我市基礎(chǔ)教育存在的一大突出問(wèn)題，報(bào)告就問(wèn)題形成的原因和解決的對(duì)策，都作了深入的分析和探討，是一篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。
教育債務(wù)是近幾年實(shí)施教育重點(diǎn)工程、改善中小學(xué)辦學(xué)條件所形成的，教育資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，化解教育債務(wù)是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。請(qǐng)將此報(bào)告復(fù)印給各縣（市）、賈汪區(qū)政府及市教育、財(cái)政等各有關(guān)部門(mén)。各地、各有關(guān)部門(mén)要從本地、本部門(mén)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究教育債務(wù)化解問(wèn)題，并將解決問(wèn)題的思路和措施書(shū)面報(bào)市政府。
今年三至四月，市政協(xié)科技教育委員會(huì)組織部分教育界政協(xié)委員和有關(guān)專(zhuān)家，在陳大偉副主席帶領(lǐng)下，對(duì)我市農(nóng)村教育債務(wù)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組在縣（市）區(qū)政協(xié)先行調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入六縣（市）及賈汪區(qū)，先后聽(tīng)取了各縣（市）區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報(bào)，實(shí)地考察了20余所中小學(xué)校，并召開(kāi)了不同層次人員參加的座談會(huì)。經(jīng)過(guò)市縣兩級(jí)政協(xié)兩個(gè)月的調(diào)查研究，委員們對(duì)全市農(nóng)村教育債務(wù)的現(xiàn)狀有了一定了解，同時(shí)對(duì)如何有效化解債務(wù)，大家提出了一些意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、 我市農(nóng)村教育債務(wù)的基本情況
2001年以來(lái)，省委、省政府為改變蘇北地區(qū)教育現(xiàn)狀，連續(xù)啟動(dòng)了危房改造、布局調(diào)整、“三新一亮”、“六有”及“校校通”等教育重點(diǎn)工程。隨著這些工程的強(qiáng)力推動(dòng)，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，使我市農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件得到了根本性的改變。危房改造工程的實(shí)施，全市共消除危房304萬(wàn)平方米，新建校舍305萬(wàn)平方米，為學(xué)生就學(xué)提供了安全保障。布局調(diào)整工程的實(shí)施，使全市小學(xué)由2902所調(diào)整到791所，其中完全撤銷(xiāo)1953所，暫時(shí)改為教學(xué)點(diǎn)158所；初中由389所調(diào)整到193所，撤銷(xiāo)196所（含分校），優(yōu)化了教育資源，提高了辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益?！叭乱涣痢惫こ痰膶?shí)施，全市共維修課桌凳170.2萬(wàn)套，新添57.9萬(wàn)套，維修、新添講臺(tái)2.3萬(wàn)套，通電教室2.8萬(wàn)口，農(nóng)村中小學(xué)多年存在的課桌凳、講臺(tái)破舊和照明不足問(wèn)題基本得到解決。目前正在實(shí)施的“六有”和“校校通”工程，將使農(nóng)村學(xué)校校園美化和信息化的建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。在調(diào)研過(guò)程中，委員們一方面切身感受到，教育重點(diǎn)工程的實(shí)施給農(nóng)村教育發(fā)展帶來(lái)的巨大變化，另一方面，又強(qiáng)烈感受到農(nóng)村教育負(fù)債的嚴(yán)重程度，已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全市農(nóng)村教育債務(wù)為18.42億元(危房改造債務(wù)4.86億元、布局調(diào)整債務(wù)4.50億元、三新一亮及六有工程債務(wù)2.63億元、其他債務(wù)6.43億元)，其中義務(wù)教育階段債務(wù)10億元（危房改造債務(wù)3.53億元、布局調(diào)整債務(wù)3.33億元、三新一亮及六有工程債務(wù)2.43億元、其他債務(wù)0.71億元），非義務(wù)教育階段債務(wù)8.42億元。
二、 我市農(nóng)村教育債務(wù)形成的原因及影響
?。ㄒ唬┦锌h經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)雖然有了較快發(fā)展，財(cái)政收入有了較大增長(zhǎng)，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的財(cái)政性投入又較大，從而導(dǎo)致財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。按照《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的要求，2000年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)就應(yīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4％。而我市近年來(lái)這一指標(biāo)一直徘徊在2%左右，2004年僅為1.76％。低水平的投入，使得教育經(jīng)費(fèi)無(wú)法滿(mǎn)足教育事業(yè)發(fā)展的需求。在調(diào)研中，委員們了解到，城市教育費(fèi)附加本應(yīng)用于教育事業(yè)快速發(fā)展，但由于各級(jí)政府財(cái)力的匱乏被擠占挪用，這一狀況在六縣（市）和賈汪區(qū)均不同程度地存在。
（二）國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，造成了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重緊缺。2001年稅費(fèi)改革前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入的基本格局是以財(cái)政撥款為主，以農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資和學(xué)生學(xué)雜費(fèi)為輔的多渠道投入機(jī)制?！俺燥埧繃?guó)家、辦學(xué)靠附加”，就是對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村教育投入體制的詮釋。稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資等被取消，鄉(xiāng)、村兩級(jí)義務(wù)教育開(kāi)支和危房改造等資金將由財(cái)政預(yù)算安排，從而農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政撥款、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和雜費(fèi)收入三個(gè)渠道的格局。2002年省政府下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（蘇政發(fā)[2002]66號(hào)），明確了“以縣為主”的教育管理體制。2003年以來(lái)，國(guó)家、省相繼出臺(tái)了減免農(nóng)業(yè)稅等一系列農(nóng)民減負(fù)的文件和措施。由于相應(yīng)的體制調(diào)整和管理措施沒(méi)有及時(shí)跟上，造成了縣、鎮(zhèn)無(wú)力投資、村不能集資、農(nóng)民不愿出資的局面，教育投入機(jī)制出現(xiàn)“輪空”狀態(tài)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，不僅直接影響了教育的投入，而且在很大程度上影響了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的收入水平。一些鎮(zhèn)為“保工資、保穩(wěn)定”，在資金籌集確實(shí)存在困難的情況下，不得不挪用擠占學(xué)雜費(fèi)。據(jù)了解，這種現(xiàn)象在六縣（市）、賈汪區(qū)普遍存在，僅豐縣在學(xué)雜費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)管前的2002到2004的三年間，全縣農(nóng)村中小學(xué)共被挪用學(xué)雜費(fèi)4290.11萬(wàn)元，占學(xué)雜費(fèi)收入的42.83％。
?。ㄈ┙逃攸c(diǎn)工程建設(shè)規(guī)模偏大，時(shí)間相對(duì)集中，配套資金無(wú)法到位。2001年以來(lái)，從危房改造、中小學(xué)布局調(diào)整到“三新一亮”、“六有”工程，幾乎每年一項(xiàng)重點(diǎn)工程，但所需資金則由省、市、縣配套完成。省里的資金一般采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，只有工程完工后才能到位，許多基層校長(zhǎng)稱(chēng)之為“釣魚(yú)工程”。而市、縣兩級(jí)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，配套資金難以落實(shí)。如睢寧縣四項(xiàng)工程總投入資金1.3億元，省里以獎(jiǎng)代補(bǔ)3000萬(wàn)，占1/4，市里投入只有幾十萬(wàn)，縣里只有建校每平方米減免200元的政策配套。建設(shè)資金沒(méi)有來(lái)源，但建設(shè)工程又要按期完成，這就難壞了各位校長(zhǎng)。普遍的做法是想方設(shè)法賒欠工程款、教職工集資、擠占公用經(jīng)費(fèi)和少量的銀行貸款來(lái)完成。許多校長(zhǎng)為籌資絞盡腦汁，有時(shí)甚至不擇手段。在座談會(huì)上，許多校長(zhǎng)發(fā)出了“坑蒙拐騙，親戚借遍”的感慨，認(rèn)為現(xiàn)在不是政府在辦教育，而是校長(zhǎng)在辦教育。由于建設(shè)頻率偏高，投入資金量大，導(dǎo)致舊賬未還又添新賬，幾年下來(lái)，債務(wù)這個(gè)“雪球”越滾越大。
（四）各類(lèi)收費(fèi)和費(fèi)用的轉(zhuǎn)嫁，增加了教育債務(wù)。隨著國(guó)有企業(yè)改革和受到農(nóng)民減負(fù)政策的影響，一些收費(fèi)單位把目標(biāo)瞄準(zhǔn)了教育。原來(lái)由鎮(zhèn)、村負(fù)擔(dān)的一部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校。如校長(zhǎng)們反映，一些報(bào)刊指標(biāo)壓到學(xué)校，一個(gè)縣教育系統(tǒng)承擔(dān)的報(bào)刊費(fèi)達(dá)一百萬(wàn)到數(shù)百萬(wàn)元不等。還有一些收費(fèi)部門(mén)為完成各自任務(wù)，不得不向教育收費(fèi)。
農(nóng)村教育的巨額債務(wù)，不僅嚴(yán)重制約著我市農(nóng)村義務(wù)教育的生存與發(fā)展，而且還會(huì)激化社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。在調(diào)研中，委員們了解到，目前學(xué)校債務(wù)包袱的日益沉重，債務(wù)矛盾日益突出。由于拖欠大量的工程款，債主經(jīng)常上門(mén)討債，校長(zhǎng)們則是東躲西藏，逢年過(guò)節(jié)，有家不能回，成了現(xiàn)代“楊白勞”。一些建筑商在討債無(wú)門(mén)的情況下，采取了一些過(guò)激行為給學(xué)校施加壓力。如豐縣趙莊鎮(zhèn)鹿灣小學(xué)，兩年來(lái)四次因債主封門(mén)停課，最長(zhǎng)一次封門(mén)持續(xù)了17天。賈汪區(qū)耿集中學(xué)，多口教室門(mén)屢次被鎖。睢寧縣王集鎮(zhèn)南許小學(xué)，一棟二層教學(xué)樓570平方米被工程隊(duì)長(zhǎng)期封鎖，建成后4年不能使用。新沂市棋盤(pán)中學(xué)銀行賬戶(hù)被封長(zhǎng)達(dá)四個(gè)多月。因?yàn)閭鶆?wù)，不少校長(zhǎng)飽嘗當(dāng)被告或被傳訊的滋味，睢寧縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)因欠債663萬(wàn)元不能及時(shí)歸還，學(xué)校經(jīng)常被告上法庭，學(xué)校負(fù)責(zé)人不得不在今年5月12日至22日的10天內(nèi)出庭應(yīng)訴4次。校長(zhǎng)們成天疲于應(yīng)付債務(wù)，根本沒(méi)有精力抓教育教學(xué)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)校長(zhǎng)反映，教育負(fù)債已成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)不安定因素，其所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾一觸即發(fā)，政府若再無(wú)相應(yīng)措施出臺(tái)，很可能會(huì)釀成慘禍。
三、 關(guān)于化解我市農(nóng)村教育債務(wù)的對(duì)策
委員們通過(guò)調(diào)研認(rèn)為，農(nóng)村教育債務(wù)問(wèn)題，雖然是發(fā)展中的問(wèn)題、前進(jìn)中的問(wèn)題，但帶來(lái)的影響、引發(fā)的矛盾日趨嚴(yán)重，已成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題?；廪r(nóng)村教育債務(wù)迫在眉睫，必須引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，要切實(shí)擺上議事日程，明確責(zé)任，理清思路，采取措施，抓好落實(shí)，以確保農(nóng)村教育的健康發(fā)展。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，進(jìn)一步理清化解農(nóng)村教育債務(wù)的工作思路
委員們建議，市縣應(yīng)成立債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把化解農(nóng)村教育債務(wù)擺上重要議事日程，明確各級(jí)政府在化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)中的責(zé)任，制定切實(shí)可行的化解目標(biāo)。省政府《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（蘇政發(fā)[2002]66號(hào)）中要求：縣級(jí)人民政府要采取有效措施，清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債，核清債務(wù)來(lái)源和使用情況，并盡力償還。委員們認(rèn)為，由于我市六縣（市）和賈汪區(qū)可用財(cái)力有限，應(yīng)在積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，建立省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)共償?shù)霓r(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償還機(jī)制。按照“實(shí)事求是，量力而行；省、市為主，縣鎮(zhèn)共擔(dān)；統(tǒng)籌安排，分步落實(shí)”的思路，擬用3—5年的時(shí)間，逐步把全市農(nóng)村義務(wù)教育所欠債務(wù)化解。在這方面，新沂市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，采取有力措施，使債務(wù)化解工作卓有成效，值得在全市推廣。
?。ǘ┘哟笸度?，完善機(jī)制，切實(shí)落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制
在市委、市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極爭(zhēng)取省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政支持，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕28號(hào)）中關(guān)于“農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金來(lái)源除學(xué)校按規(guī)定向?qū)W生收取的雜費(fèi)外，其余部分由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府預(yù)算安排”及“在上級(jí)人民政府的轉(zhuǎn)移支付資金中安排”的要求，將教育經(jīng)費(fèi)全額納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。在財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)下成立教育結(jié)算中心，由教育行政部門(mén)管理使用教育經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)負(fù)責(zé)監(jiān)督使用落實(shí)情況。制定縣域內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，按照《徐州市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》要求，在三年內(nèi)逐步落實(shí)省規(guī)定的每生每年小學(xué)30元、初中50元的標(biāo)準(zhǔn)。市縣兩級(jí)政府應(yīng)努力足額征收教育費(fèi)附加并全額劃撥教育使用，不能抵頂預(yù)算內(nèi)撥款或用于發(fā)放教師工資福利。積極爭(zhēng)取增加省財(cái)政對(duì)財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付，提高縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求的基本支付能力，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常投入。
?。ㄈ┱疇款^，嚴(yán)格程序，合理處置布局調(diào)整的教育閑置資產(chǎn)
在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中教育閑置資產(chǎn)處置方面，新沂市已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn)。2004年以來(lái)，他們發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級(jí)積極性，嚴(yán)格程序，有效處置教育閑置校產(chǎn)達(dá)780萬(wàn)元，大部分用于化解教育債務(wù)。建議市政府可借鑒新沂市的做法，出臺(tái)有關(guān)文件，加快農(nóng)村教育閑置資產(chǎn)的處置。由縣（市）區(qū)政府安排或委托鎮(zhèn)政府成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村撤并學(xué)校的閑置資產(chǎn)變現(xiàn)，所得資金應(yīng)全部或大部分用于償還學(xué)校債務(wù)。同時(shí)，適當(dāng)考慮村民的前期投入，合理分配收益。對(duì)處置中涉及土地、產(chǎn)權(quán)等方面問(wèn)題的，應(yīng)由縣（市）區(qū)政府協(xié)調(diào)國(guó)土、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)配合，盡快完善校舍的土地、產(chǎn)權(quán)手續(xù)。同時(shí)結(jié)合我市教育總體規(guī)劃，可把有些資產(chǎn)直接用于學(xué)前教育。委員們認(rèn)為這項(xiàng)工作應(yīng)爭(zhēng)取在年內(nèi)完成。否則，閑置時(shí)間越長(zhǎng)，校舍損壞越重，處置難度越大。
?。ㄋ模┒喾脚?，積極配合，共同營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境
委員們認(rèn)為，在當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展過(guò)程中，需要社會(huì)各方面、各部門(mén)齊抓共管，形成合力。要采取有效措施，維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序。對(duì)因索債強(qiáng)迫學(xué)校停課、將師生逐出校門(mén)、封堵學(xué)校教學(xué)生活用房等行為，縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府要堅(jiān)決予以制止并嚴(yán)肅處理。各級(jí)行政部門(mén)要以教育發(fā)展的大局為重，關(guān)心支持教育事業(yè)，積極為教育事業(yè)發(fā)展“減負(fù)”。不向?qū)W校亂收費(fèi)、亂攤派，嚴(yán)格控制各種報(bào)刊雜志的征訂種類(lèi)、數(shù)量，不搞報(bào)刊征訂獎(jiǎng)勵(lì)。努力減少不必要的檢查評(píng)比，不給教育增加額外負(fù)擔(dān)。
（五）開(kāi)源節(jié)流，避免浪費(fèi)，加強(qiáng)教育自身的資金管理
各級(jí)教育行政部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，合理安排各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。要發(fā)揮有限資金的最大效益，確保教育經(jīng)費(fèi)的有效使用。積極發(fā)動(dòng)師生勤工儉學(xué)，內(nèi)部挖潛，多方籌措教育經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，對(duì)于新發(fā)生的舉債項(xiàng)目，要實(shí)行“教育局扎口、財(cái)政局備案、政府批準(zhǔn)”的方式進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制新建工程的立項(xiàng)審批，避免出現(xiàn)過(guò)多新的債務(wù)。
四、幾點(diǎn)建議
?。ㄒ唬┖粲跏≌畱?yīng)加大對(duì)化解農(nóng)村教育債務(wù)的支持力度，增加對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付。據(jù)報(bào)道，廣東省政府2004年安排20億元資金，專(zhuān)項(xiàng)用于化解全省農(nóng)村教育債務(wù)。湖南省、海南澄邁縣、泰州姜堰市等地將債務(wù)從學(xué)校和教育部門(mén)中剝離出來(lái)，納入縣政府消赤減債的整體規(guī)劃，對(duì)教育債務(wù)實(shí)行掛帳停息，財(cái)政兜底，制定計(jì)劃，逐年償還。借鑒這些做法，我們建議省政府能在蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立“以省為主，省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)共償”的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償還機(jī)制，由省財(cái)政每年拿出一定的資金，分三年的時(shí)間，逐步化解債務(wù)總量的60％以上。
?。ǘ﹫?jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，量力而行，適度發(fā)展。建議省教育廳在制定教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，能夠充分考慮蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，在完成“六有”及“校校通”工程后，讓學(xué)校有一個(gè)喘息和休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，不宜再搞規(guī)模和投資太大的重點(diǎn)工程。
?。ㄈ┦?、市應(yīng)盡快理順賈汪區(qū)的管理體制。由于體制不順，賈汪區(qū)“享受和行使縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理職能權(quán)限”一直沒(méi)有得到落實(shí)。很多縣級(jí)政府應(yīng)該享受的待遇，他們享受不到，基礎(chǔ)教育建設(shè)這一塊也不例外。例如在2001年危房改造中，賈汪區(qū)的危房面積是睢寧縣的一半，但補(bǔ)助資金只有60萬(wàn)元，相當(dāng)于睢寧縣的15％。其余幾項(xiàng)教育重點(diǎn)工程的補(bǔ)助也都如此。因此我們建議，省、市政府能夠盡快理順賈汪區(qū)的管理體制，使他們得到應(yīng)有的政策支持。
?。ㄋ模└骷?jí)政府應(yīng)給予教育事業(yè)更多的關(guān)注和支持。特別在義務(wù)教育階段，學(xué)校建設(shè)過(guò)程中的一些規(guī)費(fèi)（如墻改費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、人防基金等），建議省政府能否給予減免或優(yōu)惠，以降低農(nóng)村教育工程成本，節(jié)省大量教育資金。委員們呼吁，省人大應(yīng)盡快制定本省的教育投入法，以便建立教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）省、市人大盡快出臺(tái)有關(guān)地方法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村教育資產(chǎn)的處置。在原有的教育管理體制下，大量的鄉(xiāng)村小學(xué)的校舍建設(shè)投資多為當(dāng)?shù)卮迕袼鶠?，無(wú)明確的產(chǎn)權(quán)歸屬和產(chǎn)權(quán)證件。近年來(lái)學(xué)校布局調(diào)整后，大量校產(chǎn)閑置?！妒姓k公室關(guān)于做好被撤銷(xiāo)學(xué)校資產(chǎn)管理和處置工作的意見(jiàn)》徐政辦發(fā)〔2003〕122號(hào)中明確規(guī)定：被撤銷(xiāo)學(xué)校使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，包括校舍、設(shè)備、貨幣資金及土地使用權(quán)等，無(wú)論是國(guó)家、集體和個(gè)人投入，均為教育主管部門(mén)所有，由教育主管部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行處置，其他任何單位和個(gè)人不得以任何理由侵占。但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中遇到阻力較大，村民抵觸情緒十分嚴(yán)重，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。建議省、市人大盡快在調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)有關(guān)地方法規(guī)，促使這一矛盾的順利解決。
二00五年五月十日