市政協科技教育委員會
（2004年7月19日）
市委副書記陳美行同志批示：請科技局根據報告中存在問題，認真分析，拿出解決問題的方案。
加快沿東隴海線產業帶建設，對加強產學研聯合，促進企業有效地利用社會資源，充分發揮高校和科研院所的人才、技術及成果資源優勢，全面推進我市技術進步提出了更高要求。今年4—5月份，市政協科教委員會組織部分委員和專家，在公方泉副主席帶領下，就我市產學研工作情況進行了深入調查研究。調研組先后聽取了市科技局、市經貿委的工作匯報，召開了在徐高校和有關科研單位的座談會，實地考察了徐工集團、恩華藥業、徐州壓力機械股份有限公司等重點企業。委員們在掌握大量詳實材料的基礎上，對我市產學研工作存在的問題進行了認真的分析，并對如何利用好產學研聯合來提升我市科技創新能力提出了具體建議。現將調研情況報告如下：
一、我市產學研工作現狀
近年來，我市產學研聯合工作呈現出良好的發展勢頭。通過產學研聯合，特別是通過共建企業技術中心，共辦高科技實體，加快了科研成果轉化和用高新技術改造傳統產業的步伐，增強了企業的自主技術創新能力，推動了企業技術進步。“十五”以來，全市平均每年實施重點產學研聯合項目100個，年新增產值近10多億元，新增利稅2億多元。目前，通過產學研形式已開發新產品800余項，其中達到國際先進水平的80余項，國內先進水平的150項，省內先進水平的400余項，新產品產值達到100億元。累計獲國家科技進步獎5項，省、部級科技進步獎51項，市科技進步獎109項。全市工業科技進步貢獻率達43%，農業科技進步貢獻率52%。全市現有產學研共建研發機構和經濟實體50余個，建成有高校、科研院所參與的國家、省級企業技術中心、工程技術中心、研發中心20余個。我市有800多家企業與400余所高校、科研院所建立了科技合作關系，涌現出了徐工集團、恩華藥業集團等一批優秀的產學研聯合典型。當前，我市產學研聯合主要有以下特點和形式：
（一）企業主體意識逐漸增強。產學研聯合是以企業為主體的面向市場的聯合科研開發形式，是借助社會科技資源提升企業科技創新能力的手段，最終受益的是企業。近年來，企業在產學研開發中的主體意識逐漸加強，投入不斷加大，產學研聯合得到迅速普及。目前我市已有數百家企業與多所高校和科研單位建立了穩定的科技合作關系，其中一些大中型企業與多所優勢高校和科研機構結盟，承擔了一批國家重點科技攻關項目。如徐工集團承擔的國家863計劃“機群智能化工程機械”、賈汪發電廠的“100MW級增壓流化床聯合循環示范工程”、江蘇漢高信息產業有限公司的“徐州市城市電子商務試點工程”、恩華藥業承擔的GMP改造國債等項目，已成為企業產品更新換代和技術進步的主要推動力量。尤為突出的是，徐工集團與德國MOBA公司、維維集團與美國芝加哥大學等開展的國際科技合作，進一步提升了企業的技術優勢。
（二）合作內容不斷豐富，合作形式逐步規范。合作已由簡單的技術轉讓向合作開發、委托開發、共建研究開發、組建股份制企業等方面轉化。當前，以資產為紐帶、以技術為依托、以現代企業制度為規范，建設穩固的產學研聯合體，已經被產學研單位廣泛接受。如江蘇天寶集團與中國礦業大學聯合建立了“江蘇省電力傳動與自動控制工程技術研究中心”；徐工集團與清華大學、東南大學聯合建立了“江蘇省工程機械智能控制工程技術研究中心”；恩華藥業與中國藥科大學聯合建立了“藥物制劑研究試驗技術平臺”；徐州市科技培訓中心與北京大學合作設立了“北大青鳥阿博泰克徐州教育中心”等等。這種穩固的聯合，將資產、市場和技術有機地結合起來，充分發揮企業和高校等科研機構的積極性，在企業產品開發和技術進步方面起到了很好的作用，成為我市科技創新體系建設的新生力量。
（三）在徐高校和科研機構與企業合作的意識明顯增強。與其他兄弟城市相比，在徐高校和科研機構比較多，具有較豐富的為地方科技、經濟建設服務的資源。中國礦業大學作為一類綜合大學，積極探索并發揮學科優勢，2003年承擔產學研項目134項，合同金額1910.87萬元，其中與徐州本地企業的合作項目128項（含非煤項目61項），合同金額達1734.99萬元。徐州師范大學積極開發醫藥、農藥、網絡、軟件等高新技術產業項目，成績顯著。徐州醫學院充分發揮自身的麻醉學科優勢，在醫療器械等方面加大科研開發力度，培育了一批具有發展前景的產業項目。徐州農科院積極發揮在甘薯、水稻、小麥、棉花、油料等方面的科研優勢，為我市農業經濟發展做出了顯著貢獻。徐州工程學院、工業職業技術學院、建筑職業技術學院等高校，充分發揮各自在食品、橡膠、建筑、外語等方面的優勢，積極與企業合作進行技術培訓和技術攻關，為企業發展起到了積極的作用。
（四）政府支持和引導的力度不斷加大。為推動產學研聯合的深入開展，2002年我市成立了產學研聯合領導協調小組，去年又研究制訂了“關于進一步加快產學研聯合工作的意見”，設立了產學研聯合專項基金。市政府先后與清華大學、東南大學、陜西科技大學、長安大學、中國礦業大學簽訂了市校全面科技合作協議。市政府每年撥專項經費，組織參加西安交易會、中國企業改革與發展暨技術創新成果展示會，加強與外地高校和科研院所的溝通聯系。采取舉辦大型科技成果交易會，開展“產學研聯合開發工程洽談月”活動等形式，定期安排企業與在徐高校進行專題洽談，推動項目聯合。近年來，我市共舉辦高新技術展示會、“333工程”富民強省徐州科技行科技成果展示洽談會、東南大學科技成果洽談會等大型科技洽談會6次，累計簽訂各類科技合作項目1188項，其中投資超億元的項目8項，有力地推動了產學研聯合工作的開展，成為地方經濟發展的助推器。
（五）產學研聯合的成效較為顯著。產學研聯合遵循市場規律和自愿互利的原則，合作領域不斷擴大，合作層次不斷提升，合作雙方的優勢得到互補。徐州恩華集團長期堅持與中國軍事科學院等科研單位聯合開發心腦血管類、中樞神經系統類藥物，使企業得到長足的發展。在短短的幾年里，已由一個小制藥企業迅速發展成為年銷售收入達5億多元的規模藥業集團。徐州壓力機械股份公司與國家鑄鍛機械研究所合作，開展聯合攻關，研制開發新產品50多個，其中數控液壓機械已接近世界先進水平。
二、存在的主要問題和原因分析
委員們認為，盡管我市產學研工作近年來取得了一定成績，但由于工業結構不合理、政策法規不太健全等因素制約，產學研合作的廣度和深度尚不理想，與發達地區相比還存在許多不足。
（一）思想觀念尚不適應市場經濟發展的要求。產學研聯合雙方在合作開發過程中，存在著認識上的誤區和不足。一方面，企業受原有的科技體制的影響，對當前高校科研成果與市場需要的結合程度認識不夠，對項目能否實現市場化、產業化產生懷疑，對高校科技開發項目特別是處于前期開發項目，不愿投資。部分企業在選擇合作項目過程中，缺乏長遠眼光，僅著眼于一些短平快的項目，希望科研方提供轉化成本低而技術含量高的科技成果，對那些技術含量高但開發周期長、有相當難度的項目，往往害怕承擔風險，不敢投資。相當一部分企業認為，與其將有限的資金投入到產品開發，還不如投入到擴大生產上，產學研聯合資金匱乏。另一方面，高校科研院所在項目開發過程中，往往對科技成果價值期望過高，供需雙方對科技成果價值的定位存在較大差距，導致一些高技術含量的科技成果被束之高閣，無人問津；對已完成的科技成果，高校更愿意直接轉讓（賣），合作形式過于單一，后續技術服務不到位。
（二）需求與供給脫節影響產學研聯合的深入開展。相當一部分企業在產學研合作中，重當前而輕長遠，僅著眼短平快項目而忽視長遠合作，不愿為長線項目投入、承擔風險。部分高校對市場關注不夠，其科研成果多數有學術、技術價值而無市場推廣前景，這樣就導致需求與供給的脫節。目前，我市除恩華藥業與中國藥科大學的聯合體運行良好外，其它聯合建立的研發機構不能健康運行。受外界和自身因素的制約，合作雙方的誠信度不高，妨礙了合作的成功率。
（三）在徐高校科研力量分散，限制了為地方服務的能力發揮。在徐各高校在參與產學研聯合的工作中，基本上是以課題教授個人為單位，導致配套科研經費的分散，無法承擔大型綜合項目的研究開發，在為地方經濟建設服務中影響了自身優勢和作用的發揮。另外，我市科技資源閑置嚴重。目前，我市擁有各類國家、省級工程技術研究中心、實驗室約25所，設施齊全，但大都停留在滿足自身使用的層面，利用率極低，資源閑置嚴重，急需面向社會開放，提供社會化的研究服務。
（四）投入少，引導和帶動作用尚不理想。從政府層面上講，對產學研項目的支持主要是在項目執行的中后期，通過課題撥款、貸款貼息等方式給予一定的經費支持。一方面我市目前產學研專項基金每年僅60萬元，全市科技三項經費投入不足1000萬元，僅為蘇州市科技經費的10%，遠遠滿足不了產學研工作的客觀需求。另一方面，不少企業由于自身經營情況的原因，對技術投入太少。在徐高校和科研機構除中國礦業大學外，對科研項目的投入也普遍偏小。經費問題制約著新項目的科研、開發、培育和轉化，使產學研聯合工作難以廣泛深入地開展，嚴重影響了我市高新技術產業的發展和產業結構的優化調整。
三、關于加強我市產學研聯合工作的幾點建議
產學研聯合工作已經開展了近20年，各地都有許多好的經驗。科學地分析我市產學研工作現狀和存在的主要問題，應進一步總結經驗教訓，采取有效措施，增強產學研聯合對本地經濟和社會發展的促進作用。為此，委員們建議：
（一）進一步加強對產學研工作的組織領導。一是應健全領導機構，強化對產學研聯合工作的領導。按照省產學研聯合聯席會議制度模式建立以分管市長為組長，市經貿委、科技局、教育局、財政局等部門負責人參加的產學研聯合聯席會議制度，研究制定推進產學研聯合、加速科技成果轉化的政策和措施，組織全市重大產學研聯合工作活動，協調有關部門形成推進產學研工作的合力。二是進一步發揮產學研聯合領導協調小組的職能作用，協調解決好全市產學研工作的重大問題，進一步加強宏觀調控與引導，實行政府推動和市場機制相結合，有效地推進產學研工作健康穩步地發展。三是加強產學研聯合工作網絡建設。各縣區都應成立相應的工作機構，為產學研聯合實施的科技攻關、工業性試驗、產品開發、技術推廣等做好組織協調和服務引導。四是繼續開展多種形式的產學研聯合活動。以講求實效為原則，組織好科技展示會、貿易洽談會、產學研聯合活動月等對接活動。組織開展企業與院校、所之間的對口交流，為產學研三方的聯系與溝通創造有利條件，推動科技合作工作不斷深入開展。
（二）大力實施產學研聯合示范工程。立足于我市實際，產學研聯合應堅持以企業技術創新為主線，大力推進科技成果轉讓、聯合技術創新和實現高新技術對傳統產業的改造。加速科技與經濟的結合，推動企業與院校、所建立多層次、全方位的合作，逐步建立起政府宏觀調控、社會中介體系服務、政策體系支持的產學研聯合創新體系和良性互動的高效運行機制。一是大力推進技術創新工程。進一步建立和完善產學研聯合的創新機制、激勵機制，建立各種形式的長期聯合開發的中心。圍繞企業的核心技術進行長期的合作研究，增強企業的創新能力，讓企業真正成為產學研聯合的決策主體、開發主體、投資主體以及利益分配和承擔風險的主體。二是努力探索產學研聯合的多種實現形式。應大力提倡探索新的產學研聯合方式，加速形成有利于技術創新和科研成果轉化的機制。鼓勵院校、所與企業以銷售額提成、利潤分成、技術入股、共建技術開發機構等多種形式，實現緊密聯合，把院校、所的技術力量引入企業技術中心，促進企業技術素質的躍升和產品結構的戰略升級。三是抓好一批產學研聯合重點項目。應加大產學研聯合開發工程的實施力度，突出抓好機電一體化、電子信息、生物工程與新醫藥、新材料和新型環保等高新技術產業的產學研聯合項目。積極利用高新技術改造傳統產業，提升工程機械、食品等支柱產業的技術水平。同時，有關部門還應加強對產學研合作的協調與監督，處理好合作中的各種糾紛，宣傳和培養一批合作好的典型。
（三）不斷完善社會化服務體系。一要大力發展中介服務機構。通過政府引導，支持和鼓勵社會力量創辦各種技術創新服務、技術經濟評估、技術交易、專利服務、信息咨詢等知識密集型中介服務機構。著力提高中介機構的服務能力與服務水平，推進社會科技資源的優化配置，使之成為聯系政府、企業、高校和科研院所的橋梁和紐帶。推廣按市場機制運作的中介服務方式，根據資源和產業特點，健全區域中介服務體系，逐步實現組織網絡化、功能社會化、服務產業化。二要完善科技資源市場化配置機制，促進資金、人才、技術、裝備和科技成果的有序流動。除建立健全金融市場、疏通風險投資渠道外，必須大力發展和完善技術市場和人才市場，建立起廣泛聯系、相互溝通，促進科技資源流動的服務體系，使產學研聯合得到技術市場、人才市場、金融市場以及各類中介服務機構的有力支持。三要加強產學研供求信息庫和科技信息網絡等基礎設施建設。建好產學研信息服務網，信息網應設立技術創新、科技成果轉化、企業難題招標、人才資源等欄目。通過網絡將科技信息社會介紹給企業，并將企業的技術難題、人才需求及時反饋給院校、所，使產學研合作的渠道始終暢通，以適應產學研聯合工作的需要。
（四）加快推進產學研人才隊伍建設。加強產學研聯合，要突破我市產業結構調整中的技術瓶頸，培育和孵化具有市場潛力的科技成果，人力資源至關重要。因此，應加緊構建我市人才高地，努力造就一批知識結構合理、專業技能配套、創新意識強烈的應用型、開放型、復合型的創新人才。一是制定優惠政策吸引人才。積極吸引高新技術人才來徐創業。對那些有突出貢獻、掌握核心技術的拔尖人才，應打破常規，不惜代價，給予特殊優惠政策，建立人才特區，既用事業和感情留人，也重視待遇，利用市場法則吸引和留住人才。二是實施人才培養計劃。建立人才預測機制，實行用人規劃制度，完善培訓制度。一方面邀請國內外知名專家、學者來徐講座、培訓，提供技術指導與支持；另一方面要把高校和科研院所作為企業技術創新人才培養基地，經常性地提供學習深造機會，提高文化層次，改善知識結構，提高人員素質，優化人力資源配置。三是健全用人機制，合理使用人才。重視知識和技術的價值，營造全社會大力創新、包容創新失敗的積極創新氛圍。合理使用人才，確保人才適才適所。建立有效的激勵機制，激發科技人員的創新潛能，促進科研開發和成果轉化。切實加強現有人才獎勵政策的落實，利用好全市人才專項基金。對在產學研聯合、技術進步、成果轉化中創造巨大經濟效益和社會效益的優秀人才、特殊人才，收入一定要與效益掛鉤，實施重獎。
（五）大力營造產學研聯合的良好環境。首先，要營造良好的政策環境，實施激勵產學研聯合的稅收政策。優先對重點行業、重點企業、重點產品和項目與高校、科研院所的合作進行扶持，加大知識產權保護的執法力度，改善外部環境。其次，要加大財政支持力度，充分發揮政府的引導作用。逐步提高產學研專項基金額度及其占財政支出的比例，建議全市產學研專項基金由目前的60萬元提高到500萬元，并按財政支出同比例增長。重點支持共性技術、關鍵技術和高新技術產業化等重大產學研聯合項目，對全市企業進行示范和引導。再次，積極改善融資環境，拓寬產學研聯合的融資渠道。建立多元化的投融資體系，不斷完善風險投資的運行機制，積極吸引社會資金參與科技成果轉化和產業化。有關職能部門應在產品開發、科技攻關、技術推廣等環節提供支持和服務，在市場經濟的法則下，積極與銀行進行業務溝通和項目推介，協調銀企關系，多渠道、多形式解決產學研聯合中投入不足的問題，使科技成果盡快實現產業化。
二○○四年六月八日