市委書記徐鳴同志批示：請朱勤虎同志閱，望能與市外經(jīng)貿(mào)局一起研究一下我市“走出去”的問題。
為進一步了解我市境外企業(yè)發(fā)展情況，加快我市外向型經(jīng)濟的發(fā)展步伐。今年5月份以來，市政協(xié)海外聯(lián)絡(luò)委員會先后走訪了市工商聯(lián)、市外經(jīng)局等有關(guān)單位負責同志，查看了相關(guān)資料，并多次組織委員到江蘇勝陽集團和江蘇春興集團等單位開展專題調(diào)研。調(diào)研中，委員們充分肯定了近年來，我市在企業(yè)境外投資方面所取得的成績及成功經(jīng)驗，同時找出了工作中存在的問題和不足，分析了當前我市境外投資在全省處于落后位置的原因，并就如何進一步指導和引導企業(yè)搞好境外投資提出一些意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：
一、我市境外企業(yè)的發(fā)展情況
徐州市境外企業(yè)起步于上世紀90年代中期，1994至1997年徐州市經(jīng)貿(mào)委（現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)局）共批準境外投資企業(yè)17家，注冊資金1萬至195萬美金不等，規(guī)模較小，加之審批時要求不嚴，到1997年底對境外投資企業(yè)調(diào)查清理時，已批準的企業(yè)沒有一家存活下來。至此，境外投資企業(yè)的審批權(quán)收回到國家對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（現(xiàn)商業(yè)部）。從1998年至今，我市共獲得外經(jīng)貿(mào)部及商業(yè)部批準的境外投資企業(yè)4家，即江蘇勝陽集團的赤道幾內(nèi)亞膠合板廠、江蘇春興集團的印尼鉛合金廠、江蘇永業(yè)集團的孟加拉純凈水廠及徐州市一建集團的柬埔寨分公司。目前，這四家企業(yè)運營狀況良好，并積累了一些境外投資的經(jīng)驗，為我市企業(yè)到境外投資辦廠開了個好頭。
二、我市企業(yè)在境外投資方面取得的成功經(jīng)驗
對我市多年來境外辦企業(yè)的經(jīng)驗教訓加以認真回顧和總結(jié)，比較成功的經(jīng)驗和做法概括起來主要有六個方面：一是從盲目被動到理性化思考，做到有所為，有所不為。春興集團開始去境外投資，走過一些彎路。此后，集團在不斷吸取教訓，總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，成功地在泰國、印尼建立了兩個分廠，一躍成為亞洲最大的鉛再生企業(yè)。二是選擇與我國關(guān)系較好的國家投資辦廠。如東盟、南非和東南亞地區(qū)的一些國家。春興集團的泰國分廠被我國駐泰大使館譽為中泰企業(yè)友好合作之典范，享受泰國政府授予的免稅權(quán)，成為我國領(lǐng)導人胡錦濤、溫家寶等訪泰必觀的企業(yè)。三是選擇投資領(lǐng)域應(yīng)選比較優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)進入。生意做熟不做生，這樣投資風險會小一些。同時要注意在技術(shù)、資金、設(shè)備或人才方面有自己的強項，如勝陽集團投資的優(yōu)勢是設(shè)備和人才，春興集團投資的強項是技術(shù)與設(shè)備。四是選擇好合作伙伴，不斷擴大合作范圍，實現(xiàn)強強聯(lián)合。春興集團在印尼分廠投資比例開始只占20%，待基礎(chǔ)牢固后再逐步擴大合作范圍和投資比例，利用國外資本市場，擴大企業(yè)實力和知名度。目前，春興集團的股票正準備在香港上市，勝陽集團正準備在新加坡上市。五是利用境外資源，開辦生產(chǎn)加工企業(yè)，產(chǎn)品在當?shù)劁N售或出口第三國。勝陽集團以設(shè)備投資為主，利用赤道幾內(nèi)亞森林資源，在當?shù)亟ㄔO(shè)膠合板廠，產(chǎn)品主要銷售歐美。這樣既可以成功繞過貿(mào)易壁壘，避開反傾銷，同時又可享受許多優(yōu)惠政策。六是通過多種渠道了解國外的環(huán)境、政策、法律、人文等情況，以供決策參考。一般可通過網(wǎng)上和貿(mào)易伙伴，使領(lǐng)館等獲得有價值的信息，但最重要的還是實地考察。
三、我市境外投資落后的原因分析
到境外投資是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度（人均GDP超過2000美元），實現(xiàn)經(jīng)濟對外擴張的必由之路。目前，我市總體來說仍處于資本輸入階段，尚不具備大規(guī)模資本輸出的能力，但部分行業(yè)到境外特別是去欠發(fā)達國家謀求發(fā)展確具有較強的優(yōu)勢，如機電、紡織、木業(yè)、采礦、冶金等行業(yè)，這些行業(yè)如能創(chuàng)造條件到境外去投資辦廠，勢必會促進我市經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)生一次質(zhì)的飛躍。今年上半年，全省新批的境外非貿(mào)易企業(yè)及機構(gòu)有32家，徐州卻沒有一家。分析我市企業(yè)沒有“走出去”的原因，主要有以下幾點：一是資本金不夠。目前國際上成功境外投資企業(yè)平均投資額為500萬美元以上，中國境外投資企業(yè)平均每個企業(yè)投資額僅在200萬美元左右，而徐州境外投資企業(yè)的投資額則又少的可憐，市場占有率及抗風險能力均較弱。二是缺乏境外開拓意識。不少具有走出優(yōu)勢的企業(yè)負責人不敢涉足國外市場，怕?lián)L險，這種因循守舊的傳統(tǒng)思想嚴重困擾著企業(yè)的發(fā)展。三是企業(yè)缺乏開拓國際市場的人才。從我市看，目前一些企業(yè)雖具有一定的專業(yè)技術(shù)人才，但普遍缺乏精通外語、了解國外法律、善于管理的復合性人才。四是境外投資有效信息渠道少。我市境外機構(gòu)本來就少，加之對有限的信息資源又缺乏系統(tǒng)的歸納整理，政府有關(guān)部門與企業(yè)在這個方面聯(lián)動、互動性不強，企業(yè)對走出去感到茫然。五是宣傳扶持力度不夠，工作力度不夠大，優(yōu)惠扶持政策落實不到位。
四、對我市境外投資工作的幾點建議
樹立和落實科學發(fā)展觀的一個重要問題，就是必須按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，進一步處理好“引進來”與“走出去”的關(guān)系，而到境外辦企業(yè)則是我市實施外向戰(zhàn)略，利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加快現(xiàn)代化建設(shè)的一種重要方式，是企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟全球化，應(yīng)對未來競爭的重要戰(zhàn)略，據(jù)此，委員們提出如下意見和建議：
1、強化對企業(yè)境外投資的政府引導和推動作用。在積極做好宣傳發(fā)動工作的同時，利用已掌握的信息，有針對性的結(jié)合我市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和過剩產(chǎn)業(yè)的情況，積極引導推動我市企業(yè)特別是民營企業(yè)到境外投資建廠、發(fā)展創(chuàng)業(yè)。企業(yè)也應(yīng)增強競爭意識，堅持把海外投資與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，把“要我走出去”變?yōu)椤拔乙叱鋈ァ保鳛槠髽I(yè)生存和發(fā)展的迫切需要，以增強“走出國門”的原動力。在可能情況下應(yīng)由市外經(jīng)貿(mào)委或市工商聯(lián)等部門、商會組織牽頭，組織有條件的企業(yè)到境外考察、開展投資貿(mào)易洽談等活動。
2、建立我市境外投資信息資源共享機制。充分利用我市現(xiàn)有境外企業(yè)的前沿信息點資源，進一步發(fā)揮好輻射效應(yīng)，努力解決我市境外市場信息渠道閉塞、信息量不足的瓶頸制約老大難問題。建議由政府某部門負責將來自各方面的境外投資信息（包括各級領(lǐng)導出國學習考察帶回的信息）歸納整理，在網(wǎng)上建立信息庫，以便企業(yè)查詢，為企業(yè)進入國際市場創(chuàng)造機會。
3、幫助境外企業(yè)解決融資難和專業(yè)人才短缺問題。目前，我市境外企業(yè)和待走出國門的企業(yè)遇到的最大問題是融資和訓練有素的專業(yè)人才缺乏問題。據(jù)企業(yè)反映，他們面臨的市場形勢很好，一些不發(fā)達國家寬松的投資環(huán)境和優(yōu)越的資源及成本優(yōu)勢，給企業(yè)發(fā)展留下了很大的空間。但由于企業(yè)自身資金和人才力量的制約，限制了發(fā)展的速度和發(fā)展的契機。建議市政府針對境外投資企業(yè)的發(fā)展需要，制定和完善一些資金和人才扶持方面的措施。
4、切實解決好境外企業(yè)退稅補貼問題。目前，我市在落實國家對境外企業(yè)退稅補貼政策方面還不到位，原因是當?shù)卣?jīng)濟實力有限，無力承擔財稅的返還（如銅山三堡鎮(zhèn)就負擔不起勝陽集團退稅補貼）。建議市政府從扶持和激勵企業(yè)境外投資的角度去考慮，制訂和完善相應(yīng)政策措施，妥善解決好境外企業(yè)退稅補貼問題，以促進我市境外投資事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
5、利用CEPA的政策，赴港投資辦企業(yè)。香港與全球聯(lián)系非常緊密，是亞洲的金融和服務(wù)中心，是國家對外貿(mào)易聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達的城市，它有強大的市場網(wǎng)絡(luò)，是亞洲的國際貿(mào)易中心。CEPA的實施，為內(nèi)地企業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機，有助于國內(nèi)企業(yè)突破瓶頸，更容易走出去。要充分利用香港與世界接軌的平臺，引導和鼓勵企業(yè)到香港設(shè)點，赴港發(fā)展，以此作為走向世界的橋頭堡。同時利用香港的國際網(wǎng)絡(luò)及商貿(mào)平臺，促我市企業(yè)產(chǎn)品出口，走向世界。
6、轉(zhuǎn)換政府職能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)以落實行政許可法為契機，推進政府職能轉(zhuǎn)變，把政府部門對企業(yè)“走出去”以管理為主轉(zhuǎn)向主要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要建立健全企業(yè)“走出去”管理服務(wù)系統(tǒng)，以抓好投資辦廠、加工、開發(fā)資源、對外承包工程、勞務(wù)合作等為重點，簡化審批手續(xù)，推動企業(yè)自覺、規(guī)范、有序地走出去。與此同時，要把培植新一代華僑作為我市發(fā)展開放型經(jīng)濟的一個重大戰(zhàn)略，為徐州公民合法移民或到國外定居提供更多的便利和支持。
市政協(xié)海外聯(lián)絡(luò)委員會
二○○四年十一月十一日