（2004年5月21日政協徐州市第十二屆委員會
常務委員會第九次會議通過）
加快沿東隴海線加工產業帶建設，是省委、省政府作出的重大決策，我市必須緊緊抓住這一難得的歷史性機遇，著力推進工業化進程。為此，市政協于3月份組織部分委員和專家就加快發展我市加工制造業進行了深入調研，提出如下建議：
一、將加工制造業作為我市產業帶建設的突出重點
建設沿東隴海線加工產業帶，我市應以發展加工制造業為重點，加快新型工業化的步伐。充分利用建設加工產業帶的有利時機，通過突出發展加工制造業，加大對能源和資源開采型工業的調整力度，逐步扭轉我市能源、原材料工業比重大，原材料加工產業鏈短，精深加工企業數量少、規模小、集中度低等結構不合理的局面。立足現有基礎和優勢，走資源加工、傳統產業提升改造、發展現代加工業并舉的路子，致力于形成具有較強產業帶動力和區域輻射力的現代加工制造業體系。
二、著力形成沿東隴海線加工產業帶開發的合力
建設沿東隴海線加工產業帶，事關全市發展大局，不僅市區和新沂、邳州、銅山要加大工作力度，睢寧、豐縣、沛縣及賈汪區也要主動融入，著力在全市形成建設沿東隴海線加工產業帶的合力，使我市的區位、交通、資源、產業基礎等比較優勢得到全面發揮。通過統籌聯動和集約開發我市加工制造業，推動我市縣域經濟快速發展，促進工業結構調整與升級，加速新型工業化進程，提高我市工業經濟整體競爭能力，培育新的區域性經濟增長極。
三、加快整合現有加工制造業資源
通過整合優勢資源，聚集生產要素，發展大集團、培育大品牌，打造區域性加工制造業新優勢。一是以現有重點加工制造企業為龍頭，按照專業化生產和規模化經營的原則，通過收購、兼并、聯合、重組等方式組建市域和跨區域的大型企業集團，提高我市加工制造業的產業集中度，使之成為發展先進加工制造業的核心，并依托其優勢延長加工鏈，提高企業關聯度，促使一批與其配套的中小民營企業快速發展。二是對各縣（市）區產品類似的木材、食品、建材等加工企業，應采取積極措施，促使其向集團化方向發展，逐步走出數量較多、規模較小、層次較低、壓價競爭等低水平重復的局面。
四、積極發展具有比較優勢的加工制造產業
我市縣域經濟仍處于資金和技術積累階段，農副產品和礦產資源利用型加工產業依然是發展的起點。各縣（市）區應從資源化、市場化、可持續發展的角度，有計劃、有重點地扶持壯大一批具有比較優勢的精深加工企業，如各類食品、糧食、銀杏、木材等的精、深加工，以及紡織服裝、新型建材和冶金鑄造等，使其盡快擴大規模，并不斷延長加工產業鏈，為今后發展非資源型加工業提供資金和技術積累，打好發展基礎。同時，結合各自的優勢和特點，通過引進外資和先進技術，積極發展非資源型加工項目，爭取在新興加工和現代制造業的發展上取得突破，以此推動工業發展水平和效率的提高。
五、大力推動加工制造業的結構優化升級
針對我市加工產業結構層次較低的實際，加工產業帶的建設必須高度重視對加工制造業的結構優化升級，著力走新型工業化道路。一是加快傳統加工制造產業的改造升級。引導和扶持優勢較強、基礎較好的傳統加工企業，采用高新技術和先進適用技術改造現有設備，提升生產技術，加快現有產品的升級換代。二是注重新興加工和制造產業的發展。在重點扶持我市現有新醫藥、新材料、電子信息等高新技術企業的同時，支持有條件的企業通過引進國外先進技術、自主創新等方式發展科技含量高、附加值高、相關度高的新興加工和現代制造業。三是大力推進產學研聯合，增強加工制造企業的技術創新能力，加快我市加工制造業提高技術層次的步伐。
六、努力提高加工制造業的外向度
加快發展我市加工制造業，必須以更加開放的姿態，在更大的范圍內，聚集生產要素。一是加快與連云港一體化發展進程。積極加強與連云港市在港口、國家級開發區和出口加工區等方面的協作，面向日韓發展出口加工產業。二是利用沿東隴海線加工產業帶建設帶來的商機，加大加工產業帶建設的對外宣傳力度，以我市能源富裕和勞動力成本低廉的優勢，主動吸引和承接發達地區的產業和資本轉移。三是積極開展南北技術合作，大力吸引蘇南企業來我市發展加工制造業。四是通過各種渠道和形式，有針對性地開展對國內外大企業的招商引資活動，力爭引進一批具有國際市場競爭能力的技術和資金密集型重大項目。
七、積極營造加工制造業發展的寬松環境
盡快研究制定符合我市市情、有利于發展的相關措施，用足、用活省政府扶持沿東隴海線加工產業帶建設的各項政策，引導、扶持、催動我市加工制造業快速、高效發展。一是及時協調解決外來投資者在發展中遇到的問題和困難，努力降低招商項目進入成本。二是建立健全社會信用體系，為加工制造業的發展創造寬松的社會環境。三是在稅收、金融、科技、人才、運輸等方面給加工制造業發展以更多的支持。四是注重引導和鼓勵民間資本投向現代加工制造業。采取有力措施，為民營企業低成本、大擴張、快發展創造必要條件。五是強化工業園區建設，整合各類園區資源，提高綜合配套服務能力。采取虛擬入園、連鎖經營、掛牌生產等形式，擴大現有各類園區的政策效應空間和承載能力。
八、高度重視加工制造業的人力資源保障工作
切實加強人力資源開發，加快專業人才引進和培訓機制創新，為發展加工制造業提供各類技術人才保障。一是“引資”與“引智”相結合，結合重點項目，配套引進具有先進知識、技能的加工制造專業人才。制定優惠政策，吸引外地，特別是蘇南地區的技術人員參與我市加工產業帶建設。二是加大人才培養力度，依托在徐大專院校和職業學校，培養現代加工制造業急需的各類技能型人才。三是建立一批面向加工制造業的職業培訓基地，全面提升職工技能素質。四是建立人才激勵機制，營造創業留人的良好氛圍，為我市加工制造業發展提供有力的人才支撐。五是充分發揮科技城的作用，把科技城建設成科學技術的孵化城、科技人才的培育城，人才資源的集聚城。
九、切實加強對發展加工制造業的組織與協調
加快發展加工制造業，政府應強化職能，優化服務，加強引導，著力推進。一是加強與上級的協調。在重大項目審批、建設用地、財政金融、相關稅費、招商引資、南北合作、省際競爭、基礎設施建設等方面，及時爭取省政府及有關部門給予必要的支持與幫助。二是加強與連云港市的協調。就規劃實施的銜接、加工制造業的聯合與協作、基礎設施和公共資源的共享共建等問題進行定期交流與協商。三是加強與周邊地區的協調。重點是依托我市的加工制造龍頭企業，進一步向周邊地區拓展產業鏈。四是加強本市內部的組織與協調。就我市全面落實規劃，促進加工制造業的快速發展問題，認真研究制定相關的地方政策、工作措施和考核制度，定期調度，及時協調解決發展中存在的問題和困難，確保沿東隴海線加工產業帶順利、高效地建設。
十、始終堅持以科學發展觀指導加工制造業發展
加快發展我市加工制造業，必須始終貫徹科學的發展觀。一是注重區域協調發展。打破市際間和縣域間的行政壁壘和條塊分割，避免低水平重復和無序競爭。盡快研究制定各縣（市）區和各類開發區發展加工制造業的分區規劃，明確各自的發展目標和重點，使分區規劃與總體規劃、專項規劃有機銜接，形成優勢互補、相互促進、共同發展的格局。二是堅持可持續發展的原則。對新上的項目加強科學論證，嚴格把關。對國家嚴格限制，低水平重復，技術水平和經濟效益低下的項目，不予上馬，努力實現速度與結構、質量、效益相統一，確保形成良性循環的發展態勢。三是切實保護生態環境。嚴格控制高污染項目，下決心治理和淘汰高污染的企業。堅決杜絕以犧牲環境、破壞資源為代價上項目的做法，努力做到經濟發展與資源、環境相協調。四是注重各類資源的節約和綜合利用。合理開發與利用土地和水資源，堅決禁止對礦產資源的掠奪性開采，限制發展高消耗性項目。加強對我市發展循環經濟的研究，結合加工產業帶建設，力爭我市用較短的時間，在發展循環經濟方面取得明顯進展，促進我市資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會的建立。