（2002年11月11日）
市委書記何權同志批示：請市政府對有關工作建議認真加以研究，進一步采取措施加強我市無線電管理工作。關于硬件建設等，注意主動向省無線電管理局匯報，爭取得到支持幫助。
9月27日上午，市政協社會法制委員會組織部分委員，在張建國副主席帶領下，對我市無線電管理工作情況進行了視察。委員們聽取了市無線電管理委員會辦公室負責同志的情況匯報，觀看了我市無線電管理情況的電視記錄短片，考察了市無線電監測站、中心機房、自動化辦公系統，并同部分工作人員進行了認真的座談。委員們充分肯定了市無線電管理委員會辦公室服務經濟發展、維護空中電波秩序工作取得的成績，實事求是地分析了他們工作中存在的困難和不足，并有針對性地提出了一些積極建議。現將視察情況匯報如下：
一、我市無線電管理的基本情況
市無線電管理委員會辦公室是根據國務院、中央軍委《關于調整各級無線電管理委員會組織機構的通知》，于1985年由軍分區轉到市政府，成為市政府負責承辦無線電管理工作的職能機構。幾年來，在市委、市政府和上級業務部門的領導和支持下，“市無委辦公室”全體同志開拓進取，努力工作，促進了全市無線電事業的健康發展，維護了空中電波秩序，加快了全市信息化建設步伐，為我市改革開放和經濟建設做出了積極貢獻，得到國家、省無線電管理局的充分肯定，連續三年被評為省級先進單位，一些先進經驗和做法作為典型在全省推廣，2001年9月中央電視臺二套節目對我市無線電管理工作作了專題報道，“市無委辦公室”黨支部被市級機關工委評為2000-2001年“先進基層黨支部”。
（一）無線電通訊事業迅猛發展
在“市無委辦公室”的精心指導和嚴格管理下，各種無線電新技術和新業務廣泛應用于我市經濟建設和社會生活的各個領域。從1999年開始，無線電發射設備以平均每年翻一番的速度遞增，目前全市共有無線電發射設備883787部，是2000年的2.5倍。無線電固定通訊、移動通訊、遙測、遙控、衛星通訊等業務廣泛應用于廣播、電視、鐵路、航空、公安等領域，已成為我市信息化建設的重要組成部分，為我市經濟建設和社會發展提供了快捷便利的傳遞工具，為應付突發事件、搶險救災等提供了良好的服務保障。
（二）無線電管理法規宣傳逐漸深入。
“市無委辦公室”積極采取多種措施，逐步加強無線電管理基本知識、法律法規的宣傳教育工作。一是與市法制辦、市電視臺、徐州日報社等單位聯系，配合《中華人民共和國無線電管理條例》的頒布實施，在全市范圍內先后開展了無線電管理電視競賽、知識競賽、征文比賽等活動。全市共有20多個單位、300多人參加電視競賽，知識競答收到1200多份試卷答案。二是對無線電管理的地位、作用及特點，分別在《徐州日報》、《新華日報》等報刊和電視臺、電臺等新聞媒體上發表文章100多篇。三是制作了介紹我市無線電管理工作的宣傳片，并在互聯網上制作信息主頁。四是組織全市980多名無線電管理人員參加法規知識考試，不斷提高隊伍自身的法律知識水平，為無線電事業的健康發展營造良好的法制環境。
（三）管理隊伍的整體素質逐步提高
為使管理隊伍適應新形勢發展的要求，“市無委辦公室”注重提高隊伍的整體素質。一是抓思想建設，從加強政治學習和思想教育入手，組織全體人員開展“三個代表”學習和黨風黨性教育，提高隊伍的思想政治素質。二是抓制度建設，建立健全了嚴格的工作制度和管理規章，分工明確，責任到人，嚴格管理，使各項工作有章可依，有序可循。三是抓業務建設，積極選派技術骨干參加各類專業培訓班，鼓勵職工自學，并向省無線電管理局申請教育經費，對取得國家承認學歷證書的給予報銷學費，不斷提高隊伍的專業素質和管理能力。四是抓勤政廉潔教育，制定了勤政廉潔制度，簡化了行政審批程序，對接待來訪提出了“一聲問候，一把椅子，一杯熱水”的要求，樹立良好的社會形象，從自身做起，積極改善徐州投資軟環境。
（四）工作成績較為明顯
一是基礎設施建設不斷加強。按照國家規定的B級站的要求，“市無委辦公室”積極爭取省無線電管理局的支持，1999年底完成了省投資300萬元的基礎設施建設任務，同年又爭取省投資600萬元，安裝了全省第一個監測測向固定站，配備了移動監測測向車，省無線電管理局還先后為我市配發了場強儀、便攜式測向儀等技術設備，并實現了同省站的聯網。2000年在全省率先建立計算機信息系統，初步實現了辦公自動化。自2000年1月起，我市對空中信號監測達4000多小時，干擾舉報處理率達100%，設備檢測8000多部，任務完成率達99.7%，都分別超過省有關規定指標。二是技術管理能力逐步提高。在技術管理上，基本實現了超短波頻段的實時監測和多媒體錄音、指定頻段的掃描分析、非法電臺的測向定位，增強了對空中信號的監管能力，提高了對干擾申訴的快速反應能力。三是對無線電臺站的規范化管理進一步增強。按照“加強管理，保護資源，保障安全，健康發展”的管理方針，在全市范圍內先后開展了無線電管理執法、守法大檢查，無線尋呼臺專項整頓，清理高山、高塔、高層建筑設臺等活動。共查處違章違規65起、國家嚴格禁止使用的大功率非標準無繩電話機近300部，查處非法空中沙龍一起。在爭創省級先進無線電臺活動中，我市有32個單位被評為先進臺站，較好地促進了我市無線電事業的健康發展。四是注重對航空通信、列車調度、防汛、防火等重要業務的監測工作。加強了對觀音機場、火車站等重點地區周邊的電磁環境監測力度；加大了對違規使用頻率行為的查處力度，對非法設臺、無繩電話機進行了強行拆除；會同工商、質檢部門對流通領域的無線電發射設備開展突擊檢查，僅2001、2002兩年共查處近30萬元違規經營的無線電發射設備。目前我市電磁環境良好，干擾發生率逐年下降，無線電波秩序明顯改善。
二、存在的困難與不足
在充分肯定成績的同時，委員們分析了我市無線電管理工作中存在的困難和不足。
（一）部分群眾對無線電管理工作的理解和支持還有一定差距。由于宣傳力度不夠，部分群眾對無線電基本知識、法律法規及管理工作的認識還比較模糊，對無線電技術在經濟建設和維護社會穩定工作中的重要地位和積極作用了解、認識不足。如部分群眾不知道使用大功率非標準無繩電話機、對講機會影響空中電波秩序和電磁環境，干擾航空通訊和列車調度，甚至會引起重大事故；不了解買賣和使用這類設備需要登記審批，否則就是違法行為。
（二）無線電發射設備在流通、使用領域比較混亂。由于它們分屬質檢、工商和“無委辦公室”等多家單位管轄，一時還難以實現有效控制，致使違規無線電發射設備查而不絕、禁而不止，存在著頻率混亂、亂買亂賣、違規使用的現象，增加了無線電管理工作的難度，給我市重要單位和部門的通訊安全帶來一定隱患。
（三）基礎設施和技術管理手段滯后。目前我市的無線電監測設施有“一站一車”，尚未達到國家規定的“兩站一車”B級站標準，已建成的固定站不能對市區實施有效監控，各縣（市）及賈汪區還是盲區。由于管理手段滯后，目前我市對無線電發射設備技術指標的監測，只停留在對超短波發射設備的功率、頻率、帶寬、雜散四項指標上，與國家規定的七項指標（功率、頻率、帶寬、雜散 、領道功率、頻率容限、調制特性）還有較大差距；對非法電臺信號和干擾查處還不能迅速準確定位；對已經應用的寬帶通訊、集群通訊及將要實現的數字電視、數字廣播等數字通訊設備還難以進行監測。
（四）人力配置不足，行政編制較少。我市已有無線電發射設備883787部，管理工作任務重、責任大，“市無委辦公室”作為市政府辦公室管理的二級單位，內設兩個處，下轄一個無線電監測站，只有15名工作人員，其中行政編制5人，人力嚴重不足。作為與我市相同的省內較大城市，無錫市“無委辦”已更名為無線電管理局，行政編制12人，且正逐步充實人員。目前我市“無委辦”僅能應付日常的無線電申請、審批、登記事項；受理一起干擾申訴案件時就要全體出動，若同時發生兩起以上的電磁信號干擾事件就會人手緊張，處理甚為困難；行政編制較少，行政管理工作和行政執法活動任務重時，只好從無行政執法權的事業編制監測站人員中抽調，無法實現政事分開。
（五）法規不配套，執法力度不夠。《中華人民共和國無線電管理條例》是一部宏觀法律規章，只是對無線電管理作了原則性的規定，可操作性不強。目前我市在無線電管理方面的地方性法律法規還是空白，缺乏一套適應我市實際的具體執法依據，致使在無線電管理執法過程中責、權、利不明確，執法依據不充分，力度不強，手段不多，缺乏互動聯合。
三、加強無線電管理工作的幾點建議
（一）進一步加強宣傳，努力營造良好的工作環境。“ 市無委辦公室”要加大與新聞媒體的合作力度，把宣傳教育工作立體式、全方位、持久性地開展。進一步普及無線電基礎知識及相關法律法規，提高群眾對合理、有序、合法地使用無線電頻率資源重要性的認識；加強與社會各界人士的聯系，使他們認識、了解、支持無線電管理工作，并通過他們反映社會各階層對無線電管理工作的意見和要求，為推動我市無線電管理工作努力營造良好的工作環境。
（二）積極創造條件，逐步加強硬件建設。黨政分管領導及相關部門要從服務經濟建設、維護社會穩定的大局出發，對無線電管理工作提高認識，加強領導，加大扶持力度，在機構改革中適當考慮“無委辦公室”的實際困難，解決無線電管理工作人力不足問題。“市無委辦公室”要積極創造條件，采用“上級撥一點，自己籌一點，政府支持一點”的辦法解決資金短缺問題，盡快配置固定監測站、移動監測車等技術設施，加強硬件建設。
（三）完善內部管理機制，提高隊伍整體素質。“市無委辦公室”要進一步完善內部管理機制，加強隊伍建設，提高自身素質。一是建立健全各項規章制度，責權分明，嚴明紀律，規范管理；二是抓思想政治建設，加強政治理論學習，提高隊伍政治覺悟和自身修養；三是抓作風建設，倡導愛崗敬業、勇于奉獻的精神，形成團結奮進、求實創新的工作氛圍；四是抓業務建設，在繼續加強對在職人員培訓的同時，積極引進專業人才，不斷提高隊伍的業務技能和管理水平；五是樹立服務意識，提高服務質量，從自身做起，積極改善投資軟環境。
（四）加快地方立法，堅持依法行政。建議“市無委辦公室”加強與市人大法工委、市政府法制局、市政協社法委及有關法律專家的聯系，積極聽取吸納社會各界人士的意見、建議，盡快起草符合我市實際、適應形勢發展的無線電管理的地方性法規，并經過法定程序通過后認真執行，明確各職能部門的工作范圍、職責、權限，堅持依法行政，依法推進無線電管理工作。
（五）加強聯合執法，消除潛在隱患。“市無委辦公室”要加強與工商、質檢、公安等部門的聯系，實行聯合執法，加大無線電發射設備在生產、流通、使用領域的執法力度，積極主動，未雨綢繆，變查缺補漏為堵住源頭，從根本上解決無線電發射設備的違規生產、亂買亂賣、非法使用等現象，消除影響空中電波秩序和電磁環境的潛在隱患。