發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),科技是第一要素,農(nóng)業(yè)科技推廣體系是全省實施科技興農(nóng)的直接載體和重要支撐。但是,隨著全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值的比重要逐年下降,原有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)科技推廣,構架出現(xiàn)了所謂"網(wǎng)破、線斷、人散”的衰敗局面。為此,省政府于2001年下發(fā)了《省政府關于加強和改進農(nóng)技推廣體系建設的通知》,確定“穩(wěn)定公益性,放活經(jīng)營性"的改革思路。2002年省政府又出臺了《省政府批轉(zhuǎn)省編辦等部門關于加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設有關問題意見的通知》。同時,省政府當年安排4000萬資金,2004年增至1億元作為政策配套資金。省農(nóng)林廳推行的三項更新工程,省海洋與漁業(yè)局推行的基層水產(chǎn)技術推廣服務系統(tǒng);省科技廳推行的星火支柱產(chǎn)業(yè)的社會化服務體系等等，都是從不同側(cè)面加強我省農(nóng)技推廣服務的措施。到目前為此,全省已有12個市出臺了貫徹落實省政府加強和改進農(nóng)技推廣體系建設通知的辦法和意見。這一系列措施,使我省農(nóng)技的體系在新的形勢下得到了調(diào)整、鞏固、充實和加強。
但是，我們應當看到，從2001年省政府文件出臺到2004年已過去了5年,由于包括地區(qū)發(fā)展不平衡,歷史遺留問題程度不一等諸多問題,推廣體系的改革與建設還有不少困難。 農(nóng)技推廣體系不能適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，它具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、公益性經(jīng)費投入嚴重不足，隊伍難以穩(wěn)定。以農(nóng)業(yè)大市徐州為例，改革提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員每人每年8000元事業(yè)經(jīng)費，連發(fā)放人員工資都不夠，與蘇州市級農(nóng)技人員人均年事業(yè)費6-7萬元相差很大。目前，中專畢業(yè)生年工資大約在1萬元左右，尚不包括醫(yī)療養(yǎng)老保險支出。如果按照實際需要每人每年2萬元工資，1萬元辦公支出計算，全省定編2萬多，鄉(xiāng)級農(nóng)技人員則需經(jīng)費6億多元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年大約要負擔50萬元左右，除蘇州市外，蘇北大部及蘇南一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是很難辦到的。如果全部由省市財政支出，則占全省農(nóng)業(yè)增加值和省財政的0.6%左右，將造成其它的科技支出等失衡。部分地區(qū)改革中尚遺留原有站養(yǎng)人員養(yǎng)老金在合并后無法解決的問題，亦會引起不安定因素及影響現(xiàn)有農(nóng)技人員的情緒。
2、 公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦公條件、推廣設施不足難以發(fā)揮功能。在“穩(wěn)定公益性，放開經(jīng)營性”改革實施中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站原有房屋、設施經(jīng)營條件已出售，轉(zhuǎn)租給分流人員，有的地方連最簡單的電腦和儀器設備都沒有，防治重大人畜共患病消毒還在使用原始的背負式噴霧器。相當一部分公益性農(nóng)村人員仍然需要從事副業(yè)或第二職業(yè)以補充收入的不足，有的農(nóng)民反映在需要時難以找到農(nóng)技人員，長此以往不但現(xiàn)有公益性職能難以發(fā)揮，甚至還會走上服務+經(jīng)營的老路，使當前改革流于形式。
3、 現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員專業(yè)素質(zhì)和技能不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣性和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。隨著市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整產(chǎn)業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)的發(fā)展，原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)門類已在逐步與世界接軌。我省發(fā)達城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)已在向都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)門類也在從以糧為綱，以豬為首，捕魚摸蝦向多種經(jīng)營、特種養(yǎng)殖全面開花，所需技術五花八門，專業(yè)性極強，特別是知識產(chǎn)權的保護，新技術的商品化，這些都對農(nóng)村科技推廣人員提出了更高的需求和要求。而現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村科技推廣人員大部分仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)教育培養(yǎng)和鍛煉出來的，在很大程度上受到知識面和專業(yè)技能的局限，也影響到他們公益性服務職能的履行能力。出現(xiàn)了目前部分地區(qū)存在的種稻的不懂高效低毒農(nóng)藥的使用方法、養(yǎng)螃蟹的不懂養(yǎng)蝦、獸醫(yī)難以診斷禽流感、農(nóng)民謀求新技術難以入門等現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的老化、文化水平低更加劇了技術推廣的難度。
4、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)應對突發(fā)事件能力薄弱，缺乏職責分明的有組織的應急系統(tǒng)功能及外部支撐。人畜共患病和植物病蟲草害爆發(fā)的防控雖然由縣以上專業(yè)部門主要負責，但仍需要基層科技人員和各方力量的大力配合。我省去年發(fā)生4起口蹄疫疫情，并面臨安徽省爆發(fā)禽流感的侵入威脅，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅存1-2名畜牧獸醫(yī)崗位缺乏統(tǒng)一指揮的應急系統(tǒng)，防疫經(jīng)費由地方財政負擔的政策落實不到位，雖然通過臨時性行政命令和措施成功戰(zhàn)勝了疫情的發(fā)生，但也暴露出基層應對關系國家安全的突發(fā)事件的積極性和組織性問題，也提高了全省農(nóng)業(yè)科技推廣與服務資源的協(xié)調(diào)整合和分工合作發(fā)揮綜合優(yōu)勢的必要性。
5、 全省農(nóng)業(yè)技術推廣和服務資源豐富，但整合能力和綜合優(yōu)勢尚未發(fā)揮。我省目前尚有省市縣農(nóng)業(yè)科技推廣和各級各類農(nóng)業(yè)科教單位計3萬人以上，是中國近代農(nóng)業(yè)科教的發(fā)源地，技術力量雄厚。他們盡管不斷地開展送科技下鄉(xiāng)，開設技術服務咨詢熱線電話，開展農(nóng)民增收科技行動計劃，提供技術職業(yè)培訓及市場信息服務，宣傳和新聞媒體等單位在科教興農(nóng)知識傳播中也發(fā)揮了重要作用。但是，所有這些成功都面臨著政府政事職能改革，經(jīng)費僅靠項目支撐，公益性服務很大程度上靠熱心人參與等困惑，難以做到有機統(tǒng)一地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村提供持續(xù)的、動態(tài)的、公益性的、社會共享的科技推廣服務。各種資源在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中的定位不清楚，任務不明確，長期經(jīng)費無保障，再加上各單位自身改革發(fā)展的要求，要承擔更重要任務的能力明顯不足。
我省的農(nóng)業(yè)已處在一個轉(zhuǎn)型的關鍵時期，正在按照主導產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃的主導思想向規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和公司＋基地＋農(nóng)戶及農(nóng)民經(jīng)濟合作組織方向發(fā)展。改革以來的25年，我省農(nóng)村人口減少近30％，戶均耕作面積3畝左右，規(guī)模化養(yǎng)殖（生豬、蛋雞、奶牛）分別達到23.6％、60.7％和57.7％的水平，預計在20-30年后，隨著城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，戶均耕作面積將達到30畝左右，規(guī)模化養(yǎng)殖水平將進一步提高，對農(nóng)村科技推廣和服務工作將會提出更高、更專業(yè)化的要求，如何既帶動農(nóng)民致富奔小康，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，又能從保障國家食物安全，建設生態(tài)江蘇,堅持城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展道路的高度，規(guī)劃建設農(nóng)業(yè)技術推廣體系的任務十分艱巨,思想上要重視,更要有一些新的思路,新的辦法。為此，我們建議：
1、為了統(tǒng)籌規(guī)劃，講究實效，加強領導，省里有必要進一步對我省農(nóng)技推廣體系改革建設的進行調(diào)研，根據(jù)我省長期農(nóng)業(yè)發(fā)展目標、社會經(jīng)濟，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展及建設生態(tài)省，確保食物安全的科學發(fā)展觀，提出以公益性投入經(jīng)費為基礎的布局合理、因地制宜、功能職責定位準確、專業(yè)性符合實際需要的建設規(guī)劃。特別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心（站）的布局和突發(fā)事件應急體系的建設和組織分工要重點加以研究。
2、 要繼續(xù)大力提倡對農(nóng)業(yè)科技推廣服務工作的多元化投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)、示范園區(qū)和專業(yè)示范戶以及各類科教單位各行業(yè)協(xié)會學術團體的作用。要創(chuàng)造條件，鼓勵他們承擔任務明確、經(jīng)費落實的公益性、科教服務工作，提供社會共享的持續(xù)動態(tài)的技術示范培訓及信息發(fā)布等任務。
3、基層公益性農(nóng)業(yè)科教推廣體系要把地方上大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需技術服務和幫助純農(nóng)業(yè)農(nóng)民脫貧奔小康放在重要功能定位，各類科教單位及專業(yè)化企業(yè)要把為基層農(nóng)林牧副漁從業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術人員提供再教育再培訓條件作為參與農(nóng)業(yè)科教推廣體系工作的主要內(nèi)容。
4、 建設統(tǒng)一、有效、向全社會開放的農(nóng)業(yè)科技推廣服務信息傳播系統(tǒng).可以通過設立專門的電視廣播頻道、互聯(lián)網(wǎng)站、專業(yè)服務熱線電話，各類信息報道因時因地因需常年提供社會公益性農(nóng)業(yè)技術推廣信息服務。做到戶戶農(nóng)民在需要任何一門現(xiàn)有適用技術時，可以隨時獲取信息幫助及訴求渠道，以此作為農(nóng)業(yè)科技推廣體系的重要組成部分。
5、綜合農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系以及與其他有關的社會公益性事業(yè)單位的改革和建設，充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)科技推廣和應對社會突發(fā)事件中的作用，納入他們的公益性功能職責，制定預案，統(tǒng)一指揮和安排工作任務，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。
6、 全農(nóng)業(yè)科技推廣體系必須建立立足于農(nóng)業(yè)科技推廣體系自身的動力機制。公益性由政府投入,但投入后的效益還得靠人去實現(xiàn).公益性農(nóng)技推廣人員積極性的調(diào)動和相應的管理要在實踐的基礎上不斷完善.經(jīng)營性作為市場行為也有政府的規(guī)范和導向問題,它的動力機制來自于贏利,但政府要通過政策引導,讓經(jīng)營性農(nóng)機推廣做到經(jīng)濟效益和社會效益并舉，所有這些都有大量工作需要我們?nèi)プ觥?/p>