（2005年1月4日政協(xié)江蘇省第九屆委員會第二十五次主席會議通過)
加快高新技術產(chǎn)業(yè)化步伐、加速科技創(chuàng)新，是我省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、走新型工業(yè)化道路的迫切要求，是提升江蘇整體競爭力、實現(xiàn)“兩個率先”的必然選擇。近年來，我省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，科技創(chuàng)新也取得了較大成績。尤其是沿滬寧線高新技術產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)快速發(fā)展成為我省乃至全國的產(chǎn)業(yè)高地。但是，我省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模在國民經(jīng)濟中的份額偏低，外向依存度過高，部分行業(yè)的附加值、利稅率等指標較低，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，運行質(zhì)量不高等問題比較突出。究其原因，主要是缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，科技投入嚴重不足，自主技術創(chuàng)新不多且層次不高，創(chuàng)立知識產(chǎn)權的意識不強，人才成長環(huán)境不夠理想。省政協(xié)在組織委員就我省科技創(chuàng)新和沿滬寧線高新技術產(chǎn)業(yè)帶建設情況進行調(diào)研和視察的基礎上，提出以下建議。
一、全省動員,規(guī)劃先行,加強協(xié)調(diào)
1、召開省科技創(chuàng)新大會。建議在組織深入調(diào)研和充分準備的基礎上,在適當時候召開全省科技創(chuàng)新大會，以省委、省政府名義作出加速推進科技創(chuàng)新的決定。積極推動科技體制改革，推進科技創(chuàng)新體系建設，動員全省集中力量提高科技創(chuàng)新能力，在資金、政策、人才等方面，采取更有針對性的得力措施，促使我省高新技術產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和內(nèi)在質(zhì)量上跨上一個新臺階。
2、制定長遠規(guī)劃。在制定“十一五”計劃和遠景目標之際，研究制定我省科技創(chuàng)新和沿滬寧線高新技術產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。建議在規(guī)劃中突出發(fā)展重點，指導地區(qū)的合理分工,確定若干重點項目作為本屆政府的任期目標，同時在實施中加強動態(tài)管理。
3、加強調(diào)控，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。建議沿滬寧線各市因地制宜，實行差別化競爭，形成與周邊省市優(yōu)勢互補的高新技術產(chǎn)業(yè)體系，扭轉(zhuǎn)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的狀況。蘇南地區(qū)要在更高層次上推進沿滬寧線高新技術產(chǎn)業(yè)帶建設，并加快向蘇中、蘇北輻射的步伐，形成全省高新技術產(chǎn)業(yè)南北呼應、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
目前,南京集中了全省43%的科研開發(fā)型人才，高新技術產(chǎn)業(yè)質(zhì)量相對較優(yōu)，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模只相當于蘇州的1/3,存在高新技術“優(yōu)而不快”的問題。而蘇州的高新技術產(chǎn)業(yè)占我省的“半壁江山”，一方面，外向依存度極高；另一方面，擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術少，產(chǎn)業(yè)增加值率、利稅率等指標并不高，存在高新技術“快而不優(yōu)”的問題。建議南京著力改善科技創(chuàng)新環(huán)境，大力推進科研成果轉(zhuǎn)化工作，加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建議蘇州大力推進創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權工作，提高高新技術產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。
二、加大科技創(chuàng)新力度
1、成立省級科技攻關協(xié)調(diào)小組。為了有利于整合全省科研力量，建議成立高層次的省級重大科技攻關項目協(xié)調(diào)小組，加強對江蘇經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的科技課題的前瞻性研究，在關系江蘇經(jīng)濟核心競爭力的關鍵領域和共性技術、核心技術方面，組織高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關，實現(xiàn)相關技術的集成和產(chǎn)業(yè)化。
2、注重引進技術再創(chuàng)新與自主技術創(chuàng)新相結(jié)合。建議充分發(fā)揮我省經(jīng)濟外向度高和人才集聚的優(yōu)勢，將引進、消化、吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)業(yè)群，不斷提高企業(yè)和地區(qū)的核心競爭力。
3、發(fā)展和保護自主知識產(chǎn)權。建議將知識產(chǎn)權保護工作列入各級政府重要議事日程，完善全省知識產(chǎn)權管理和服務體系，增強行業(yè)協(xié)會對知識產(chǎn)權的協(xié)調(diào)管理，提高企業(yè)對知識產(chǎn)權保護的運用能力。建議安排專項資金，扶持擁有自主知識產(chǎn)權特別是原創(chuàng)性發(fā)明項目的開發(fā)。在國家級和部分條件較好的省級高新區(qū)，確定若干項自主創(chuàng)新工程和項目，選擇一批難以由單個企業(yè)獨立完成的、具有戰(zhàn)略意義的商業(yè)性產(chǎn)業(yè)技術研究開發(fā)項目，精心組織實施。
4、主動應對國外技術壁壘。建議成立全省技術壁壘應對工作領導小組，發(fā)揮政府的作用，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全省的技術壁壘應對工作。
三、加速科技成果轉(zhuǎn)化
1、加強產(chǎn)學研結(jié)合。建議制定政策，同時吸引金融機構(gòu)參與，充分利用政府資源促進產(chǎn)學研合作。加強和扶持不同類型的中試基地和專業(yè)性孵化器的建設。鼓勵高校、科研院所圍繞江蘇經(jīng)濟發(fā)展需要開展科研工作，解決其在成果轉(zhuǎn)化過程中碰到的一些實際問題。
2、加大對科技成果轉(zhuǎn)化的支持。建議合理配置研究與開發(fā)的資金投入比例，向促進成果轉(zhuǎn)化傾斜。建議各級地方政府適時制定鼓勵科技投入的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)地方商業(yè)銀行擴大科技貸款規(guī)模并設立專項科技貸款。建議按國家有關法律和國際通行慣例，幫助高新技術企業(yè)的產(chǎn)品培育和市場開發(fā)。
3、擴大省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金規(guī)模。建議省市有關部門在對一批原創(chuàng)性的重大科技成果進行全面評估的基礎上，擇優(yōu)給予重點支持。建議逐年增加省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，進一步完善管理辦法，集中投放優(yōu)勢領域，并注意地區(qū)協(xié)調(diào)。
四、完善科技正常經(jīng)費保障體系
1、加大政府財政科技投入力度。建議全省科技三項經(jīng)費在2004年的基礎上在本屆政府任期內(nèi)實現(xiàn)翻番。在一兩年的時間里，省、市、縣三級的科技三項經(jīng)費和科學事業(yè)費占財政實際支出的比重應達到省委文件（蘇發(fā)［2000］3號）規(guī)定的7%、3%、2%，建議把這一指標作為對本屆政府領導政績考核的一項重要內(nèi)容。
2、優(yōu)化財政經(jīng)費投向，改革科技經(jīng)費管理體制。建議擴大科技計劃項目的招投標范圍，強化專家前期評審，提高決策的科學化程度。強化財政科技投入計劃的導向作用，突出重點，推動新能源開發(fā)、節(jié)約能源和資源、環(huán)境保護和生物技術等領域的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建議推進科技經(jīng)費使用方式的改革。通過設立各類專項資金，帶動部門和地方的配套資金；實行部分專項資金的有償回收、滾動使用，并探索與社會資金的捆綁運作。
建議進一步研究和完善對政府科技投入實績和實效評價體系。加強科技投入項目的后續(xù)跟蹤服務和管理評價，推行科技經(jīng)費項目人負責制，構(gòu)建投資計劃決策權與投資管理運作權分離的管理機制，并引入以獎代補的科技資助方式。
3、加快發(fā)展科技創(chuàng)新風險投資。建議省有關部門通力合作,盡快出臺鼓勵科技創(chuàng)業(yè)投資的政策措施。完善省級風險投資基金的規(guī)范化運行機制。大力鼓勵民資和外資創(chuàng)辦專門針對江蘇高新技術產(chǎn)業(yè)的風險投資公司或基金。
五、促進企業(yè)科技創(chuàng)新
1、鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。推動我省高新技術企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，加大科技投入。加強政策導向作用，積極支持用高新技術大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；限期淘汰國家明令禁止生產(chǎn)的高耗能、高污染和技術落后的產(chǎn)品。建議對侵犯知識產(chǎn)權的仿冒產(chǎn)品以及用不正當手段帶走本企業(yè)核心技術的行為予以法律制裁。
2、實施重點民營科技企業(yè)培育計劃。建議省有關部門做好重點民營科技企業(yè)培育計劃工作，以項目為抓手，以資本為紐帶，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭取用3-5年時間培育一批在國內(nèi)外有重要影響和較強市場競爭力的科技型民營企業(yè)群體，使之成為民營科技企業(yè)發(fā)展的主力。
3、解決民營科技企業(yè)融資難的問題。建議加大金融扶持力度，實行民營科技企業(yè)貸款財政貼息政策；培育和發(fā)展多種形式的擔保機構(gòu)，組建規(guī)范的中小企業(yè)抵押制度，鼓勵民營企業(yè)成立擔保機構(gòu)；鼓勵通過借殼、買殼、股權置換等方式上市，促進民營科技企業(yè)到境外證券市場融資；設立發(fā)展民營科技型企業(yè)專項資金和貸款擔保基金。
六、完善科技創(chuàng)新的軟環(huán)境
1、加強科技創(chuàng)新公共服務平臺建設。建議總結(jié)蘇州發(fā)展公共技術平臺的經(jīng)驗，從我省經(jīng)濟發(fā)展實際需要出發(fā)，根據(jù)各市的特色，省市共建一批具有產(chǎn)業(yè)特色的綜合性和專業(yè)性公共技術服務平臺。擴大服務對象,提高服務水平,重點面向科技型中小企業(yè)。
2、建立健全有關法規(guī)，制定有效政策，保護地區(qū)人才資源。建議盡早頒布《江蘇省人才流動安全條例》，明確規(guī)定禁止利用不正當手段“獵取”涉及國家、地區(qū)經(jīng)濟安全、重大工程項目的人才。建議制定敢為人先的人才政策，努力打造有利于人才成長的環(huán)境。