現代物流是極具潛力的新興產業，它已成為許多國家和地區爭相發展的熱點。徐州優越的地理位置，發達的交通樞紐，較好的批發銷售網絡，巨大的消費市場潛力，為發展現代物流業，建設區域性現代物流中心準備了充分的條件。《徐州市現代物流發展規劃》經市計委與解放軍后勤學院聯合于2002年11月編制就緒，江蘇省現代物流業發展總體規劃也把徐州確定為全省三大物流區域中心和五大物流樞紐城市之一進行扶持發展。市政協在組織部分委員就我市現代物流業工程建設進展情況進行的專題調研中發現，我市發展現代物流業盡管存在諸多困難和制約因素，但只要我們采取得力措施，充分發揮我市的綜合優勢，完全能夠將徐州建設成為區域性現代物流中心和現代物流樞紐城市，實現現代物流業的跨越式發展。
一、我市發展現代物流業的優勢和面臨的機遇與挑戰
我市發展現代物流業具有“兩大內力”和“三大優勢”：
兩大內力。一是強勁的需求張力。我市城市綜合實力和城市建設規模，在全國地級以上城市名列第35位，在淮海經濟區20個市和規劃建設的徐州都市圈8個市中，首位比均列第一位。2002年全市國內生產總值794.88億元，社會消費品零售總額210億元。根據預測，徐州物流區域省內板塊（徐、連、鹽、淮、宿5市），2005年和2010年兩個特征年國內生產總值分別達到3520億和5600億元。如此龐大的國內生產總值，使徐州以及可輻射都市圈范圍的物流需求張力十分強勁。二是巨大的需求潛力。徐州已建成各級各類市場561個，2002年各類市場總成交額566億元。興旺發達的商貿流通為徐州提供了巨大的物流發展空間，不斷增長的外貿數額對徐州物流系統工程的建設提出了更高要求。徐州周邊11個地級市現有各類專業市場近5000個，平均每百平方公里5.53個，相當于全國平均水平的5.5倍，且已初步形成了門類齊全、功能多樣，大中小結合的市場網絡體系。隨著經濟的發展和開放程度的提高，徐州蘊藏著十分巨大的物流需求潛力。
三大優勢。一是明顯的區位優勢。徐州地處蘇魯豫皖四省交界，是長三角和環勃海兩大經濟區的結合部，是我國東、中、西三大區域的聯合協作進程中最便捷的中介區和高強度輻射點，具有獨特的商貿、物流區位優勢。隨著廣袤的淮海經濟區經濟發展速度加快，勢必促進徐州現代物流業的發展。這是徐州發展現代物流業的最大潛在優勢。二是突出的交通優勢。我市擁有縱貫徐州的2條鐵路干線，4條高速公路，5條國道，11條省道，4個內河港口和1個客貨機場。已完全形成了由鐵路、公路、航空、水路和輸油管道所構成的綜合交通樞紐格局，逐步形成了以快速交通為骨架的多層次、綜合性、開放式的立體交通運輸體系，基本適應現代物流業發展的需要。三是較強的產業優勢。我市及周邊地區的糧、棉、油、果、肉等農副產品豐富，高效農業、綠色農業優勢明顯。豐富的礦產資源優勢，以煤炭、機械、建材、食品為代表的較強工業優勢，比較發達的商貿流通產業優勢，都為我市發展現代物流業提供了先決條件。
我市發展現代物流業面臨的機遇與挑戰：
近年來，國內現代物流業發展很快。沿海發達城市都紛紛搶灘現代物流產業，力爭在發展現代物流業中謀取有利地位。當前是我市發展現代物流業的最佳時期。一是各級政府對發展現代物流業的推動力逐步加大，制定了現代物流業發展規劃，出臺了多項鼓勵政策，為發展現代物流業創造了政策環境。二是大工商企業集團對現代物流的市場需求節節上升，迫切需要現代物流業提供優質服務。三是大量進入中國的外資企業，多數采用第三方物流，急切需求當地物流企業提供精良服務。這些都為我市發展現代物流業創造了良好機遇。
我市在搶抓機遇發展現代物流業的同時，要積極冷靜地面對挑戰與競爭。加入WTO之后，國際上跨國物流公司紛紛涌進中國。這既給我市發展現代物流業提供了開放條件的機遇，也增添了競爭的壓力。2003年，許多國家的物流企業在上海、天津、廣州、北京、武漢、南京等大中城市建立分支機構和集運服務公司。國內物流企業的整合步伐不斷加快，在不同領域、區域搶占物流市場。上海規劃發展三類物流，建立五個園區；深圳規劃的大型“平湖物流基地”占地16平方公里。北京、天津、武漢、大連、沈陽、寧波、邯鄲等大、中型城市都在加快制定物流發展規劃并加緊實施。南京王家灣物流中心已投入運營，總投資10.45億元的龍潭港物流園區，今年即可建成。蘇州的“三楓物流”、“高新物流”和正在興建的“廣寶物流”，將成為全省示范性第三方現代物流企業。我們的近鄰臨沂市與澳大利亞金龍基集團合作，投資32億元在臨沂市蘭山區建設“澳龍國際物流城”。我市區域性物流中心的建設面臨著強大的競爭壓力，必須搶抓機遇，果斷決策，采取積極有效的措施，加快淮海物流園區和香山物流配送中心工程建設步伐，爭取搶占更大的區域性現代物流業發展空間。
二、我市物流業態的基本狀況和存在的問題
從總體上看，目前我市物流業發展水平在徐州都市圈乃至淮海經濟區范圍內位居上游，但與先進地區相比有很大差距。客觀地說，徐州物流業正處于新老模式轉換和尋求變革階段。傳統的物流業已明顯不適應經濟發展的需要，而現代物流業又沒有真正建立起來。
1、物流總量規模較大，但對經濟發展的貢獻率不高 2002年我市物流總量2.24億噸。專業物流中的主要建材產品物流量9500萬噸，煤炭2800萬噸，糧食、棉花、油料300萬噸，原油、成品油2726萬噸。蔬菜、果品、水產品1027萬噸。我市目前物流業的主體是交通運輸和倉儲業，2002年這一行業包括商品配送等專業物流實現的增加值為59.4億元，占全市GDP的比重為7.4%。細加分析，我市這一比例低于上海，高于南京。這是由于我市的交通樞紐城市地位和煤炭、建材能源工業基地的優勢所決定的。當前，盡管物流總量規模較大，所占GDP比例較高，但物流份額絕大部分被煤炭、水泥、砂石等笨大粗產品占據。因此，我市物流總量規模對全市經濟發展的貢獻率仍然較低。
2、物流企業組織規模“小而散”，沒有形成整體優勢我市現有主要倉儲資源約13.94萬平方米，但實際利用率不高。目前的物流模式造成的分散庫存、重復庫存、多級庫存，導致了庫存成本增高，占用資金增加，庫存環節增多，生產周期拉長，經濟效益低下的惡性循環。配置在物流產業內部的設備陳舊落后，各經營組織所擁有的物流設施、設備為數不少，但利用率普遍偏低。全市共有各類貨運車輛26997輛，運輸船舶4890艘，但閑置率較高。普遍存在車等貨、貨等車以及超載、超限、競相壓價等不良競爭現象。大部分生產制造企業的物流成本占生產總成本20%以上，資源浪費驚人。大多數具有一定規模的生產制造企業都擁有自己的運輸車隊和倉儲設施，但由于內部使用率不高，對外服務又不專業，從而產生一方面市場需求迫切，另一方面物流能力大量閑置的矛盾。
3、傳統物流企業數量較多，現代物流企業基本沒有我市現有的物流企業總的狀況：一是數量比較多，二是規模比較小，就是缺少規模化、專業化經營的現代化物流企業。目前全市在工商部門注冊的概念類物流企業42522家，其中國營590家，私營179家，個體41753家，而具有一定規模和倉儲及裝備水平的物流企業僅18家。就這18家物流企業，也僅自有104輛車，總噸位936.5噸的運力，且服務功能普遍較弱。除惠客隆配送中心初具集現代化、多功能于一身的物流作業場所外，其他大多仍處于半機械化和人工操作水平。大多數物流企業的服務項目、服務方式和服務手段仍然固守著“兩點間位移”，采用較為原始的信息傳遞和控制方法及運行模式，普遍缺乏競爭力。此外，為數眾多的個體私營運輸企業，僅有2、3臺車也竟冠以物流名稱，且常以不正當競爭手段擠占物流市場。
4、現代物流園區規劃在建，但物流資源整合難度較大 根據規劃，我市將相繼建設“淮海綜合物流園區”、“金山橋物流中心”、“九里物流中心”和“新沂物流中心”。近3至5年，主要集中精力建設淮海綜合物流園，建成金山橋物流中心的香山物流配送中心工程，加速我市傳統物流向現代物流的改造和轉型。由于傳統的物流企業仍按大而全、小而全、產供銷一體化模式運作，同行業之間的縱橫向聯合較差，仍是傳統意義上的運輸、倉儲、貨運代理和聯運。這些物流企業面臨的改革和轉型的雙重任務比較艱巨。由于傳統物流業的市場經營主體長期處于分散、割裂、單一、低效狀態，其整合難度較大。如不整合，將難以形成綜合、高效、便捷的現代物流服務體系。
5、物流信息網絡建設初見成效，但缺乏統一信息平臺 1999年興起的電子商務熱，不到兩年就急劇冷卻。人們原以為主要障礙是“信息瓶頸”。但在實踐中卻發現唯一不可能短期越過的還是“物流瓶頸”。因為沒有迅捷的現代物流配送體系，電子商務就沒有任何意義。江蘇漢高信息產業股份公司所運作的物流項目，具有一定的前瞻性和良好的預期效益。但由于受我市現代物流業發展遲緩的制約，與鐵路、公路、場站、海關、工商、銀行、郵政和企業沒有形成統一的物流信息網絡平臺，難以實現資源共享、信息共用，難以對物流各環節進行實時跟蹤、有效控制和全程管理，也難以開展真正意義的電子商務和期貨業務。這與先進地區相比，差距甚大。
6、觀念亟須更新，軟環境建設不適應發展要求
當前，全市上下對現代物流業在地區經濟發展中的重要作用還沒有形成共識，對現代物流業重視程度不夠。一些從事經濟管理活動的部門領導甚至不懂現代物流概念；一些職能部門對我市物流業發展所涉及的基本情況缺乏必要的統計和掌握，對現代物流業的諸多內涵知之甚少；一些生產型企業集團存在“重生產、輕物流、重自給、輕外協”觀念。在物流管理體制上，條塊分割，各自為政，缺少一個管理、協調和指導機構。區域間、部門間、行業間互為壁壘，使物流資源得不到有效的整合與配置，造成了物流資源的極大浪費。軟環境建設方面也不容樂觀，職能部門之間相互制肘，在落實規劃，解決問題時死抱教條，推諉扯皮，嚴重障礙了我市現代物流業的發展和在建的物流園區工程的建設進程。此外，政策和法規的推動力還不夠強勁，也還欠缺對發展現代物流業的智力支持。
三、我市現代物流業工程建設中受到的制約因素
今年市重點建設項目計劃明確要求建成徐州香山物流配送中心一期工程2.5萬平方米立體倉庫，竣工淮海現代物流園的貨運物流信息交易中心3.3萬平方米配載用房。其工程建設任務重、時間緊、標準高、要求嚴。我們在調研中發現，從事上述物流業工程建設的部門和單位都具有很高的積極性，制定了具體實施意見，組建了班子，落實了人員，量化了工作進度，細化了工作措施。但我們也發現除物流業態存在的上述問題外，在物流園的工程建設方面還受到諸多不利因素的制約。
1、發展現代物流的實際行動受到傳統物流理念制約。我市一些部門和企業發展現代物流業的積極性很高，為建設物流業工程投入了大量的人力、物力和財力，有的動作比較快。但從總體上看，行業、部門、企業的開放意識較薄弱，對加強對外協作與聯合，加快發展現代物流業的理念比較淡薄，人為地制造部門和行業壁壘。在園區內布局和建設方面，獨立作戰的多，協同規劃的少。各做各的規劃，各搞各的設計，各建各的基地，部門分割，行業壟斷。個別部門受“肥水不流外人田”的舊觀念束縛，害怕失去物流業務的控制權和利潤，與本市同行爭項目，搶合作伙伴，競相壓價，降低條件。這種以傳統的舊觀念來發展現代物流業的做法，不僅難以達到節約物流成本的目的，還會造成資源配置的浪費。
2、發展現代物流的熱情受到現代物流條件制約。我市現代化物流設施、技術手段、管理程序和系統化服務等基礎還很薄弱。調研中發現，規劃重點培育發展的8大物流企業，對發展現代物流業的態度明顯存在兩種現象。一種是有很高熱情和積極性的企業，認為投入現代物流基地建設，馬上就能收到點石成金的“第三利潤”，但對我國目前開發物流市場的時機和條件的成熟度以及現代物流條件的制約因素缺乏冷靜的分析；另一種是主旨圍繞著自己母體行業方向發展專業性物流的企業，認為投入現代物流基地建設風險大、見效慢，是“前五年虧損，后十年還本，十五年才有回報”的“蔭后工程”，從而產生消極畏難情緒。對于前者，如不能很好地擺脫目前十分嚴重的“條塊分割”、“局部利益”和“短期行為”的局限，很可能會導致大量的“圈地”、“形象工程”和“重復建設”等“物流熱”現象出現；對于后者，如不加以科學引導和相應激勵，必將坐失發展現代物流業的良機。
3、物流園區工程建設受到政策性制約。目前，在第三產業用地地價仍高于工業用地地價的情況下，物流園區和物流企業的優惠用地問題很難解決。物流用地的性質發生了變化，而城市用地結構和政策尚未調整，建設物流園區的企業因無力支付高昂的地價，停滯了工程建設的進程。淮海物流園區的貨運物流信息交易中心工程，既是我市今年66項重點建設項目，又是徐州和無錫的“南北掛鉤項目”，更是計劃今年竣工投入使用的物流設施項目。該項目前期建設資金基本到位，而因土地規劃未定，至今仍未動工。香山物流中心工程，計劃今年部分建成投入使用，但至今仍未辦妥土地征用手續，其規劃區內的違章建筑隨處可見，至今沒有拆除。今年時間即將過半，但該工程距開工建設的日子還相去甚遠。由于物流園區建設工程量大，投入較多，時間較緊，任務很重，目前在政策優惠，關系協調等方面缺乏有力的支持。
4、物流園區工程建設受到體制性制約。淮海物流園區工程規劃設計分為倉儲中心、貨運中心、集裝箱集散中心、商貿中心、信息中心五大功能區。由于涉及到城南開發區、市供銷社、貨運公司等多個部門，在園區內布局問題上，相互間以及各機構間的不協調動作時有發生，行政干預的情況也經常出現，以至園區的選址至今仍未落實。現在提出的擬選址在城南開發區南三環南側和淮海食品城交界處的三角地帶的方案，尚須進一步論證，還須市政府加大力度，協調解決。
四、加快我市現代物流業工程建設的措施建議
根據我市發展現代物流業的優勢基礎，面對國際和國內加速發展現代物流業帶來的機遇和競爭，針對我市物流業的現狀和問題，委員們建議：在總體思路上要按照政府引導、市場運作、統籌規劃、突出重點、梯次推進的原則，加快物流園區建設步伐，整合現有物流資源，建設現代物流基礎平臺、信息平臺和政策平臺，培育和組建大型現代第三方物流集團，形成涵蓋都市圈，輻射周邊地區的強大物流產業優勢。為達到上述目標，建議重點抓好以下幾個方面工作：
1、加強組織領導，組建協調機構。盡管發展現代物流企業的主體是企業，政府不能包辦代替，但在開始階段，政府的推動作用至關重要。在土地使用、招商引資、社會融資、技術改造等方面，政府應加大推動和支持力度，確保物流園區工程建設迅速啟動。建議由市長或常務市長牽頭，成立綜合部門、交通、口岸、港口、鐵路、民航、商業、經貿、工商、稅務、海關、檢疫、土地、規劃以及相關地區主要領導參加的協調機構，研究、制定和協調全市現代物流產業發展的政策，審定重大項目及有關決策，調控人、財、物等重大問題，指導現代物流業規劃的實施，強化支持性措施的落實。
2、加大宣傳力度，提高認識水平。現代物流業跨部門、跨行業、跨地區的特點突出，涉及很多部門和領域。要采取多種形式，加大對發展我市現代物流產業的宣傳力度，讓全市職能部門乃至全社會了解發展現代物流業的意義，提高認識現代物流、研究現代物流、發展現代物流的水平，增強搶灘發展現代物流業的緊迫感、機遇感和責任感，創新理念，形成共識，密切合作，將政府的宏觀指導變為部門和企業的自覺行動，努力形成發展現代物流業的良好機制和氛圍。
3、整合物流資源，培育市場主體。進一步深化物流體制改革，打破市場分割和“大而全、小而全”的物流體系。運用市場經濟手段和政策性杠桿，鼓勵物流企業之間強強聯合，支持物流企業與商貿、運輸、倉儲、貨代、聯運等企業聯合，逐步將原材料采購、運輸、倉儲和產成品加工、整理、配送等物流業務從生產企業中分離出來，創建和做大物流市場，培育和做強第三方物流市場主體。外部整合：開拓市場，積極創造條件，引進國內外知名物流企業來徐開展業務。內部整合：資產重組，兼并聯合，推動傳統的企業物流向現代化專業物流轉變。加快現有重點物流企業的民營化改造步伐，扶持發展民營物流企業。在做精做活專業物流的基礎上，重點扶持8大家骨干物流企業上水平，著力打造徐州現代物流品牌。
4、加快園區建設，構建三大平臺。建議集中人力、財力、物力和設施資源，按規劃要求將淮海物流園區建設成為物流樣板工程，確保成功，然后再帶動建設金山橋和九里兩個物流中心。決不能一哄而起，全面平推，要避免重復建設和資源浪費。淮海物流園的選址定點應盡快落實，涉及到在建的物流設施用地問題應抓緊協調解決。物流園區的建設用地，要盡快定性定位。應借鑒南京市的做法，在土地征用過程中，只收取省集中部分的土地出讓金和土地出讓業務費。市權范圍內收取的有關土地費用，作為國有資本金專項用于園區建設。要加強物流基礎平臺、信息平臺、政策平臺的建設。基礎平臺：按專業職能分工，合理規劃園區設施布局和建設規模。調整企業組織結構，做精做專運輸實體。信息平臺：做大、做強、做優漢高信息產業，構建全新的一體化物流網絡系統，支持和鼓勵企業進入漢高信息業務公司平臺開展電子商務或期貨業務。企業進入平臺運作前期，可以減免收費，條件成熟后再收費。政策平臺：制定相關的鼓勵優惠政策，為現代物流業的快速發展提供有效的制度保障。在物流的項目立項、規劃定點、土地使用、信貸扶持等方面給予政策性支持。對進入淮海物流園區的建設項目，要簡化審批環節，實行并聯式審批，也可邊建設邊辦手續，加快項目建設進度。同時，還要加強管理，規范行為，為物流企業的經營活動創造良好的市場環境。
5、加快利用外資，發展現代物流。在目前我市建設資金不足的矛盾越來越突出的情況下，現代物流園區的建設必須建起多元的投資機制，拓寬投資渠道，注重利用外資發展。一是實行多元化投資，廣泛吸引社會多方面資金投入園區基礎設施建設。二是制定優惠政策，吸引外商投資。可以考慮在新建項目中由外商投標承包建設，在一定期限內經營，然后向我方轉讓。三是采取合資經營方式，由外商投資建設。可拿出一部分經營權給外商作為還貸補償，或由雙方共同經營，共同獲利。四是由政府協調金融機構給予物流園區建設工程的信貸支持。五是政府在推動園區建設前期，對公共設施部分給予適當投入，以推動園區工程建設順利進行。
6、優化配置人才，提升物流智力。現代物流業發展的規模、速度和水平，取決于現代物流人才的數量和質量。首先，要舍得花大本錢，引進一批高水平、高層次的現代物流策劃和管理人才，以優惠的政策和良好的人才使用環境吸納國內外優秀物流人才來徐州創業。第二，充分發揮我市物流企業的專業、行業優勢，聯合我市高等院校、科研機構的教學科研力量，采取正規教育和在職培訓相結合的辦法，培養一批本市物流人才。第三，通過聯合辦學，采取請專家講課、專題講座和辦短訓班及開展網上物流教育和培訓等形式，加強對物流企業經理、物流部門經理、物流信息系統開發人員的培訓，為我市現代物流業發展提供人才支撐。