南水北調(diào)東線工程輸水線路已經(jīng)國(guó)家計(jì)委和水利部確定，并于去年底開(kāi)工建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)《東線工程治污規(guī)劃》提出的“輸水沿線水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)，確保南水北調(diào)東線工程徐州段順利實(shí)施，2003年4月，市政協(xié)高之均副主席帶領(lǐng)部分委員和專(zhuān)家，就南水北調(diào)東線工程徐州段水環(huán)境保護(hù)與治理情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了市水利局、環(huán)保局、公用事業(yè)局、邳州市、沛縣政府和部門(mén)有關(guān)情況匯報(bào)，實(shí)地考察了京杭運(yùn)河徐州段沿線的荊馬河、三八河、房亭河、不牢河等納污河流水體，考察了邳州市、沛縣、賈汪區(qū)相關(guān)河流和污水處理廠等重點(diǎn)工程建設(shè)及其運(yùn)行情況。為配合這次調(diào)研，豐縣、銅山縣、睢寧縣、新沂市提供了本地域綜合治污方面的意見(jiàn)和建議。
委員和專(zhuān)家們認(rèn)為，近幾年來(lái)，我市在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源開(kāi)發(fā)利用、水污染治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了階段性成果。但是，水環(huán)境保護(hù)與治理工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水資源短缺和水環(huán)境污染問(wèn)題仍然是制約本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，特別是東線工程開(kāi)工建設(shè)后，我市水環(huán)境面臨的達(dá)標(biāo)治理任務(wù)十分艱巨。針對(duì)存在的問(wèn)題，委員們坦陳直言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、水環(huán)境現(xiàn)狀
（一）水資源匱乏
徐州地處沂沭泗流域中下游，人均水資源量?jī)H424立方米 ，占全國(guó)人均水資源量的15.8%。耕地畝均有水量為全國(guó)平均水平的30.3%。一般年份全市缺水10億立方米，而干旱年份缺水近15億立方米，是全國(guó)40個(gè)嚴(yán)重缺水城市和地區(qū)之一。
?。ǘ┳匀粭l件脆弱 主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是降雨少蒸發(fā)多，水源的自然補(bǔ)給不足。全市多年平均降水量為852.6毫米，平均蒸發(fā)量為1780毫米，蒸發(fā)量是降雨量的2倍多；二是降雨時(shí)空分布不均，年際、年內(nèi)變化大。年內(nèi)降水的66.8％和85%的地表經(jīng)流多集中在6－9月份，且地區(qū)分布不平衡，東部多于西部。因地處沂沭泗流域中下游，素有洪水走廊之稱(chēng)，旱、澇災(zāi)害交替現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。三是區(qū)內(nèi)河流多為閘壩控制的蓄水性靜態(tài)河流與小型水體，徑流及交換容量小、自凈能力差，稍有污水排入，水質(zhì)極易惡化。這些河流的來(lái)水多是上游的工業(yè)及城、鎮(zhèn)居民生活廢水，污染負(fù)荷大，區(qū)域內(nèi)水環(huán)境條件非常脆弱。
?。ㄈ┧|(zhì)狀況堪憂 區(qū)域內(nèi)多數(shù)地表水體普遍受到污染或嚴(yán)重污染，南水北調(diào)工程徐州段主要輸水水體水質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。2002年對(duì)全市46個(gè)主要河段及支流斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，達(dá)到其相應(yīng)水域功能要求的水體只有16個(gè)，占34.8％。南水北調(diào)主要輸水水體中，京杭運(yùn)河和徐洪河總體水質(zhì)多在Ⅳ類(lèi)到Ⅴ類(lèi)之間，局部河段劣于Ⅴ類(lèi)，僅駱馬湖達(dá)到Ⅲ類(lèi)。匯入運(yùn)河與駱馬湖的13條Ⅰ級(jí)支流中，Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)和劣于Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的9條，占69.2%，達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的只有4條，僅占30.8%。南水北調(diào)東線工程徐州段主要納污水體，每天接納廢水總量為55萬(wàn)噸左右。運(yùn)河、徐洪河和奎河每天接納污水量分別為31.5萬(wàn)噸、5萬(wàn)噸和18.5萬(wàn)噸。
?。ㄋ模┪廴咎卣魍怀?br> 1、結(jié)構(gòu)性污染依然突出。一是造紙等污染負(fù)荷較大的行業(yè)在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中占有相當(dāng)比重，且分布較為集中。雖然通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和大規(guī)模的治理，使污染得到了有效控制，但排污總量仍然偏大。二是目前工業(yè)污染源的達(dá)標(biāo)排放仍處于單因子、低水平階段，尚未做到全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境意識(shí)和法制觀念較為淡薄，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，污水未經(jīng)處理直接外排或偷排和超標(biāo)排放現(xiàn)象屢禁不止，群眾反映強(qiáng)烈。
2、城市生活污染不斷加重。我市人口持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境也產(chǎn)生了較大壓力，生活排污量快速增加，已達(dá)到與工業(yè)污染同等排污水平。運(yùn)河沿岸城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)污水通過(guò)荊馬河、丁萬(wàn)河和三八河、沿河、不牢河、邳州市政排污溝等排入運(yùn)河，致使水體以氨氮類(lèi)為主要特征的污染物比例增大，長(zhǎng)年發(fā)黑，污染嚴(yán)重。
3、山東客水污染威脅極大。長(zhǎng)期以來(lái)，我市受山東魯南地區(qū)下泄的工業(yè)、生活污水的污染比較嚴(yán)重。魯南地區(qū)污水主要通過(guò)白馬河、沂河、沭河下泄污染新沂市，或通過(guò)邳蒼分洪道、武河、中運(yùn)河下泄污染邳州市，進(jìn)而影響我市境內(nèi)的京杭運(yùn)河水質(zhì)。這不僅破壞了新沂、邳州兩市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，也給徐州市區(qū)造成多次飲用水源地突發(fā)性污染事件。
二、主要問(wèn)題
我市通過(guò)多年的對(duì)城市工業(yè)和生活污水綜合治理，水環(huán)境質(zhì)量有所改善。但是，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展，“三類(lèi)污染”在我市同時(shí)出現(xiàn)，特別是發(fā)展過(guò)程中的不適應(yīng)性工業(yè)結(jié)構(gòu)和工藝流程，凸現(xiàn)城市管網(wǎng)和集中控制設(shè)施欠賬太多。因此，在南水北調(diào)徐州段水污染治理方面，就顯得更為艱辛和困難。主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）區(qū)域、流域治污規(guī)劃不全面。前期因規(guī)劃論證輸水線路而對(duì)截污導(dǎo)流方案考慮不周。我市向上申報(bào)的“十五”截污導(dǎo)流工程規(guī)劃，只包括了荊馬河、三八河等局部污水的導(dǎo)流工程內(nèi)容，而對(duì)區(qū)域內(nèi)城、鎮(zhèn)污水處理廠處理后的尾水出路問(wèn)題，沒(méi)有納入規(guī)劃，另因各縣（市）、區(qū)自行規(guī)劃的尾水綜合利用方面投資太大，導(dǎo)致全市有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目及投資與實(shí)際所需有較大差距，現(xiàn)在要擠占東線治污工程238.4億元的資金配置盤(pán)子爭(zhēng)取更大的份額，極其困難。如果急需申報(bào)追加的治污資金不能落實(shí)到位，那么污水不進(jìn)入運(yùn)河水體的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。
?。ǘ┤狈y(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。全市缺少必要的市一級(jí)統(tǒng)一綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，常因涉及到跨領(lǐng)域、跨部門(mén)水污染綜合治理和水資源保護(hù)方面的決策遲緩，影響了污染整治工程建設(shè)順利進(jìn)行，同時(shí)也制約了工程建設(shè)的投入，增大了工程建設(shè)的難度。在綜合治污方面存在條塊分割，各自為政，受部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)爭(zhēng)奪控制權(quán)的現(xiàn)象。水利部門(mén)只管調(diào)水，且任務(wù)艱巨，加上疏浚、防洪工程歷史欠賬較多，以致捉襟見(jiàn)肘，力不從心；治污部門(mén)政企不分，封閉運(yùn)營(yíng)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，造成管理和運(yùn)營(yíng)成本增高，治污運(yùn)營(yíng)效率降低；環(huán)保部門(mén)只管監(jiān)督、監(jiān)測(cè)，疲于檢查，面對(duì)企業(yè)自愿治污積極性不高而偷排偷放行為，有法難依，違法難究。更因“三駕馬車(chē)”相互制約，互為壁壘，難以形成綜合治污的有效合力。
（三）沿線穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放困難。東線工程徐州段分布的工業(yè)主要是造紙、釀酒、化工等行業(yè)，結(jié)構(gòu)性污染較重。按照《東線工程治污規(guī)劃》和現(xiàn)有的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)企業(yè)目前已很難做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，若要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)則更難。沿線企業(yè)雖已興建了污水治理設(shè)施，但都不夠完善，特別是有的企業(yè)受資金困擾和利益驅(qū)使時(shí)開(kāi)時(shí)停。要達(dá)到東線工程輸水三類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必加重企業(yè)的廢水處理成本，減弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄋ模┲挝酃こ藤Y金短缺。按照國(guó)家、省政府規(guī)劃要求，2003—2008年以前，我市要先后完成運(yùn)河沿岸的8座污水處理廠及其相關(guān)改、擴(kuò)建和污水資源化等一系列工程，共需投入13.7億元；要保障全部污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，每年還需經(jīng)費(fèi)約1.6億元。這些建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用多由地方政府投入，財(cái)政負(fù)擔(dān)極為沉重。徐州是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有的縣（市）財(cái)政相當(dāng)緊張，資金匱乏，如此勢(shì)必影響工程進(jìn)度。
（五）對(duì)客水污染的防治措施不力。山東魯南地區(qū)下泄的工業(yè)、生活污水嚴(yán)重影響我市境內(nèi)的京杭運(yùn)河水質(zhì)，給我市造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。面對(duì)客水污染給我市水環(huán)境安全及南水北調(diào)東線水質(zhì)安全構(gòu)成的極大威脅，我們?nèi)狈τ行У膽?yīng)對(duì)措施。一是向國(guó)家呼吁解決問(wèn)題的力度不夠，渠道不寬，方式單一。面對(duì)山東的強(qiáng)硬態(tài)度，顯得軟弱乏力。二是爭(zhēng)取省政府的重視和支持不夠。在國(guó)家出面協(xié)調(diào)解決問(wèn)題時(shí)，因蘇、魯兩省出現(xiàn)層次不對(duì)等的交涉，使我市失去了解決問(wèn)題的必要機(jī)會(huì)和應(yīng)該爭(zhēng)取的條件。三是主動(dòng)出擊不夠。沒(méi)有組織人員主動(dòng)到山東臨邊地區(qū)加強(qiáng)溝通，商談聯(lián)合治污事宜。四是沒(méi)有形成統(tǒng)一的防治客水污染的應(yīng)案和預(yù)案，只是疲于應(yīng)付，坐待國(guó)家出面協(xié)調(diào)解決。
三、對(duì)策和建議
南水北調(diào)東線工程的建設(shè)，對(duì)我市確保爭(zhēng)做“江北兩個(gè)率先領(lǐng)頭羊”的關(guān)系重大，為我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和空間，為我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提供了良好的機(jī)遇。我們必須提升理念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，奮力先行。
?。ㄒ唬┩晟扑h(huán)境法規(guī)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
一要加強(qiáng)地方立法。南水北調(diào)東線工程關(guān)鍵在治污，治污重點(diǎn)在立法。在執(zhí)行好現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)、制度的同時(shí)，要充分利用我市有立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，盡快形成水環(huán)境保護(hù)與治理的法規(guī)體系，制定《徐州市水資源管理?xiàng)l例》、《徐州市水源地保護(hù)條例》等法規(guī)，抓緊批準(zhǔn)實(shí)施我市水功能區(qū)劃。通過(guò)立法，理順管理體制，協(xié)調(diào)各方利益，解決流域的防洪、發(fā)電、航運(yùn)、蓄水、調(diào)水、污染治理、生態(tài)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害等方面的問(wèn)題。二要強(qiáng)化政府職能。建議成立由一位市領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)參加的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及區(qū)域水體功能及產(chǎn)業(yè)布局等方面的研究和監(jiān)管力度，提高科學(xué)治污能力和水平。同時(shí)，要盡快制定和實(shí)施徐州段工程沿線截污導(dǎo)流、尾水回用與污水資源化綜合功能規(guī)劃。
?。ǘ┘哟笾挝哿Χ?，進(jìn)一步削減污染物排放量
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在制定產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，結(jié)合本地水污染狀況，把各種產(chǎn)品的生產(chǎn)對(duì)資源消耗和環(huán)境影響作為重要因素考量，以水定項(xiàng)目，以水定發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展科技先導(dǎo)型和水資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。建立設(shè)備淘汰制度，定期檢查、公布限制或禁止生產(chǎn)的落后工藝以及設(shè)備產(chǎn)品。對(duì)現(xiàn)有污染企業(yè)，繼續(xù)走“技術(shù)改造、扶大關(guān)小”的路子，改變生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次；對(duì)生產(chǎn)方式落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，下決心“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，尤其要加大對(duì)那些屢次嚴(yán)重超標(biāo)排放的釀酒、造紙等企業(yè)的監(jiān)管和查處力度。提倡和引導(dǎo)污水排放的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與治污達(dá)標(biāo)“一廠兩制”，提高企業(yè)污染治理設(shè)施科技含量和治污水平。進(jìn)一步做好新上、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大力推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，從源頭上控制新的污染源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，結(jié)合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)灌溉方式，科學(xué)施肥，推廣高效低毒和低殘留化學(xué)農(nóng)藥與生物農(nóng)藥的應(yīng)用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。
（三）理順管理體制，實(shí)行統(tǒng)一管理
以改革為動(dòng)力，采取措施切實(shí)整治長(zhǎng)期以來(lái)形成的水行政管理權(quán)分割，所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)混淆的狀態(tài)，改變水資源規(guī)劃不同步，多頭管理，工作交叉，責(zé)任不清，調(diào)控失靈，大家都在管，誰(shuí)也沒(méi)管好的現(xiàn)象。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則整合我市有效管理資源，研究和解決供水、用水、治水問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)水資源的“引、蓄、截、治、管、用、排”各環(huán)節(jié)的綜合治理。建立統(tǒng)一的水量水質(zhì)管理體制，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化。以水資源國(guó)家所有權(quán)管理為中心，有效地對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理。
（四）拓寬融資渠道，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制
根據(jù)南水北調(diào)“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的要求，我市應(yīng)在抓好市區(qū)及各縣（市）、區(qū)污水處理廠工程建設(shè)基礎(chǔ)上，對(duì)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如柳新鎮(zhèn)）污水處理工程盡快進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。污水處理廠建設(shè)要在工藝選擇、項(xiàng)目選址等方面與解決尾水出路和實(shí)現(xiàn)污水資源化結(jié)合起來(lái)，提高工程、資金的利用率。在投資和運(yùn)營(yíng)管理上，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換以往單純投資者的角色，深化改革，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的污水處理投融資體制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。1、以政府為主導(dǎo)，成立污水處理產(chǎn)業(yè)投資公司，多方籌集水資源整治資金。2、放開(kāi)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，建立污水處理業(yè)“產(chǎn)權(quán)股份化、投資社會(huì)化、治污集約化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理企業(yè)化”的模式，鼓勵(lì)吸引外資和民間資本投入，采取獨(dú)資、合資或租賃承包的方式運(yùn)營(yíng)、管理污水處理設(shè)施。3、對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，通過(guò)招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)P(pán)活存量資產(chǎn)，將盤(pán)活的資金用于污水處理設(shè)施的再建設(shè)。4、改進(jìn)收費(fèi)體制，按季節(jié)、用途、用量和排污量分別計(jì)價(jià)方法，逐步提高水費(fèi)、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
（五）加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域污水通道
根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家研究，京杭運(yùn)河沿線現(xiàn)有的一些河流渠網(wǎng)、灌溉系統(tǒng)本身就是一個(gè)很好的截流、蓄水、自凈和尾水回用消化系統(tǒng)。只要輔以少量的改造工程，把現(xiàn)有的部分河流渠網(wǎng)、水利灌溉系統(tǒng)與京杭運(yùn)河、徐洪河等水源水體分開(kāi)，使其成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和封閉的“截流、蓄水、回用、導(dǎo)流”系統(tǒng)。將處理后的尾水截流導(dǎo)入該系統(tǒng)中，在農(nóng)灌季節(jié)灌溉回用。利用目前業(yè)已形成的灌溉系統(tǒng)，將尾水在運(yùn)動(dòng)中分流消化?；赜貌煌暧蛛y以儲(chǔ)存的部分，再導(dǎo)入新沂河生態(tài)處理系統(tǒng)（該系統(tǒng)已列入南水北調(diào)東線治污工程規(guī)劃）排出區(qū)外。
另外，荊馬河污水處理廠處理后的尾水達(dá)不到市區(qū)河流景觀水質(zhì)要求，建議市政府組織有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)即將開(kāi)工建設(shè)的荊馬河、三八河污水處理廠尾水導(dǎo)流工程規(guī)劃作進(jìn)一步論證和調(diào)整，以解決景觀水源和水質(zhì)保證問(wèn)題。
（六）采取應(yīng)對(duì)措施，減少客水污染
盡管山東方面也在按南水北調(diào)工程的要求加強(qiáng)治污，但在該工程正式調(diào)水前的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，仍應(yīng)積極逐級(jí)向國(guó)家提出以下建議：一是要完善兩行政轄區(qū)流域水污染防治的法律法規(guī)，盡快出臺(tái)跨流域水污染防治辦法，制定跨區(qū)域污染賠償和環(huán)境安全保障制度，把跨?。ㄊ校┝饔蛩廴局卫響?yīng)采取的措施和做法以法規(guī)形式固定下來(lái)，真正做到有法可依，依法治污。二是要在蘇、魯兩省交界的主要水體斷面，由國(guó)家環(huán)保部門(mén)設(shè)立自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)對(duì)跨行政區(qū)域水體水質(zhì)的監(jiān)控。三是要盡快立項(xiàng)，規(guī)劃建設(shè)跨流域污水導(dǎo)流通道，確保山東污水不進(jìn)入微山湖和中運(yùn)河。四是由國(guó)家成立跨省流域水環(huán)境治理的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，督促檢查落實(shí)好相關(guān)法規(guī)和制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)流域治理問(wèn)題和污染糾紛，妥善解決跨流域的環(huán)境污染問(wèn)題，杜絕南水北調(diào)東線工程徐州段輸水通道的重大污染事故發(fā)生，確保達(dá)到三類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。