（2002年11月22日政協徐州市第十一屆委員會常務委員會第二十九次會議通過）
為深入貫徹“三個代表”的重要思想，發揮先進文化對我市經濟發展的引導和推動作用，了解我市歷史文化資源的開發保護和利用情況，分析城市建設的文化含量，以便就“徐州城市建設如何進一步提高文化品位”的問題提出意見和建議。今年九、十月份，市政協文衛體委員會組織文化、教育、體育、建設、旅游和新聞界的部分委員，有關部門的負責同志，以及中國礦業大學、徐州師范大學等高校的教授，進行了專題調查和研討，形成報告。經市政協第十一屆委員會第二十九次常委會議審議，通過了“關于進一步提高徐州城市建設文化品位的建議案”。
委員們認為，我市在推進城市現代化建設的過程中，城市建設已從以往主要解決居民住宅困難問題，逐步轉到城市環境，提高城市建設文化品位，增強城市競爭力問題。徐州的城市建設自改革開放以來，取得了令人矚目的成就，在體現文化品位方面，做了許多工作，并產生了較大的影響。徐州曾榮獲“全國歷史文化名城”、“中國優秀旅游城市”、“全國平原綠化先進市和全國十佳造林綠化城市”、“全國雙擁模范城”等國家級稱號，這是對徐州城市建設成就最好的褒獎，也是對徐州“城建文化”的肯定和評價。但委員們在這次調研中也發現，徐州“城建文化”還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：
一是對徐州區域文化個性的定位需要進一步論證。徐州是一座歷史文化名城，文化資源十分豐富，文化積淀非常厚重。但其區域文化個性是什么？過去，我市提出了“秦唐文化看西安，明清文化看北京，兩漢文化看徐州”的口號。雖然這是一個旅游廣告式的口號，但也像是對三座歷史文化名城的區域文化個性的定位。“兩漢文化看徐州”的口號提出之后，對宣傳歷史文化名城徐州，尤其對促進徐州的旅游業，無疑是起到了一定的積極作用。但是，隨著時間的推移，它也越來越多地受到了一些質疑，把這個口號長期喊下去越來越困難。其主要原因是：漢朝400年的天下，其政治、文化中心不在徐州，而分別在長安（西安）和洛陽，當時的徐州，僅僅是漢朝的一個封國，相當于現在的一個省。漢文化資源難以與西安、咸陽和洛陽相提并論。西漢有帝陵11座，全在陜西的咸陽、西安等地，東漢也有帝陵11座，全在河南洛陽等地。將來這些帝陵發掘之后，徐州漢文化資源很難與其爭雄，我們現在的某些成功，只是因為巧妙地打了一個時間差。因此，如果我們繼續以“兩漢文化看徐州”為主調唱下去，在今后長遠的城市文化競爭中，將會越來越難，我們應該早有思想準備。
二是云龍山水整體風貌已被蠶食。云龍山和云龍湖，是徐州山水文化的核心部分。不僅自然風光非常優美，而且云龍山有悠久的名人文化、佛教文化和民俗文化，云龍湖還是新興的水上體育運動場所，因而云龍山和云龍湖成為徐州旅游的主要景區之一。但近年來，云龍山水正遭遇蠶食，云龍山索滑道、云龍山隧道和漢畫像石館二期工程以及云龍山東北角的建筑，已使山體斑斑累累。云龍湖西岸的建筑群，不僅距離湖水太近，而且伐掉了湖西岸山體上的大量樹木。云龍風景名勝區申報“國家重點風景區”已有八年之久，并經季允石省長簽發，已報國務院立項（第四批），但由于將在云龍湖畔建濱湖花園高層樓群的廣告在人民日報、光明日報刊登之后，便成為泡影，未獲批準。
三是名人無館。徐州有許多在國內外有影響的名人，如彭祖、劉邦、劉向、張道陵、劉知幾、張竹坡、李蟠、馬可、李可染等人，還有在徐州有重大影響的項羽、蘇軾、潘季馴等客籍人。他們對徐州乃至全國的政治、軍事和文化發展，都分別做出了重要貢獻。但遺憾的是，除了李可染故居外，我市至今沒有一個專門的名人紀念館。
四是科技、文化、體育設施少而小。我市文化場館影院本來較少，且集中在淮海路沿線。為數不多的幾家影院被市政建設拆掉，沒有再重新進行建設。我市的體育綜合實力，近幾年均列在全省第三名，排在南京、蘇州之后，蘇北第一。徐州在各類體育比賽中，已獲得37項世界冠軍（其中奧運冠軍一項），包括技巧、乒乓球、跳水、女子舉重、射擊等項目。然而，我市體育設施存在問題不少：（1）體育場館少，與徐州的城市規模、人口數量不相匹配，現人均面積不足0.2平方米；（2）無大、中型體育館，不具備舉辦全國及省級體育賽事和文體表演的條件，并影響訓練和教學；（3）現有多數體育設施標準低，陳舊簡陋；（4）布局不合理，開放程度不夠。除此之外，徐州至今沒有科技館，這不利于集中展示徐州的科技進步，更難以向青少年普及科技知識。
五是軟件配套差。徐州作為一座歷史文化名城，有極為豐富的文化資源，包括許多價值很高的文物和旅游景點，但展現名城整體風貌和文化內涵的文字、影視及美術作品太少，與徐州的“名城”地位很不相稱。文化旅游景點，缺乏通俗易懂的讀物。在歷次徐州旅游促銷會上，拿不出能與徐州城市地位相稱的圖書等作品來，與其他一些優秀旅游城市相差甚遠。
六是多頭管理弊病多。目前，徐州的旅游景點是多頭管理，體制不順。如：龜山漢墓屬九里區，獅子山漢墓屬云龍區，戲馬臺屬市園林局，漢畫像石館屬市文化局；一個云龍山有市園林局、宗教局、云龍湖風景管理處、文化局、林牧漁業局（原市多管局）以及泉山區政府等六家正處級單位管理，但都是“鐵路警察各管一段”；一個云龍湖也是多頭管理，市水利局、云龍湖風景管理處、體育局以及泉山區政府各管一部分。如此多頭管理體制，使景區管理處于混亂狀態，不僅相互推諉、扯皮、爭執的事情不斷發生，有時需要兩位分管副市長出面協調才能解決，造成人力、物力的很大浪費，不利于歷史文物和自然山水的保護、開發和利用。
七是廣告牌位門頭字號繁雜無序，城市空間顯得擁擠。“三場一路”經過改造比原來寬敞了，但同時擠壓了沿街商店門前的空間，人行道狹小而又擺滿了自行車，行人非常不便。中山路也存在類似問題。淮海廣場集中體現徐州的城市形象，是徐州城的“臉面”，但周圍建筑物上的廣告牌繁雜無序，戶部山商城和其他一些地方也存在類似問題，這些都有礙于徐州城市形象的顯示。
八是規劃建設的部分布局不盡合理。徐州歷史上自古就有“窮北關、富南關”之說。解放之后，徐州成為江蘇的能源基地，煤炭便通過北部的運河外運，一條煤港路使北部粉塵漫揚；另一方面，鋁廠、化工廠、洗滌劑廠的相繼興建，三廢（廢渣、廢水、廢氣）污染嚴重，使北區的投資環境越來越差。市民在選擇住房時也逐漸形成了“寧往城南走一千，不向城北移一磚”的觀念。今天已明顯形成北區、西區發展滯后，南區、東區快速發展的局面。故黃河以北的城建文化未能受到應有的重視與開發。
根據以上存在的八個方面問題，委員和專家們提出以下建議：
一、充分認識“城建文化”的重要意義
城市建設的范疇很廣，包括古建筑和現代建筑，地面建筑和地下建筑，企業建筑和人居建筑，公共建筑和私密建筑，硬件設施和軟件配套，以及城市公共藝術設施等等，這一切與青山、碧水和綠樹相間相融，便有機地組合構成了城市建設。
（1）城市建設是城市文化形象的巨大容器和物態載體，也稱為“凝固的音樂”，具有較強的精神滲透力和視覺沖擊力。一個城市的文化個性如何，通過城市建設的直觀，可以給人留下第一印象和直覺形象。因此每個城市現代化建設都十分重視展現和延伸自身特有的文脈和獨特的城市文化形象，對我市來講，城市建筑應當承載起楚漢文化、名人文化、軍事題材文化和民俗文化，從而使這座歷史文化名城名副其實。
（2）提高城建文化品位，對城市競爭力具有特殊意義。作為淮海經濟區和徐州都市圈的中心城市，徐州既肩負著特殊使命，又面臨著越來越大的挑戰。現在有人撰文稱：淮海經濟區出現了“雙雄之爭”。“雙雄”指徐州和濟寧，因為2001年濟寧市的人均GDP已趕上徐州，今年GDP總量可能要超過徐州。面對這種局面，徐州當然可以通過加快經濟發展，應對濟寧的挑戰，但也可以彰顯獨特的徐州城市文化底蘊，增強徐州的綜合競爭力，使徐州在淮海經濟區中具有其它城市無法比擬的優勢。
（3）“城建文化”是經營城市的一項重要內容，直接影響和促進投資軟環境的形成。在某種意義上說，“城市形象”本身就是一種生產力，在現代市場運作體系中，“賣的是產品，而買的是形象”。城市形象已成為現代生產力結構中不可缺少的重要組成部分。經營城市，首先要盤活城市的形象資源，而城建文化則是城市形象建設的關鍵環節。建設良好的現代化的城建文化環境，將影響到城市文明程度的提高和促進投資軟環境的形成。同時也會對市民的行為規范、精神狀態以及整體素質起到限制、調節和促進作用，這是一種潛移默化的作用，是其它說教行為所不可替代的。
二、充分認識徐州城建的基礎和特點
徐州的“城建文化”是由徐州的城市建設所決定的，或者說，徐州城市建設是產生徐州“城建文化”的土壤。因此，了解和認識徐州城市建設的基礎和特點，有助于解讀和營造徐州的“城建文化”。
（1）文化資源厚重。徐州的文明史，可以上溯至5000—6000年前，是江蘇省最早建設的一個城市。徐州是歷史文化名城，中國32個古都之一，楚漢相爭、三國交戰、淮海大戰等很多重大歷史事件在這里發生，歷代積淀的文化資源（包括地下部分）十分豐富和厚重。
（2）人口密集。徐州市區的人口密度很大，2001年達到每平方公里801人；市區每年還要凈增5.42萬人，居民對城市建設的要求越來越高，加上經濟的迅速發展，城市擴展勢在必行。
（3）中心城市。在淮海經濟區和《徐州都市圈規劃綱要》中，徐州是中心城市，輻射半徑100公里左右，這賦予徐州城以重大的歷史使命。根據江蘇省的規劃，徐州將成為我省四個特大城市之一，徐州城如何擴建，成為市民特別關心的一個焦點。
（4）交通樞紐。隴海與京滬兩條鐵路線在此交匯，大運河從旁流過，另有四通八達的國道、省道、高速公路和一個機場，這樣的交通格局對徐州城市建設有較大影響和制約作用。
（5）山水相間。“彭城之山，岡嶺四合，隱然若大環，獨缺其西一面”；徐州之水，有一湖（云龍湖）二河（故黃河、大運河），穿流城內外。最新版本的《辭海》已收錄《云龍山》和《云龍湖》兩個詞條。這是徐州城市建設的地理形勢和自然環境，是大自然的恩賜，十分難得，對于建設生態園林城市極為有利。
上述方方面面，要求徐州的城市建設，應扎根于徐州自然山水之中，承載起徐州厚重而燦爛的歷史文化，應符合“都市圈”和“特大城市”的規劃，應滿足于徐州人民的愿望和要求。尊重自然、尊重歷史、尊重文化、尊重市民，應成為徐州城市建設的四項基本原則。
三、充分體現“兩漢文化”的特點，同時補充楚文化的豐富內容
兩漢文化是徐州歷史文化的主體，但楚文化內容也十分豐富。主要表現在：
一是歷史上楚漢文化并存。在古老的歷史長河中，劉邦是大漢帝國的開國君主，漢朝400歷史對徐州有深遠的影響；徐州又曾屬楚國，項羽的西楚以彭城為都，楚還是漢劉邦以徐州為中心的一個封國。劉邦、項羽起義時，打的也是楚的旗號。項羽與劉邦是楚漢相爭的代表人物，“楚漢相爭”與“三國交戰”一樣聞名于世。劉邦的《大風歌》和項羽的《垓下歌》，都具有楚辭風格。因此，楚文化和漢文化在徐州一帶相容相化，形成了楚漢一體的文化形態。這是徐州所獨特的地域文化。
二是毛澤東把楚漢相爭視為中國歷史上的重大事件。1952年10月毛澤東主席來徐州視察，曾經講了很長一段“項、劉楚漢相爭”的故事。他說：“在徐州發生的重大歷史事件很多，項、劉的楚漢相爭，三國時期曹操、劉備、呂布等在這塊地區群雄逐鹿，導演了多幕歷史活劇。”
因此，徐州的城市建設：
（1）要有楚漢文化的氣勢。徐州的城市建設，應充分張揚“大風起兮云飛揚”和“力拔山兮氣蓋世”的雄偉氣魄，直至如今徐州的民風仍具有“大樸不雕”的氣質，既豪放大氣，又心細且充滿睿智。徐州的城建文化也應呈現“楚風漢韻”，以古樸為主、厚重、博大、剛性。
（2）要重建霸王樓。霸王樓是西楚故宮的主體建筑，由項羽建于秦亡之后，原址在彭城路北端。當年西楚轄九郡，都彭城，西楚故宮為項羽官衙。后為唐、宋、元、明等多個朝代的州衙所在地，屢毀屢建。清道光年間重建時，改名霸王樓。此樓三層，氣勢磅礴，有項羽與虞姬牌位，樓刻有碑。重建霸王樓對體現“楚漢文化”意義重大，可以成為徐州歷史文化傳世的標志性建筑，也可以使之成為中華一流名樓。國內著名建筑毀后復建者不乏先例。如中國四大名樓：武昌的黃鶴樓、南昌的滕王閣、湖南的岳陽樓、山西永濟的鸛雀樓重建后，現已成為馳名中外的歷史文化景觀。
（3）要既突出重點，又豐富多彩。城建文化除突出楚漢文化的形象外，對唐、宋、元、明、清文化也要進一步挖掘，已有的名勝景點妥善保護，新建文化景點不能粗制濫造，建設要有品位。影響文化景點和環境的建筑要堅決拆除。公共設施和公共藝術的設計要人性化，讓市民感覺舒服，容易接近，避免成為新的“無人區域”。
四、進一步完善戶部山古文化街區建設，再現彭城步行街的商業文化氛圍
戶部山是我市明清文化的一個載體，是官人、商人、讀書人、富裕人的集居地。近三百年間，戶部山積建了17個大院，54個分院，900間房屋。其中以李蟠狀元府、崔燾翰林府最為著名。這是一處難得的明清古民居群，形成了獨特的戶部山歷史街區文化。但在戶部山改造中，只保存和修復了崔、翟、鄭等6家大院，數量不多，使戶部山失去了原有的整體文化氛圍。省文化廳已將李蟠狀元府列為省級文物保護單位，加快保護和重建李蟠狀元府、崔燾翰林府邸以及張竹坡皋鶴堂已刻不容緩。另一方面，圍繞戶部山上的戲馬臺和明清民居的新建商業樓群，相對過密過高，嚴重遮擋了四周行人投向戶部山上的視線。目前，雖有通道，但既少又窄，故應增加、增大戶部山的視線通道。其效果應達到：站在彭城路步行街，可以看到戶部山。
彭城路是徐州帶有標志性的一條老街，原來的石板路，有數百年歷史，與戶部山融為一體，明清商業文化色彩很濃。由于開通彭城步行街，古老的建筑物已蕩然無存，原來的石板路，現全部用水泥封住。為再現這條明清商業老街的文化氛圍，應把石板老街的原貌，恢復數百米作為象征。
五、顯山、露水、見樹、透綠，展現彭城山水文化
（1）不能再蠶食山水了。青山、碧水、綠樹，是城市山水文化的標志和符號。徐州之山，原本在城外，隨著徐州城區的擴展，已逐步并將繼續轉為城內，徐州之水也是如此。大自然恩賜給徐州人的這些美麗山水，我們應視為掌上明珠。按照可持續發展的方針，應對山水進行很好的保護，充分展現山水的生態風貌，不能再允許現代建筑物對其蠶食了。特別是“文化城”北面，以及云龍山、云龍湖的周圍，不應再審批與山水文化風貌無關的建筑了，那些已經嚴重影響“顯山、露水、見樹”的現代建筑，應當下決心拆除。
（2）濱湖花園高層住宅區應當停建。如果實在有困難，也應修改現有規劃設計，對其樓群限高限大，只能建三層以下的別墅，切不可因小失大，絕不能因為建一個住宅小區，而讓云龍山水付出如此巨大的代價。否則，云龍風景名勝區申報為“國家重點風景區”的立項，將有可能永遠不被國務院批準。
（3）對山水景觀周圍的建筑進行評估。應組織專家和人大代表、政協委員，對云龍山、子房山、泰山、鳳凰山、九里山和云龍湖、奎河、故黃河、京杭大運河等周圍的現代建筑進行評估，看其是否有蠶食山水之嫌，如有應當拆除或改建。
六、重視城北的“城建文化”建設
徐州城區北部較城南污染嚴重，應特別重視城北的山水文化開發和利用。可以九里山古戰場為北區景觀中心，向周圍展開。向南進入市區，應有一條園林景觀大道。在王場新村與祥和小區之間可考慮興建一處小型市民公園；在孟家溝菜市場至秦洪一帶，可利用青山塔、大運河、秦梁洪、北洞山漢墓、桓山石槨及丘灣遺址等豐富的自然及歷史文化資源，構建北區可彰顯徐州文明的旅游文化帶，以徹底改變人們對北區的偏見，進而拉動北區的經濟文化建設。
七、對廣告設置應嚴格規范管理，不要影響城市形象
徐州的城市形態已不同程度被廣告覆蓋，有些主要建筑已面目全非。建筑造型本身有其造型語言，如：火車站主樓上弧形頂具有浮動感，與其樓主體及鐘樓造型在對比變化中呈現一種特有的視覺律動感。然而，現在被大面積廣告覆蓋，失去了原有的形象特色。提高城建文化品位，不能沒有廣告，但廣告牌位應有整體規劃，不能允許隨意設置；有關審批部門不能收了費就批，要考慮對整個城市形象的影響。
八、廣場建設需要有城市精神內涵
廣場是城市形象的集中體現地之一，是凝聚城市精神的關鍵場所，應充分體現徐州的歷史文化內涵，及其延續與傳承。同時還應考慮現代社會的多種因素，為市民著想，使廣場具有溫馨感和人性化。紀念什么名人，注入什么精神內涵，均可作為建造廣場的主題選擇。廣場主題的分布應有一個總體思路，以體現徐州文化的不同側面。
建議把彭城廣場改為彭城文化廣場，可建一座類似金字塔的紀念性建筑，將徐州地下城分朝代逐級用浮雕形式展現，以集中體現徐州歷史文化的直覺識別。彭城廣場上可以雕塑劉邦及項羽像。人民廣場可改為馬可廣場。將現有的噴泉建成音樂噴泉，旁邊可塑馬可像，廣場外建馬可音樂廳，每年可舉辦馬可音樂節。把淮海食品城的廣場改為彭祖廣場。彭祖樓要名副其實，主要以展示彭祖長壽文化為主，而不能成為純商業樓；廣場上可塑彭祖像，定期舉辦彭祖長壽文化節。
九、用雕塑和頑石點綴城市空間
城市雕塑是現代城建文化不可缺少的一部分。它因為有其唯美性、大眾性和空間放置的隨意性，而成為很多城市構建城市形象、彰顯城市文化與點綴城市空間所必用的手段。徐州現有的城雕，如三環路上的雕塑，大多不盡人意，建議對之進行改造。徐州的城市雕塑可運用寫實與抽象的手法，突出徐州歷史、歷代名人、社會公德、科學體育等主題，并在城市中心建造代表城市形象的中心城雕，然后使其它城雕散布于廣場、街道、小區之中，使之成為點綴城市景觀、普及美學感觀，提高市民文化素養的重要載體。
城市中心如果多了一些奇石趣石作為點綴，就能從其自然生成的奇趣形態中，平添幾分快感和文化意味。
十、建設名人紀念館
可以先建一個徐州歷史名人（彭祖、劉邦、劉向、張道陵、劉知幾、張竹坡、李蟠、馬可、李可染）的總館或名人公園，把所有名人都“請進來”，然后根據條件，陸續建設專門紀念館。李可染舊居是我市惟一的文化名人紀念館，但目前館內外空間狹小，文化氛圍不夠明顯，與實際需要不能相稱。建議將其三期工程列入市政府2003年市政建設重大項目之一。云龍山的放鶴亭現在是殿，不是亭，建議改為亭，圍繞“放鶴亭”的附屬建筑要重新規劃設計。現放鶴亭不能再用于出租經商。市體育局可以建一個“徐州世界冠軍榮譽館”。
十一、高樓形象，重在創意
在新世紀里，徐州城市的高樓將日漸增多，高樓形象對于城市面貌的改觀至關重要。設計一座高層建筑，既要從大范圍下手，使這個高層建筑能夠符合徐州城市整體布局，又要避免雷同和千樓一面。徐州的高樓形象，一方面要體現楚風漢韻，另一方面又要體現現代生態園林風格。
十二、加快建設和完善科技、文化、體育設施
徐州高速發展的城市建設與人們休閑娛樂的公園建設極不適應。市區東部、北部均無公園，市內僅有的兩所公園已不能滿足市民休閑娛樂要求，而且快哉亭公園已名存實亡。應把公園建設納入城市建設規劃，市區應再建幾所公園，已建成的公園要加強管理，像黃河西段的黃河公園因管理不善，已成走馬斗狗的場所。盡快實施子房公園和九里公園建設，修復子房祠。建設特大城市必須建設徐州科技館和有高水平且分布合理的文化場館、影院，甚至歌劇院。雖然目前建設有困難，但應列入整個城市規劃。體育事業的發展水平，是一個城市綜合實力和社會文明程度的重要體現。應充分重視體育設施建設，包括市體育館在內的體育中心；要建設一批能夠承辦全國或洲際單項比賽標準的體育場館；為提高徐州知名度，要繼續承辦“鐵人三項”比賽，可將云龍湖西湖，建設成為全國水上訓練基地和比賽基地。根據《江蘇省全民健身條例》，應把體育設施建設納入城市建設規劃，新建居民小區、經濟開發區、學校、公園、廣場和其他公共場所，要根據規模量化來配備相應體育健身設施。現有小區必須配有相應的群眾健身場地，不足的應限期補充。
十三、編寫文化與旅游叢書
我市至今沒有一套深入淺出的系統完整的文化與旅游叢書，這與徐州歷史文化名城的地位很不相稱。建議由市委宣傳部牽頭并組織專家學者做這項工作。總題目可定為《徐州文化叢書》、《徐州旅游叢書》，下設若干分冊。此事可作為課題立項，從市文藝創作基金和市精神文明建設基金中撥出相應經費，也可以采取市場運作的方式。在這兩套叢書的基礎上，進一步拓展到電視、廣播、美術等形式大力宣傳，介紹徐州。
十四、導入城市形象識別系統
為了便于識別與傳播徐州的城市理念、城市風格、城市形象以及城市面貌，需要在徐州城建文化中導入西方現代都市推出的CIS（整體）形象識別系統。這是一種整體形象戰略，無論是一個國家、一座城市、還是一個集團，都需要對其整體形象進行整合。如一句話，可表達一個城市的整體形象，一個標志即可囊括一座城市的精神。建議組成一個專家組，策劃、研究、論證和設計徐州市的整體形象識別系統。這其中包括：徐州城市的區域文化定位、徐州城的口號、徐州人的理念、價值觀，性格與行為規范、徐州城市的視覺形象，即標識符號。還包括徐州城的標準圖形、標準字體、吉祥圖形、標準色、市花、市樹圖形等部分。此外，對整體形象的應用部分也應做出規劃。如：城市設施上，廣場上，通訊網絡的界面及其網頁上。在政府及其部門的視覺識別方面，甚至包括辦公禮儀用品、交通工具、公務員服裝、辦公和活動場所等方面，也應當有一個系列化的識別系統。這些內容可組織專家設計，并廣泛地宣傳，征求市民意見，一旦形成共識，各部門就要協調動作，共同推進徐州城市的整體形象。
十五、組建城建文化專家咨詢委員會
提高徐州城市建設的文化品位，需要計劃、規劃、設計、建設、城管等部門的共同努力。但在此過程中，需要聽取歷史、文化、文物、藝術、建筑、民俗及新聞等方面專家、學者的意見，建議組建一個隸屬于市政府的城市建設文化專家咨詢委員會，掛靠在市政府辦公室或市文化局，無需編制，只從論證“城建文化”的角度賦予這個委員會一定的程序和權力，委托其進行論證工作。提高城市建設的文化品位，還要有廣大市民的參與。市委、市政府為市民辦實事，每年都要確定市政建設重點工程項目，建議把廣泛聽取和征求各界人士以及廣大市民的意見，作為決策的必經程序。
十六、理順管理體制
旅游文化是城建文化的組成部分。徐州市旅游事業管理局現為市政府直屬事業單位，這對發展徐州旅游、規范徐州旅游市場不利。徐州市人民政府令第69號《徐州市旅游管理管理辦法》第四條規定“市旅*政管理部門主管本市旅游工作”，具有執法監察、行政審批和飯店景點及旅行社年檢復核等行政管理職能。但因徐州市旅游事業管理局是事業性質，已明顯不能適應徐州旅游業的發展和旅游管理的需要。全省十三個地級市旅游局，除連云港市和我市外都為行政機構，特別是我省七個（南京、蘇州、無錫、鎮江、揚州、常州、徐州）“中國優秀旅游”城市，除我市外的六個旅游局，均是政府行政編制。為此，建議將徐州市旅游事業管理局由事業局改為行政機構，并更名為徐州市旅游局，編入政府序列。
云龍風景區始名于1984年，經省政府蘇政復（1984）29號文批準成立。但景區內的兩個主要景點云龍山、云龍湖處在多頭管理體制下，政出多門。況且現在的管理機構云龍湖風景區管理處已名不副實，基本無事可管，遠不能適應景區的管理需要。國務院《風景名勝區管理暫行條例》第五條規定：“風景名勝區依法設立人民政府，全面負責風景名勝區的保護、利用、規劃和建設。風景名勝區沒有設立人民政府的，應當設立管理機構，在所屬人民政府的領導下，主持風景名勝區的管理工作。設在風景名勝區內的所有單位，除各自業務受上級主管部門領導外，都必須服從管理機構對風景名勝區的統一管理。”杭州西湖和武漢東湖等著名風景區都是由風景區管理部門實施統一管轄，政出一門，效果斐然。建議將現在的云龍湖風景區管理處易名為云龍風景區管理局（管理云龍湖、云龍山兩個主景區），由事業單位改為市政府派出的行政管理機構（不需新增財政經費），并對現在的“徐州市云龍風景名勝區管理委員會”的成員進行調整和補充，以強化管理委員會對云龍風景名勝區的資源管理職能，決定風景名勝區工作中的重大問題，協調有關部門之間的工作。“市管理委員會”可將辦公室設在云龍風景名勝區管理局，主任由局長兼任，具體承擔整個云龍風景名勝區的協調和日常工作。
在有條件的時候，可將龜山漢墓、獅子山楚王陵、戲馬臺等，統一劃歸未來的市文物局管理。
十七、制定、修改、完善有關法規
根據國家《文物保護法》和《江蘇省歷史文化名城名鎮保護條例》，建議由市人大常委會修訂《徐州市文物保護管理條例》，正確處理城市建設與文物和環境保護的關系。在這個法規中應強調文物優先的原則，文物是不可再生資源，不能讓文物為開發商讓道，不能以犧牲歷史文物和自然環境為代價來換取開發商的投資，不能再讓“道臺衙門”這類重要文物喪失的遺憾出現，戶部山上的崔家大院不應再向開發商讓步。已有的《徐州歷史文化名城保護規劃》，應當修改和完善；并建議市人大常委會根據國務院和江蘇省的《風景名勝區管理條例》，盡快制定和頒布《徐州市云龍風景名勝區管理條例》，使云龍風景名勝區的管理步入依法管理的軌道，從根本上解決云龍風景名勝區管理混亂的局面。徐州市城市規劃要法治化，由市人大常委會通過后，不要隨便改動，不論領導班子如何變化，都要堅持不變。
以上十七項建議，可分為三大部分，一是認識、觀念；二是法規、體制；三是實事。可分為輕重緩急分別實施，供決策參考。