——關于我市文化體制改革和文化產業發展情況的調研報告
文化產業作為當代人類社會創造財富的一種新的產業形態，越來越引起社會各方面的關注。我市如何深化文化體制改革，推動文化產業發展，也是一個十分引人注意的問題。今年四、六月份，市政協高之均副主席帶領部分委員和專家就這方面情況進行了專題調研。委員和專家們在充分肯定我市文化體制改革和文化產業發展取得的階段性成果的同時，對現狀作了客觀評價，對存在的問題及其成因進行了認真分析，提出了有針對性的建議。現將調研情況報告如下：
一、關于我市文化產業現狀的基本評價
我市文化產業特別是文化系統的文化產業與發達地區相比，還處于起步、探索、培育的初級階段，規模較小、基礎較差、種類較多、情況復雜、資金投入不足，經營人才缺乏，還沒有真正成為產業群體，沒有取得規模效益，仍是處于發展中的弱質產業。目前，當務之急是要進一步加大改革力度，完善文化產業政策，將文化產業的發展提升到與徐州都市圈中心城市相適應的水平。
——規模弱勢亟須提升。伴隨著全球性經濟結構調整和產業結構升級，文化產業在許多發達國家已經成為重點產業和支柱產業，顯示了強勁的發展勢頭和巨大的市場潛力。美國400家最強的公司中有四分之一是文化產業；英國文化產業平均發展速度是經濟增長的兩倍；日本的文化娛樂業產值僅次于汽車工業；加拿大的文化產業規模超過農業、交通、通訊和信息產業。我國文化產業產值占國民經濟產值不到1%，江蘇省目前僅占2%，而我市文化產業對GDP的貢獻更微乎其微，如體育產業在全市GDP中只占0.28%。文化傳媒業組織程度較低，尚未進入自覺發展階段。徐州報業實行企業管理后，效益明顯提高，2002年收入突破6000萬元大關，但若除去上級下達征訂任務的計劃經濟色彩，其強勢必將減弱。徐州廣播電視業輿論喉舌作用發揮得較好，但自身的產業化發展卻舉步維艱。人員雖多，但人才結構不合理，尤其缺乏知名編輯、記者、主持人和高級經營管理人員。同時有1.8億元的沉重債務，所辦的30個公司無一贏利。因此其發展產業的后勁嚴重不足。我市文化旅游產業規模較小，尚未出現強勢產業群體。文化旅游缺乏大手筆、大投入，少熱點、少亮點；旅游產品被動參觀的多，主動參觀的少；自然景觀類產品多，上檔次產品少；觀光型產品多，休閑類和特種旅游產品少；旅游工藝品和紀念品的開發，品種單調、檔次較低、效益較差。這些都影響了規模效應的發揮，妨礙了突破式的跨越發展。文化信息業剛剛起步，面對過剩的信息傳媒手段和形式，還沒有以豐富的文化內容去利用和填充，徐州豐富的文化遺存和風物景觀還沒有進行數字化處理，還沒有在網上上載。有文化附值的品牌產品，除“徐工”、“維維”、“紅彬樹”外，其他諸多帶有鮮明文化符號的產品和消費品，還沒有通過文化信息的載體去展示與弘揚。
——下滑趨勢亟須控制。雖然現在人們可以選擇的文化消費方式很多，但讀書仍是其中最重要的一種。全市圖書發行業現有各類書店86家，銷售總額3.3億元。市區私營書店65家，銷售量占全市圖書銷售總量一半。我市圖書業在產權體制上雖已形成了多元格局，但圖書的銷售卻沒有形成應該有的且比較穩定的梯次。有些好書賣不出去，一些質次價廉的書卻大顯身手。徐州新華書店是我市圖書業的龍頭老大，目前出現銷售量下滑趨勢。市區銷售量原列全省第二位，2002年降到第四位。我市圖書業綜合實力不強，店面太小，設施陳舊，人員較多，包袱沉重，勞動生產率較低，目前名列全省第11位。全市廣告業尚不發達，近年又有下滑趨勢。全市廣告營業額總量2億元左右，新聞媒體占據一半，其余為各類廣告公司瓜分。新聞媒體之外的許多廣告公司求大求全，夸大實力，找不準定位，在激烈的競爭中被淘汰出局。2002年全市642家廣告公司，有30家倒閉。在“八類特殊廣告”（如醫藥等）被嚴管，戶外廣告受嚴控的情況下，我市廣告業發展更為困難。民俗文化業景氣日衰。徐州云龍山廟會、泰山廟會和彭祖廟會是我市三大民俗盛事，每年都有數十萬人參加。今年由于決策主體分散，利益主體多元，促銷力度不夠，監管部門怕惹麻煩，因而減少了內容，縮小了規模，貽誤了促發旅游的良機。每年一度的彭祖文化節，曲高和寡，影響不大。書畫市場業每況愈下。原來的書畫市場散布于橋頭、路邊、店前、公園內，既給市民和游客提供了擷英拾翠的方便，也部分地體現了我市的文化氣息。近年由于加強管理，大都被歸納到“文化一條街”去經營。總觀我市的書畫市場，人氣不旺，品種太少，規模太小，既缺乏成都書畫市場那鎖人眼球的魅力，又沒有鄭州書畫市場那誘人駐足的風采。
——萎縮頹勢亟須改變。演藝業本來是非物質文化方面最能出彩的亮體，而我市的“國字頭”演藝業近年來卻出現了無力克服的惰性和亟須改變的頹勢。全市規模較大的演出團體有歌舞團、柳琴劇團和梆子劇團。這些劇團均為國有體制，由財政“差額補貼”。長期來，其創作受評獎的文化政績影響，創而不新。創作的作品以引起評委的注意為目的，其題材離老百姓太遠，評完獎后，演不了幾場就束之高閣，不演不賠，少演少賠。如柳琴劇團創作編排的大型歷史劇《解憂公主》，投入50多萬元（僅服裝就花費17萬元）僅演出20多場，收入20萬元。該劇獲得13項獎次后，目前寂寞于宮中。文化生產受計劃慣性影響，產而不銷，許多排好的戲由于不適應市場需求，賣不出去。文化產品銷售渠道不暢，流而不通。戲排好后，不會主動開發市場，不是守株待兔，就是待價而沽。整個演藝業閑散懶現象嚴重，經營性演出極少，除政府指派的演出任務（文藝下鄉、接待外賓、慶典活動）外，幾乎無所事事。梅花獎得主無用武之地，有的開了美容院；有的一邊教學一邊被外地劇團借用；有的以練功和休閑為主，其他演員則忙于“走穴”、“辦班”、“經商”。這種在坐吃俸祿又拿灰色收入的寄生生活中，逐漸失去了文化生產的能力。影劇院冷淡蕭條，市區原有7個影劇院，目前繼續放電影的只有中山堂一家，其余的或轉行、出租，或閑置、改建他用。優秀文學作品紛紛外嫁。徐州作家的作品許多被外地影視公司改編或采用，而徐州因沒有影視公司，難以將“自己養的孩子喂大”。如作家昝金龍的《血霧》被西影廠改編，《昨天的太陽》被重慶電視臺采用；劇作家程文圃創作的電視劇本大都外嫁他鄉，為外地的拍攝和發行公司贏得了豐厚的經濟利潤和可觀的社會效益。如此“墻內開花墻外香”的外嫁現象，必須引起足夠重視。基層文化失去了活力。全市114個鄉鎮所建的113個文化站中，有30個是無人員、無場地、無經費、無活動的“四無站”。其他的也大多閑置，利用率不高。有的被拆除，有的被拍賣，有的被挪作他用，群眾正常的文化活動由此逐漸消失。市區53個區街辦事處沒有設立文化站，300個居委會中有157個沒有文化室。絕大部分鄉鎮對基層文化的投入僅為財政總支出的0.01%至0.18%，至今全市還有39個民辦文化站長的工資無著落。我市要爭做“江北‘兩個率先’領頭羊”，重點在富民，難點在農民。農民的腰包要致富，農民的腦袋更需要脫貧。于今，審視全市基層特別是農村的文化陣地，已經到了非加強鞏固不可的時候了。
——比較優勢亟須發揮。徐州這方古老的大地，它所擁有的不僅僅是刀光劍影的悲壯和大河橫流的血淚，更擁有那璀燦的南北文化交流和人文薈萃的創造。幾千年來，中原文化、三秦文化、齊魯文化、荊楚文化、吳越文化在這里碰撞、揉合、雜交、衍生、沿革、演變與發展，積淀成了以楚漢文化為基礎、為特色、為代表的區域性文化比較優勢。在當今迫切需要把我市由一個文化資源大市建設成為文化產業大市的形勢下，必須進一步加大對徐州歷史文化、軍事文化、飲食文化、體育文化和民俗文化的發掘、提煉、升華和再造力度，充分發揮比較優勢，將徐州的文化魅力轉化為城市形象的提升力和經濟發展的推動力。我市現階段非物質形態的文化產品和物質形態的文化項目建設，在徐州都市圈乃至淮海經濟區范圍內，比較優勢非常明顯。我市有一支比較龐大的作家、藝術家隊伍，他們創作出了一大批文化作品。邳州的農民畫和剪紙、睢寧的兒童畫、沛縣的武術等享譽海內外，缺陷是沒有用現代創新理念和現代化技術手段進行包裝、提升和展示。我市在物質形態的文化基礎建設方面，如博物館規模在全國地級市中名列前茅，館藏在全省絕無僅有；相繼建成的食品城、文化城都將成為發展文化產業的重要載體。當務之急是發揮和提升這些比較優勢的產業功能，豐富其文化含量，使徐州的文化品牌更具影響力、吸引力和競爭力。
——潛在優勢亟須激活。徐州文化底蘊深厚，歷史遺存豐富，文化內涵博深，文化能量巨大，具有潛在的發展優勢。近年來，我市旅游業發展迅速，但對文化旅游資源開發利用卻嚴重不足。全市文物古跡400余處，以楚漢時期為代表的文物最多，但目前開發為旅游景點的僅有三分之一，大多數被閑置，甚至遭到破壞。“國保”級的馱藍山、南洞山漢墓和“省保”級的拉犁山漢墓一直無人看管，土山彭城王墓垃圾遍地，荒草叢生。“放鶴亭”、“乾隆行宮”、“燕子樓”等文物景點或出租給個體戶經商，或長期關閉。北洞山漢墓游客稀少，九里山漢城空曠無人，西游記宮門可羅雀，云龍山索道來回空轉，水上世界凋敝冷清，豐縣的李衛陵園包裝粗糙，沛縣的射戟臺深藏在墻角，邳、睢的巨山雜亂無章，“賈汪起義”的舊址無人推介，窯灣古鎮缺少蘇南周莊那樣復現的光鮮。旅游的核心是一種文化內涵和精神。旅游業的勃興，將使得文化得以弘揚，效益也被迅速激活。效益的彰顯形成的文化與旅游交融的直接動力，將催動文化潛在優勢價值的提升。走向文明的人類，高級寄托的境界是精神，深層意識的追求是文化。我市眾多的文物古跡、歷史遺存、民俗景觀，能夠相當程度地滿足人們對歷史認同的渴望，能夠激起人們從中汲取文化內涵和人文精神的沖動。我市潛在的文化旅游資源優勢一旦被激活，加上用現代化理念重新規劃、建設、裝扮的云龍風景區文化風貌，潛在的優勢必將變成文化旅游業得天獨厚的資本。
——競爭優勢亟須創新。文化是城市現代化發展的推動力，文化是城市的靈魂，文化是城市的凝聚力和自信心的源泉。一個城市的價值和品味靠文化展示，一個城市的輻射力和吸引力靠文化增強。今天的文化就是明天的經濟，就是未來城市的理想。我市的文化產業以漢風楚韻為底蘊，以淮北民俗為個性，以現代理念為特征，凝鑄了歷史的厚重和時代的活力與生命力，具有雄踞淮海大地的競爭優勢。其文化資源、文博資源為周邊地區所僅有，現代化大城市的框架與體量和具有文化附值的精品型、特色型文化城市特征所包容的建筑文化、企業文化，藝術、傳媒、信息、旅游、體育、博采、會展等文化具有較強的集聚功能和輻射作用。度量我市的文化產業，與蘇南等發達地區相比，雖有序時發展的差距，但在淮海經濟區范圍內，卻有跨越性發展的競爭優勢。盤點我市積聚的巨大文化創造力，在“現代城市以文化論輸贏”的形勢下，在功能與資源，空間與理念，環境與氛圍，特色與品位方面，亟須發掘徐州的文化資源，物化徐州的文化形態，強化徐州的文化推介，展示徐州的文化魅力，凸現徐州的歷史文化名城特色，打造含金量更高的徐州文化品牌。只有確立對文化理念的先期認同，才會有物質形態的后期接納，才會構建永存文化精神的現代文明城市。只有確立率先意識、機遇意識和發展是第一要務意識，創新文化產業的競爭優勢，才能在徐州爭做“江北‘兩個率先’領頭羊”的同時，爭做江北文化產業發展的排頭兵。
二、關于存在的主要問題及其成因分析
近年來，我市在文化體制改革方面進行了一些嘗試，也積累了一些經驗，但較之我市企業改制、改革已經滯后于蘇南的形勢還要滯后。
歸納影響和制約我市文化體制改革和文化產業發展的矛盾和問題，主要有五個方面。
一是思想觀念陳舊，對改革缺乏信心，對發展文化產業缺乏積極性。在調研中發現，許多人對以資本為紐帶的文化產業與公益性文化事業，在服務與經營的相對區別的概念不理解。思想認識上的局限和被動，極大地阻礙了文化體制改革。不少人站在狹隘意義的本位上，考慮較多的是自身生存問題，而缺乏對改革更高層面上的思考。一提到改革，就顧慮重重，強調改革成本和人員安置等問題；一提到發展文化產業，就自然與財政斷奶劃等號，于是竭力維持計劃體制下的文化發展模式，拖延面向市場的體制創新和改革，遲緩文化產業發展的進程。管理部門強調文化單位必須依靠政府，你政府給我多少錢，我就干多少事。一些演藝人員寧做不具贏利能力的傳統文化的守望者，也不奔向市場謀發展。市博物館、群藝館、圖書館等公益性事業單位，竟然成了許多演職人員夢寐以求的最佳選擇，紛紛開后門，找關系，擁上這座獨木橋。公園、景點負責人只強調外部原因，認為自己是公益性事業單位，政府必須養著，要求把現在的“差額”改為“全額”，“定補”改為“全補”，沒有一家提出要改為“自收自支”的。云龍公園提出開發利用“燕子樓”和“王陵母墓”的建議，除要求財政撥款外，沒有一條是自己如何開拓市場去辦的。其他文藝單位，在改革和發展方面，不是埋怨政府不支持，就是哀嘆社會不理解，很少有從自身找原因的。諸如這些株守如常、不思進取，依賴等、靠、要維持現狀的思想和行為，與當前形勢發展的要求是格格不入的。
二是體制不順，機制不活，制約了積極性的發揮，妨礙了文化產業的發展。由于體制僵化，國營文化單位既難滿足文化市場的需求，又難穩住自己的稀缺人才。在市三個演藝單位里，出現了不在乎干多、干少、干好、干壞，討得上司喜歡就吃香的現象。一些人才即使留住，也是“身在曹營心在漢”。隨著政策允許的演員“兼職”活動合法化，“國字號”既要向“民字號”支付人才培養成本，還要將品牌資源向競爭對手無償奉送。徐州廣播電視臺內部改革尚未啟動，干部競爭上崗、員工雙向選擇尚未全面展開，部分崗位還存在同吃獎金分配大鍋飯的情況，績效優先原則沒有充分體現。市電影公司承擔著計劃經濟色彩的電影發行、放映、演出、音像等管理職能，隨著電影院線制的建立已完全喪失，但由于政策的限制，現在卻僵而不死，改不了，也動不得。全市從影人員六七百人，除中山堂還有營業收入外，大都成了散兵游勇。市群藝館具有相當的設施和專業人才，卻沒有面向市場開展培訓業務。許多館員是一邊拿著工資，一邊在開辦家庭少兒藝術培訓班，撈取豐厚收入。這既消耗了國家資源，又加速發展了自己。屬純經營性的“水上世界”，現狀目不忍睹，在編76人，無所事事，坐待政府救助。云龍山管理處156人，戲馬臺130人，大多數人無業可操，無技可施，無才可展，在吮吸著事業單位“財政補貼”的甘露中打發歲月，而沒有將他們優化、組織起來推向市場去發展文化產業。
三是文化產業政策的制定比較滯后，缺乏整體性創新聯動。目前，我市在文化戰略規劃、體制改革、政策制定、產業結構、人才隊伍等方面都還未出臺關于全市文化產業發展的宏觀規劃。我市文化產業各大門類長期缺乏一個統一的行業組織進行管理，也沒有一個普遍適用的較為完備的權威性法規來進行協調、約束文化產業的運作。基層文化機構長期面臨政策不成熟和法律缺失的困擾，工作往往帶有較強的隨意性與主觀性。在文化市場管理與引導方面，突出的瓶頸問題是條塊分割、政出多門，導致了文化產業鏈條的割斷，妨礙了文化產業的規模化發展和文化大市場的形成。在文物管理方面，形成了“保護”與“利用”人為分割的局面。一些可作為旅游資源的文物保護單位，有的部門對其只熱衷于利用和收費，忽視保護和維修工作。文化、文物部門單獨承擔保護和維修的責任，但在合理利用文物方面卻作為不大。一些部門片面強調文物維修的特殊性，而不愿將文物維修項目推向市場。在旅游資源的利用與管理方面，相關部門合力優勢發揮不足。如我市8處漢墓由5家管理，戶部山古民居和戲馬臺的管理，既有政府部門，又有事業和企業單位。云龍山由5家管理，云龍湖由4家管理。這種管理體制造成了職能重復，職責交叉、相互扯皮、管理不順。在推進徐州整體形象宣傳和旅游新產品開發等方面，相關部門孤軍作戰，很少聯手。即使時有聯手，也是為了完成某項活動任務的暫時作為，沒有長期合作、創新聯動的計劃。這種做法，使我市雖有豐富的旅游資源，但難以產生較高的規模效益。
四是各類資本進入文化產業的渠道較少，產業發展后勁不足。我市現有文化產業的家底，都是在計劃經濟條件下國家的公益性、福利性投入，產業體量小、行業面窄，難以適應入世后激烈的文化產業競爭的需要，還沒有建立適應市場化運作的文化產業發展基金和文化產業投資控股公司。缺乏吸引和鼓勵非文化企業、非公有經濟和境外資金投入徐州文化產業的扶持政策，沒有形成多體制、多渠道吸引社會資金共同參與發展文化產業的新格局。文化投入長期嚴重不足，創作經費沒有落實，精品創作工程無力啟動。有的物質形態的文化設施建設既比較滯后，又缺乏明晰的理性，造成了一些超前建設或資源浪費。近年來，國有演藝團體和文學藝術單位的人頭費、福利、醫療保險等包袱越來越重，而藝術生產資金卻被擠得越來越小。2002年市財政對文化部門實際撥款1140萬元，其中用于人員經費1018萬元，用于設施設備20萬元，而直接用于藝術生產的經費只有102萬元，占總投入的9.4%。為鼓勵繁榮文藝創作，從1996年起，市財政每年撥款60萬元到文化部門用于文藝創作，但專門抓文學藝術作品創作的市文聯至今未見一分錢。各專業藝術表演團體的設施設備已運用了多年，由于無資金更新，想組織一場高水平的大型演出已十分艱難，許多工作了二三十年的演員至今仍住在極其簡陋的筒子樓里。我市投巨資興建的以食品文化為符號的“淮海食品城”，閑置至今仍未有效啟動，投資1.3億元建設占地90畝的文化城，歷經5年，距全部峻工使用尚待時日，徐州體育館在置換出去5年后，新館至今尚未破土動工。具有930萬人口的淮海經濟區和徐州都市圈中心城市，竟然沒有可供大型演出的現代化劇院。在“文化基礎設施將改變城市氣質”的大環境下，我們文化產業的項目招商尚未進入實際操作階段。我們不僅缺少投入文化基礎建設的經費，而且缺少闖市場賺金錢的謀略，更缺少“四兩拔千斤”的精明。
五是各類文化產業人才嚴重缺乏，成為制約發展現文化產業的突出因素。高素質的創作、表演人才具有個性鮮明的不可替代性。一部傳世之作可以產生廣泛的社會影響，一個出類拔萃的演員可以提升一個劇種水平，一部好戲可以救活、壯大、發展一個演藝團體。我市文藝隊伍雖然龐大，人才濟濟，10個文藝家協會，有4300多名會員，歷年來碩果累累，但就是在全國出大彩，拔頭籌的少。文藝創作雖已形成高地，但未出現高峰。全國馳名的大家廖若晨星，缺乏一批“名人、名角、名星、名家、名流”以支撐和引領文化產業的發展。國有文化部門由于體制、機制的原因，對人才引不進、留不住、用不活。一方面壟斷人才資源，一方面又造成人才閑置、流失。由于民間藝術文化市場發育不良，徐州有13位被聯合國科教文組織和中國民間文藝家協會命名的民間工藝美術家，他們大多在上海、廣州、深圳、珠海等地創業發展。當前特別緊缺的是直接從事文化產業的企業家和經營管理、營銷推介、文化科技開發人才。現有的文化產業管理人員嚴重不足，素質普遍不高。我市僅有文博專業人員170名，遠遠不能滿足我市文物事業保護、開發、利用的需要。其它文化、文物景點管理人員有些只具有中學文化程度，有些還是只字不識的“征地帶工”的農民，大學本科以上文化程度的很少。一些具有相當實踐經驗的管理人員不注重知識更新，只是依據老經驗、老辦法、老框框去實施管理，往往減弱了服務層色，影響了產業效果。隨著高科技成果飛速進入文化產業，加之不法經營者的手段愈來愈隱蔽詭變，文化產業管理的經費不足，裝備陳舊，水平不高的矛盾愈顯突出，缺少必要的高科技檢測手段和人才，已直接影響到文化產業管理的整體水平。
三、關于發展文化產業的對策建議
20多年來，我國文化產業的發展經過了以“文化事業”為基本特征的初期發展階段，企業化管理為基本特征的探索發展階段，目前正處在發展、轉型、入世三大任務并存，全面提速和全面融入國民經濟發展總體戰略的階段。我市作為徐州都市圈中心城市，要爭做江北“兩個率先”領頭羊，應在經濟結構的戰略調整中，把文化產業作為新的經濟增長點，使其發展成為支柱產業之一。
第一，理清發展思路，明確文化產業發展方向。要堅持以“三個代表”重要思想統領社會主義文化建設，創新文化觀念，創新發展模式。按照江蘇省優先發展傳媒業、文化旅游業、文化信息業為支柱產業的總體部署，優化我市文化資源配置，加快形成與現代經濟相適應的文化產業發展格局。在重點培育、扶持、發展徐州報業集團和徐州廣播電視集團的同時，以需求為導向、品牌為龍頭、資產為紐帶、企業為主體，通過對相關文化資源的整合，積極引導、培育、組建徐州演藝集團、文化旅游集團和其他文化產業集團，與經營靈活、特色鮮明的各類中小型文化企業形成優勢互補。要充分利用我市人文資源豐富等優勢，培育發展一大批既有專業分工，又有協作關系的中小型文化企業群。實施文化引資戰略，對內調整產品結構，提高文化產品質量；對外深化合作、拓展市場。實施“走出去”戰略，實現文化產業跨地區經營和多媒體兼營，形成和發揮文化產業比較優勢。積極培育一批擁有核心技術和核心專長，整體創新能力、市場開拓能力和成本控制能力較強的文化企業。在指導思想上，要審視自我，發揮比較優勢；更新觀念，明確產業定位；立足實際，創新發展特色；培育發展，打造文化品牌；消除落差，改善發展環境；政策扶持，加大投入力度；多元選擇，拓寬投資渠道；主動出擊，積極發展市場。在發展方向上，優先發展現代傳媒業，大力發展文化旅游業，加快發展文化信息業，積極拓展文化會展業，扶持發展藝術品生產業，引導規范文化娛樂業，精心培育體育文化業，積極發展教育文化業，穩妥推進博采文化業。用高科技手段，加快文化載體建設，努力提高我市文化產品和文化服務的科技含量，推動文化產業實現跨越式發展。
第二，深化文化管理體制改革，創新文化產業發展運作機制。要加大改革力度，轉變政府職能，重塑市場主體，完善市場體系。堅持有所為有所不為的原則，區別輕重緩急，辯證取舍，擇善而從，作出發展全市文化產業的整體部署。進一步理順文化團體與個人之間的關系，改革用人體制和利益分配方式，建立健全既有競爭激勵又有責任約束的機制，在市場經濟大潮中提升文化先進性而應具有的特質和內涵。應按照區別對待、分類管理、突出重點的原則，對公益性文化單位，政府給予財政保障，加大投入，促進其穩定發展；對公益半經營性單位，政府給予財政補助，扶持發展，同時鼓勵其積極開拓市場；對經營性文化單位，政府給予政策扶持和引導，實行獨立的經濟核算、企業化管理和市場化運作。深化藝術表演單位的改革，調整結構布局，可將梆子、柳琴、歌舞三個團體整合成一個綜合性演藝集團，實行股份制改造，面向社會公開招聘團長。將現有離退休人員剝離出去，由財政保障他們的退休金、醫保和各種補貼。改變生產方式，實行劇組制、劇目股份制、獨立劇作人制，對演員實行一戲一聘制。在轉變運行機制的前提下，全面進入市場。文化局與劇團的行政關系改革為管理、指導性關系，實行管辦分離，政企分開，逐步建立起統一管理全市文化事業和文化產業的大文化管理體制。改革傳統的投資方式，將供養關系改變為資助關系。改革出版物發行、放映、演出等管理體制，借鑒國企改革的成功經驗，建立現代企業制度，使其真正成為自我發展、自我約束的法人實體和新型市場主體。撤銷已喪失職能的電影公司，剝離電影業不良資產，盤活良性資產，將中小型影劇院轉為股份制或民營企業。改革廣電運行機制，將娛樂節目和影視劇片從現有體制中剝離出來，實行制播分離。創造條件組建按照產業發展方向，符合現代企業制度要求的影視公司，面向市場自負盈虧。改革旅游管理體制，采取風景與旅游一體，資源與市場結合，開發與保護統一的辦法，解決條塊分割、多頭管理問題。改革文化事業單位人事制度，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路，逐步建立政事職責分開、單位自主用人、人員自己擇業、政府依法管理，配套措施完善的分類管理體制，建立適合文化事業和文化產業特點，符合專業人員和管理人員崗位要求的管理制度。
第三，強化政府宏觀調控，全面落實文化產業政策。應將文化工作納入各級政府部門的政績考評體系之中，充分調動各級政府部門重視文化工作的積極性。要盡快制定和完善地方性文化法規，對阻礙和困擾文化產業發展的現行政策，實現新突破。一是認真貫徹落實國家、省、市關于加快文化建設的若干政策，以政策的力量破除地區行政、行業隸屬的約束。鼓勵演藝團體，文化旅游、體育競技等文化產業進行跨地域、跨行業的聯合與協作。既可憑自己的優勢和實力去兼并、聯合、收購、托管外地文化產業，也可降低門檻，讓外地經營好、市場占有率高、藝術水平、服務水平、管理水平先進的藝術團體和企業對我市的劇團或其他文化單位進行托管，在組建聯合體中謀求更大發展。二是文化產業重大項目用地和相應的公共設施用地要納入城市發展規劃，確保文化設施用地得到落實，允許文化單位對其享有使用權的土地、房產、建筑物依法進行開發經營、租賃或出讓。三是落實文化產業的稅收優惠政策，新辦文化企業享受“三免兩減半”所得稅，對實行企業化轉制的文化單位，財政撥款3年內不減，營業稅5年內由財政按實際入庫數撥入文化發展、專項資金等政策要落實到位。四是鼓勵社會各方參與文化資源的保護、開發和利用。發展中介機構，創辦和經營文化實體，利用國內外市場和文化、文博資源發展文化產業。五是采取有力措施，積極營造基層文化建設的濃厚氛圍，為基層群眾提供優良的活動陣地，活躍與豐富基層群眾的文化生活。積極引導文化產業企業針對農村文化消費需求和特點，為農民提供價廉物美的文化產品和文化服務。拓展全市各類文化市場，讓全市人民享受到發展文化產業的實惠。
第四，加大財政投入力度，打造文化精品名牌。進一步發揮政府公共財政的主導作用，確保投入增長幅度高于當年財政預算增長幅度的1－2個百分點。根據市場取向，確立投入方向和重點。對文化藝術品生產，改變以往的產前一次性投入為跟蹤投入。要講求投入效益最大化，集中財力辦大事。可借鑒杭州重金建設雷鋒塔，寧波投入5億元，廣州投入8.5億元建設大劇院的經驗，集中有限財力建設徐州體育館、大型歌劇院、云龍風景區，優化、提升重要文博景點的保護和利用水平。擴大文化投入渠道，將文化項目包裝推銷。加大文化建設項目的招商力度，廣泛吸引外資、民資和其他社會資本投入文化產業，形成多元化投資主體。要認真研究徐州目前非物質文化的品牌情況，對最能代表徐州特色文化的劇種加大投入扶持力度，對非優勢劇種實行財政漸進斷奶，逐步推向市場。要以徐州楚漢文化為底蘊，山水風貌為外形，特色文化為內容，區位優勢為依托，著力打造徐州文化旅游品牌，塑造和傳播徐州文化形象。實施“一橫兩縱”旅游發展計劃。以隴海鐵路、連霍高速為基線，發展橫向旅游；培育一山一水兩漢三孔縱向旅游熱線；抓住南水北調契機，開辟從揚州到駱馬湖、窯灣、微山湖縱向旅游通道，開發古運河文化，打響窯灣古鎮名牌，再造千里運河的旅游亮點。要以文化產業系列名牌產品為基礎，以名牌企業為核心，按照名牌的形成、發展和運作規律，營造較大的品牌輻射空間，吸引眾多的較為穩定的消費者，提高其在國內外的知名度和市場占有率，形成和發展徐州文化產業名牌經濟。
第五，加快文化載體技術創新，提高文化生產和文化服務技術含量。要提高徐州產品的文化附值，增強競爭力，提高徐州文化產品的科技含量，增強生命力。要用現代化新技術拉動文化產業結構升級，催發與文化產業相關的新興產業群生長，優化對文化產業的覆蓋、提升、引領與倍加。加快我市廣播電視業系統化、網絡化和數字化改造進程，構筑以有線電視為基礎的文化信息服務網絡，積極發展雙向有線電視服務，包括點索影視、音樂和其他娛樂、教育服務。在加大基礎設施建設的同時，逐步把文化投入的重點轉移到技術裝備和對傳統文化產業進行改造上來。對現有的大型體育和娛樂設施，進行技術裝備更新，增加技術含量，創新傳統與現代的成功結合，展示體育與文化的完美交融，體現藝術與科技的嶄新理念。組織科研力量，進行以徐州特色文化為內容的電子娛樂軟件的開發。用高新技術物化徐州文化形態，樹立徐州文化形象，著力推進具有高科技含量的城市雕塑、大型壁畫、公益性藝術廣告等文化形象工程。用高新技術手段融合歷史文化與現代文明，賦予傳統文化以新的生命力。大力發展以數字化技術為代表的多媒體技術產業，向傳統文化產業延伸，實現高科技產業與文化產業的匯流互動，形成信息、電信等高新技術產業與文化產業的關聯效應，實現徐州現代文化產業的理性繁榮。
第六，加強人才隊伍建設，多渠道培養和集聚高素質文化人才。要充分利用徐州高等院校和科研院所眾多，教育基礎比較雄厚，人才資源比較豐富的條件，建立文化人才培養體系。通過多種形式培養文化拔尖人才，努力培養一批具有創新能力的文化藝術大家和社會學科帶頭人。鼓勵老藝術家特別是名人、大師收徒授業，培養人才。依托高等院校和文化藝術專業院校推進文化高層人才的繼續教育，重點培養有發展前途的年輕優秀人才。加強對現有文化從業人員的培訓教育，提高文化隊伍的業務水平和整體素質。充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，實現文化人才的單位所有制向人才社會所有制轉變。優化人才結構，形成人員能出能進、職務能上能下、待遇能高能低的優勝劣汰用人機制。探索專業或行業協會管理人才的辦法，促進文化人才合理流動。確定以業績為取向的人才價值觀，在職稱評聘、成果評獎、工作考核等方面，打破學歷和資歷的界限，以創新能力、創作研究成果和經營管理實績為主要衡量標準，去發現人才，重用人才，留住人才，吸引人才。建立文化藝術人才專項資金，用于關心、扶持、鼓勵文化藝術人才成長。要舍得花本錢面向全國、面向世界招聘高精尖文化人才，以優惠的政策，有計劃地吸引、聚集國內外藝術大師和優秀文化藝術、經營管理、文化科技人才到徐州施展才干，為我市文化產業的發展作貢獻。
第七，規范市場秩序，營造文化產業創新發展的良好環境。在努力創造適合、滿足藝術家和文化人士物質生活條件的同時，積極創造一個能展示他們才華，發揮他們藝術能量的文化環境和文化藝術社會消費環境。要正確理解和妥善處理文化體制改革和發展文化產業方面出現的問題和失誤，進一步加強領導，多給予關心和支持。把握改革、穩定、發展的大局，為文化體制的改革、文化產業的發展創造寬松良好的政治、輿論、心理和社會環境。規范市場秩序、加強依法管理，整頓經營行為，重點在為提高我市文化產業質量水平，擴大文化產業規模效益，培育、扶持和發展我市文化市場方面下工夫。要科學地借鑒鄉鎮企業的蘇南模式，私個經濟的溫州模式，服務業的廣東模式和文化產業的成都做法等發展、整頓、擴張、再整頓、更發展的成功經驗，創新管理形式，優化管理手段，提高管理水平。進一步加大宣傳力度，增強加快文化產業發展的緊迫感和使命感，做到解放思想、搶抓機遇，堅決沖破一切妨礙文化產業發展的觀念，堅決革除所有障礙加快文化產業發展的體制弊端，堅決改變一切束縛文化產業發展的做法與規定。充分發揮廣大文藝工作者的積極性與創造性，鼓勵全市各個領域發揚與時俱進，勇于創新的精神，把我市潛在的文化資源優勢轉變為現實文化生產力，把人才資源優勢轉變為現實生產力，把文化產業競爭優勢創新為新的經濟增長點，把一切有利于文化產業發展的條件整合為建設文化大市的良好環境，以改革的動力解放和發展文化生產力，促進全市文化產業實現跨越式的大發展。
徐州市政協文衛體委員會
二○○三年七月