中國人民政治協商會議
徐州市第十二屆委員會社會法制委員會
2005年工作報告
2005年，市政協社會法制委員會在常委會和主席會議的領導下，以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞市委和政府的中心工作，以維護社會穩定、加強民主與法制建設為重點，積極組織開展多種形式的活動，認真履行政協專委會的職能，圓滿完成了全年的工作任務。現將一年來的主要工作報告如下：
工作回顧
（一）開展大調解調研，積極推進“和諧徐州”建設
專題調研是委員會履行職能的重要基礎和關鍵環節，也是政協委員知情出力，提高參政議政水平的有效途徑。我委堅持突出重點、選準角度、發揮優勢、注重實效的原則，組織委員深入開展專題調查研究，力爭做到調查求“深”，研究求“透”，建言求“質”，獻策求“效”。
為了進一步和完善我市大調解工作機制，更好地為構建“和諧徐州”貢獻力量，2005年6月上旬，我們組織部分政協委員對我市大調解體系建設情況進行了專題調研。調研組先后聽取了市調聯辦及云龍、泉山、邳州等單位和地區大調解工作情況介紹，實地考察了縣（市）區、鎮（辦事處）社會矛盾調處服務中心、基層司法所以及村（居）、企業、行業人民調解組織，并進行了深入的座談討論。委員們一致認為：人民調解、司法調解、行政調解為一體的大調解體系，是新時期解決社會矛盾糾紛的有效手段，是促進人與人之間和諧相處的重要途徑。加強大調解體系建設，對于維護我市社會政治穩定具有十分重要的意義，也是加快“平安徐州”建設，推進“和諧徐州”建設進程的重要保障。
近年來，全市各地、各部門認真貫徹落實市委、市政府關于建立大調解體系的決策部署，積極開展工作穩步推進社會矛盾糾紛調解機制建設，矛盾糾紛調處水平不斷提高。實踐證明，大調解機制的實施，維護了社會穩定，密切了干群關系，推動了依法行政工作的進展，取得了明顯的成效。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市大調解體系建設在網絡建設、運行機制、組織保障、隊伍素質等方面還存在一些困難和問題，大調解運行機制還需進一步完善，工作經費和組織保障尚未落實到位。針對存在的問題和不足，委員們積極建言獻策，從統一思想，提高認識，努力營造良好的大調解工作氛圍；加強領導，進一步健全大調解的網絡建設；積極探索，進一步完善大調解的運行機制；狠抓落實，進一步夯實大調解的工作基礎；優化素質，進一步加強大調解的隊伍建設等五個方面提出了許多好的意見和建議，報送市委、市政府領導作決策參考。市委書記徐鳴專門批示：“市政協關注我市大調解體系建設很好。從建設平安徐州的角度看，一定要將大調解體系抓好。做為這件事，一是各級領導重視；二是有一支專業隊伍認真來做這件事，兩者缺一不可。請市政法委、司法局認真研究市政協的報告”。
（二）關注特殊群體，維護弱勢群體合法權益
為了規范我市企業用工行為，維護外來務工人員的合法權益，2005年8月中旬，我委對外來務工人員權益保障情況進行了專題調研。調研組先后聽取了市勞動、安監、教育、司法、衛生、工會、婦聯等部門的情況介紹，實地考察了部分容納較多外來務工人員的中小企業、個體私營經濟組織及職業介紹所，并進行了深入的座談討論。委員們認為：來徐創業的外來務工人員已經成為我市日常生產生活中的新成員，對徐州的經濟發展和社會進步作出了較大貢獻，維護他們的合法權益，對于保持我市社會穩定具有重要的意義。
雖然我市外來務工人員的就業環境和生活環境正在逐步得到改善。但由于長期以來我國城鄉兩元結構的體制而形成的短期內難以解決的一系列矛盾，使外來務工人員合法權益屢受侵犯成為一種普遍的社會現象，我市在維護外來務工人員合法權益方面仍存在著以下幾個方面的突出問題：勞動合同簽訂及履行情況不盡人意；侵害外來務工人員權益問題依然存在；外來務工人員參保率低，缺乏社會保障；勞動環境差，職業危害嚴重；勞動保障法制建設滯后，勞動監察力度不夠。
針對上述存在的問題，委員們認為：我們應充分認識農民進城務工的積極作用，不斷解放思想，更新觀念，用科學發展觀和正確的政績觀指導維權工作。要進一步加大宣傳教育力度，努力營造良好的法治環境，積極引導社會各界公平、公正地評價這些新市民的貢獻，消除一切社會歧視，要加強對《勞動法》《工會法》等法規宣傳，增強用人單位的法制觀念，提高企業的守法意識，同時加強對外來務工人員的宣傳教育，讓他們知法、守法、用法、提高外來務工人員的自我維權能力與水平，要加強地方立法進程，依法規范勞動關系，使勞動管理工作有法可依，有章可循。
（三）積極開展視察活動，充分發揮委員的整體優勢
組織委員開展視察活動，是人民政協參政議政的重要形式，也是委員知情出力的前提條件。我委重視開展形式多樣的視察活動，注重發揮政協委員的整體優勢和專業特長，充分調動了全體委員參政議政的積極性，深受對口聯系部門和政協委員的歡迎與好評。
慈善事業是眾多的社會成員建立在志愿基礎上所從事的一種無償的、對不幸無助人群的救助行為，發展慈善事業是當代社會得以化解諸多社會問題、促進社會經濟協調發展、創建和諧社會的一條重要而有效的途徑。現階段制約我市慈善事業發展的因素仍然很多：觀念滯后。輿論宣傳滯后法規政策滯后，構成了制約慈善事業向廣度和深度發展的主要障礙。慈善組織自身還存在著不能適應發展需要的弱點。委員們建議：要進一步加大宣傳力度，弘揚慈善公益價值觀，營造全社會都來關心、參與慈善事業的社會氛圍。要立足社區，推進基層慈善組織的健康發展。積極借鑒國際上行之有效的經驗，強化慈善組織的自身建設，提高慈善組織的公信度。努力推動慈善法規、政策的完善。通過視察進一步引起有關部門對這項工作的重視和研究，有效地推動了我市慈善事業的發展。
（四）加強對口聯系，推進專委工作的順利開展
我委注重加強與對口單位的聯系，按照市政協《關于加強市政協各專門委員會與市政府所屬部門對口聯系的制度》的有關規定，進一步密切與政府相關委、辦、局的關系，主動溝通情況，交流意見，達成共識。日常工作中，我委積極參加對口單位舉辦的工作會議和重要活動；開展調研、視察時，主動邀請對口部門的負責同志參加；我委還先后向市公安局、市檢察院、市廣電局、市行政執法局、市人防等單位推薦了素質好、熱情高、能力強的政協委員擔任行風監督員。
我委還按照主席會議要求，于 2月下旬，走訪了市委政法委、市司法局等對口聯系部門以及市法院、市檢察院等司法機關，征求他們對政協工作的意見以及對社會法制委員會2005年工作的建議。被訪單位及部門對我們主動上門征求意見的做法表示了歡迎和感謝，認為這是政協工作的創新，是市政協切實轉變工作作風的重要舉措，紛紛表示，一定積極支持政協的工作，為政協開展有關活動提供方便。在走訪座談中，民政部門的領導認為，發展慈善事業是救助社會弱勢群體及受災、困難群眾的重要手段，是當代社會化解諸多社會問題、促進經濟社會協調發展、創建和諧社會的一條重要而有效的途徑，經共同商定，擬在三月份開展對我市社會福利及慈善事業的視察活動。公安工作是人民群眾一直以來十分關注的話題，也是歷年來政協工作的重點，公安局每年都要承辦大量的政協委員提案。走訪時，我們首先對公安機關多年來對政協工作以及政協委員的支持表示了感謝，同時商定在適當時組織部分委員對《消防法》的貫徹實施情況以及近年來全市消防工作情況開展一次視察活動。在加強與對口部門聯系中，我委與公、檢、法、司等部門建立了良好的合作關系，為法治徐州建設積極建言獻策，市檢察院、市法院等司法機關也積極配合市政協的民主監督活動，多次邀請政協委員旁聽庭審等活動。
回顧一年來的工作，社會法制委員會認真履行了自己的職責，取得了一定成績，積累了一些經驗，但工作中也存在一些薄弱環節，如與政協委員的聯系還不夠廣泛和深入；開展活動的涉及面還不均衡；為委員及時提供信息，創造便利的工作條件還不夠等等，還需在今后的工作中加以改進和完善。?
2006年工作思路
2006年，本委的工作思路是：以黨的十六屆五中全會精神為指導，緊貼中共徐州市委、市政府工作中心，繼續圍繞推進“法治徐州”建設、構建和諧社會，認真履行本委職能，為我市實施“十一五”規劃開好局發揮積極作用。
一、圍繞進一步推進社會救助體系建設，為切實保障困難群眾的基本生活建言獻策。社會救助體系，是政府為保障困難群眾的基本生活而建立的一系列制度，以及與制度相適應的管理體制、運行機制。做好社會救助工作，讓發展的成果惠及困難群眾，是黨執政為民的重要體現，也是堅持科學發展觀、實現“兩個率先”的必然要求。省委“十一五”規劃建中明確提出，“高度關注民生，切實安排好困難群眾的生產生活，重點是完善社會保障機制和社會救助體系”。我市雖然先后建立了城鄉居民最低生活保障、城市醫療救助、教育救助、住房救助、司法救助等相關制度，在解決困難群眾的基本生活方面做了許多積極有效的工作。但從總體上講，社會救助體系建設與我市經濟發展水平還不盡相適應。為進一步推進我市社會救助體系建設，擬圍繞完善社會救助制度、理順救助管理體制、健全救助運行機制、提高社會救助水平精心組織調研，積極建言獻策。同時，通過提案積極推進農村敬老院建設。
二、圍繞推進“法治徐州”建設，開展民主監督，積極參政議政。貫徹全省深入推進“法治江蘇”建設電視電話會議精神和“法治徐州”建設五年規劃，突出推進依法行政、促進公正司法、維護社會穩定的主題。重點選擇行政許可法、婦女權益保護法、社區矯正制度等法律、法規的實施情況進行民主監督；圍繞為加快民營經濟發展提供司法保障、維護公安干警的執法權益等方面獻計出力。繼續關注民族宗教問題，進一步加強與宗教代表人士的聯系，積極推動宗教與社會主義社會相適應，更好地為構建和諧徐州服務。通過調研、視察、提案、通報協商等多種形式，強化民主監督的職能，努力為深入推進“法治徐州”建設作出貢獻。
三、進一步推進專委會自身建設，切實加強社情民意工作。始終把學習放在本委工作的首位，不斷創新形式，推進委員學習。加強與委員的聯系和溝通，強化委員的責任意識，增強委員履行職能的自覺性。進一步密切與各民主黨派的聯系與合作，擴大本委與各轄市、區及兄弟城市政協社會法制部門的聯系和交流。認真落實與黨政相關部門的聯系制度，拓寬知情明政渠道，不斷提高專委會履行職能的針對性、實效性。發揮委員聯系廣泛的優勢，切實加強信息工作，加大反映社情民意和提案工作力度，溝通黨和政府與人民群眾的聯系渠道，促進人民群眾關心的熱點問題得到妥善解決。