中國人民政治協商會議
徐州市第十二屆委員會經濟委員會
2005年度工作報告
2005年，政協經濟委在市政協十二屆委員會常務委員會和主席會議領導下，在專委會全體成員的共同努力下，較好地完成了各項工作任務。在組織支持政協委員開展民主監督、參政議政方面做了一些具體工作，在發揮委員的主體作用和專委會的基礎作用方面進行實踐和探索，取得了一定成效，得到了政協委員和有關部門的支持，受到了市委、市政府領導的充分肯定。
2005年工作回顧
一、圍繞市委、市政府工作重點，組織委員發揮優勢
調查研究是謀事之基、成事之道。也是政協參政議政的前提條件。2005年，經濟委圍繞市委、市政府的工作重點，認真開展專題調研，注重根據調研內容、對象，改進方法、形式；注重調研成果的轉化和運用，使委員在參政議政、建言獻策方面下功夫見成效。
1、圍繞工業強市第一方略，組織關于進一步改善我市工業企業外部環境的調研。發展工業經濟是我市經濟社會發展的第一方略。3、4月份經濟委組織部分政協委員，邀請高校的教授和有關部門的專家，對我市工業企業發展的外部環境進行專題調查。針對軟環境這個老問題，這次調研一是采用多層面廣泛聽取企業管理層、決策層的意見，分別召開大集團、大企業、高科技企業、民營企業、外資企業和困難企業座談會。二是認真征求市經濟綜合部門、經濟開發區、行政執法部門等方面負責人意見。三是對周邊城市進行學習考察。在多角度調查的基礎上，分析歸納出影響制約我市工業企業發展的諸如部分企業人文環境亟待改善，相關政策落實不到位，資金匱乏制約企業發展，綜合成本高影響企業發展鏈接，人才緊缺、流失威脅企業發展等主要問題。
在此基礎上提出改善我市工業企業外部環境的對策建議：一是集約利用行政資源，強化市行政服務中心功能；二是清理政策規定，兌現獎勵承諾；三是加大招商引資力度，幫助企業解決融資難問題；四是建設徐州機械產品市場，精心打造徐州機械城；五是傾力建設開發區，打造工業新航母；六是為各類企業提供平等的發展環境等。
6月30日市委徐鳴書記在調研報告上批示：“此材料很好，請市經貿委研究，并提出意見和建議，將切實可行的，先行整改，一步步改善徐州經濟發展的大環境。”下半年，市委、市政府先后制定了《關于支持徐州經濟開發區內企業發展的意見》、《關于徐州經濟開發區招商引資獎勵辦法》、《關于行政服務中心實行聯審會議和窗口單位領導現場辦公制度的通知》等一等系列改善工業企業發展環境的文件規定；并決定將三環路上7個收費站中的5個外移；相繼調整充實了開發區和服務中心的機構等。這些充分反映了政協委員的調研與市委、市政府的工作重點和工作布局是步調一致的。
2、圍繞“四城同創”開展關于加強城市管理的調研。為配合全市廣泛開展的“四城同創”活動，6、7月份在高之均副主席的帶領下，經濟委和民建徐州市委組織部分政協委員和有關教授、專家，對我市城市管理進行專題調研。由于城市管理是一項復雜的社會系統工程，涉及部門多，且關系到群眾的利益。此項調研活動采用了較為穩健的思路和方法。一是請礦大教授講授城市管理的理念、模式和國內外成功做法；二是對涉及城市管理、執法和提供公共服務的企事業單位采取發專題調研函，書面征求意見；三是召開座談會進行典型解剖，深入基層現場實地察看等形式，廣泛搜集意見、建議。分析歸納出我市在城市管理方面存在的一是城區人口密度大、管理難問題比較突出；二是建設與管理投入不協調，基礎設施欠帳較多；三是管理體制不順，沒有形成有效的互動合力；四是法規不健全，執法乏力，社會參與度有待提高，四個比較突出問題及原因。
在找出問題的基礎上提出關于進一步加強城市管理，提升城市形象的建議：一是以人為本，提高全社會參與管理城市的積極性；二是科學規劃，樹立現代化城市建設管理觀；三是理順關系，建立長效管理體制；四是加強協調，建立合理有效的城管互動機制；五是建管并重，加大城市管理有效投入；六是激勵機制，提高執法隊伍素質。
9月15日，分管城市管理工作的朱美華副市長致函政協經濟委，感謝對城市管理工作的關心，理解和支持，表示將組織有關部門認真研究政協關于加強城市管理的調研報告，提出整改方案，并在今后的城管工作實踐中進一步完善和提高。
9月29日，市委書記徐鳴在調研報告上批示：“城市管理始終是我市的一個突出問題，市政協所做的這份調研報告很好，很有建設性，請華平、美華同志參閱。”
我們關于加強城市管理的建議，促進了市交巡警支隊通過召開聽證會等形式，著力改善永安廣場交通秩序。
3、緊扣我市農業人口占絕大多數的實際情況，配合省政協認真開展關于“三農”問題的調研。5月份，按照省政協經濟委的要求，在市財政局、市委農工辦、市人大農經委等部門的配合下，政協經濟委對免征農業稅后我市農業和農村投入面臨的形勢和問題，進行專題調查，形成了“關于免征農業稅后農業和農村投入面臨的新問題及對策建議的調研報告”，上報省政協和市委、市政府。6月份，配合省政協經濟委開展了關于進一步增加農民收入的專題調研。通過對市委農工辦、農業局、林牧漁業局、鄉鎮企業局和統計局等有關部門提供的信息、資料的分析，形成了“關于增加農民收入對策建議的調研報告”，上報省政協和市委、市政府，并參加了省政協經濟委組織的專題座談。
關于“三農”問題的兩個專題調研報告，以較為詳實的數據，比較客觀的分析，為市委、市政府領導提供了信息資料和決策參考。
二、緊貼發展第一要務，組織政協委員參政議政
發展是執政興國的第一要務，也是目前解決一切問題的關鍵。2005年，政協經濟委注意圍繞經濟社會特別是經濟工作中的問題，組織政協委員加強民主監督，履行參政議政職責，主要體現在三個方面。
1、支持政協委員對我市國企改革中的難題聯名提案。在1月份召開的十二屆政協第三次全會上，經濟界的政協委員針對我市國企改革改制滯后，影響工業經濟的發展，不利于社會安定和諧問題，紛紛發表意見建議，經濟委支持鼓勵經濟界的20多名委員聯名提出了“關于集中財力強力推進大中型國企改革的提案。”被列為第1031號提案。該案提出了破產改制企業土地先規劃后上市；財政部門應加大改革資金籌措撥付力度；土地管理部門加速土地運營步伐；有關部門應積極探索進一步拓寬資金籌措的渠道；勞動部門應研究并提出職工接續養老金的具體辦法；加大宣傳教育和信息披露力度，動員各方面的力量參與支持國企改革改制等6條建議。李文順副市長對提案作了批示，并責承市國資委辦理并答復。市政協把該提案列為主席督辦案，有力推動促進了我市國企改革的進度，加大了國企改革的步伐。
2、針對經濟社會發展的重要問題組織委員開展視察。2005年，經濟委針對安全生產這個社會關注的民生問題，民營企業這個關系我市經濟增長的新亮點，外向型經濟這個我市經濟發展的短腿，以及涉及城鄉統籌發展等方面社會各界普遍注視的問題，先后組織政協委員開展了關于我市企業安全生產管理情況的視察；關于海關工作的視察；關于金凱隆商貿大廈開業的視察；關于我市村鎮規劃建設情況的視察；關于我市耕地保護情況的視察。視察中委員們對安全生產、村鎮建設等建議，引起我市有關部門的重視，已列入規劃和實施改進之中。視察活動開闊了委員的視野，拓展了委員民主監督和參政議政的范圍，促進了我市經濟社會的發展。
3、運用社情民意新途徑，組織委員為發展建言立論。7月下旬，根據對海關的視察，結合我市外向型經濟發展的實際，委員們就加快我市外向型經濟發展步伐，培育新的經濟增長點提出了盡快建設徐州海關邳州辦事處和力爭年內設立徐州保稅物流中心項目的建議，以“社情民意”的形式呈報市委、市政府主要領導，引起了領導和有關部門的重視。
三、找準位置，注意發揮專委會基礎作用
2005年，是經濟委注重在實踐中發揮政協專委會作用的一年，主要體現在三個方面。
1、注意把調研成果適時轉化為提案。十二屆政協三次全會前，經濟委對去年調研掌握的一些情況整理歸納，向全會提出了3個集體提案。一是“關于在全市農村開展清潔道路、清潔村莊、清潔家園活動的建議”，二是“關于加快開發利用矸石、粉煤灰節約耕地的建議”，三是“關于制定在農村推廣使用沼氣、太陽能熱水器計劃，改善農民生活條件的建議”，3個集體提案開了經濟委工作的先河。
實踐證明，經濟委的提案與市委、市政府的工作步調是一致的，也是符合十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，建設資源節約型、生態環保型、環境友好型社會可持續發展戰略目標是一致的。2005年4月6日，市委、市政府召開了農村“三清三創”工作會議，動員全市各級黨政組織、有關部門和農村干部群眾迅速行動起來，在農村開展以“清潔家園、清潔田園、清潔水源，創建文明示范戶、創建生態示范村、創建衛生示范鎮”為主題的“三清三創”活動，努力改善農村人居環境，打造農村新形象，促進人與環境和諧統一。市委農工辦在給經濟委的提案答復中稱：“貴委提出的建議與當前全市深入開展的‘三清三創’活動，不謀而合，而且您們的建議具有超前意識”。
2、主動聯系，爭取各方面對政協工作的支持。一是登門走訪，聽取市委、市政府對口部門對政協和專委會工作的意見。二是專題調研視察前上門征求有關部門的意見，爭取支持、形成共識，保證調研視察活動順利開展。三是爭取各方面的支持，保證外地政協組織來徐參觀考察的落實。一年來，在市委農工辦、市政府發改委、經貿委、建設局、房管局等有關部門的大力支持下，經濟委先后承辦了連云港市政協對我市農業產業化的參觀考察；武漢市東西湖區政協對我市食品工業的考察；宿遷市政協對我市房產市場的考察；常州市政協對我市經濟結構調整和服務業發展的考察。外地政協通過座談會、實地察看和書面材料等，基本上都實現了預期目標，從而也增強了我市與外地的交流。
3、支持有關部門落實市領導對專題調研的批示，促進調研成果的轉化。7月份，市經貿委接到市委徐書記作出批示的我委“關于進一步改善我市工業企業外部環境的調研報告”后，立即組織落實。有關領導同志要求我們提供50份調研報告，發放給涉及的部門和單位，我們隨即組織重印；在市公安局落實調研報告中涉及的治安案件時，經濟委也積極配合。
回顧一年的工作，雖然成績是主要的，但也存在一些問題和不足。一是發揮專委會的基礎作用有待探索和創新，特別是在如何發揮兼職副主任的積極性，進一步活躍豐富專委會的工作，需要學習借鑒成功的經驗做法；再就是把調研視察成果及時地轉化為提案和論壇方面非常薄弱。二是發揮政協委員的主體作用需要研究創新，與經濟界、農業界的委員聯系不緊密，部分委員僅限于每年參加一次全會，部分委員每年只參加1-2次調研視察活動，大部分委員的優勢沒有發揮。三是與政府有關部門和政協有關參加單位的溝通渠道不暢，既沒有建立聯系機制，又較少上門征求對政協專委會的意見，因而信息量較小，對全市經濟社會發展中的重大問題了解不全面，難以做到有針對性地組織委員知情參政。
2006年工作打算
一、加強政治理論學習。認真學習貫徹中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議，組織政協委員圍繞我市第十一個五年規劃的制定和落實獻計出力。2006年是我市制定和執行“十一五”規劃的開局之年，既關系到2010年經濟總量翻一番，2020年翻兩番戰略目標的實現，又關系到科學發展觀的落實和諧社會的建設。要圍繞我市經濟結構調整，提高經濟運行質量，增強企業創新能力，提高產品市場競爭力，統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設等重要課題，組織委員發揮優勢，積極建言出力。
二、圍繞市委、市政府的中心工作，開展專題調研視察。目前我市經濟社會處于快速發展期和目標轉型階段，也是矛盾多發期。2006年經濟委要按照主席會議的統一安排，貼近經濟社會發展中的重要問題，有針對性地組織專題調研，力爭搞得深一點，透一點，向市委、市政府提出1、2條有用的建議意見。
重視加強視察活動的組織，切實提高質量效果，爭取參加視察的委員多一些，組織得更合理細致一些，影響和觸動大一些，力爭使每次視察都成為委員參與民主監督的有效形式，知情參政的重要渠道。
三、加強專委會建設，進一步發揮基礎作用。深入學習貫徹十六屆五中全會精神，自覺落實科學發展觀，為構建和諧社會建言獻策。增強為委員服務的意識，加強與委員的聯系，拓寬知識信息渠道，開闊視野，增進專委會工作的針對性、主動性。深化調查研究工作，進一步深入基層、深入社會實踐，促進調研成果的轉化，為建設繁榮文明和諧新徐州，更好地發揮政協專委會的作用。