中國人民政治協(xié)商會議
徐州市第十二屆委員會人口資源環(huán)境委員會
2005年度工作報告
2005年，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六大、十六屆四中和五中全會精神，充分發(fā)揮委員主體作用，廣泛聯(lián)系委員和各界人士，緊緊圍繞黨和政府中心工作，精選課題，深入調(diào)研，認(rèn)真履行參政議政職能，圓滿地完成了年度工作任務(wù)。現(xiàn)將主要工作情況報告如下：
工作回顧
一年來，我委先后組織委員完成了“加快我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”兩項專題調(diào)研；就“完善計生工作利益導(dǎo)向機(jī)制”、“礦區(qū)（山）生態(tài)環(huán)境整治”、“創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市”等情況進(jìn)行了3次專題視察活動；針對城市環(huán)境保護(hù)、城市綠化、水污染防治情況和主席督辦提案等項工作,參加相關(guān)部門組織召開的各類座談會、情況通報會和調(diào)研視察活動6次；配合江蘇省政協(xié)調(diào)研組完成了“南水北調(diào)徐州段水污染治理情況”的調(diào)研；協(xié)助了河南省焦作市政協(xié)和安徽省蚌埠市政協(xié)在我市開展的有關(guān)調(diào)研、考察活動。全年在《江蘇政協(xié)》、《徐州日報》、《徐州政協(xié)》等新聞媒體上共刊登9篇文章，撰寫了關(guān)于我市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的建議發(fā)言材料。一年來所做的各項工作，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
?。ㄒ唬┚倪x擇課題，為履行政協(xié)“三大職能”找準(zhǔn)切入點
確立工作思路，選準(zhǔn)重點調(diào)研課題，制定年度工作計劃，是做好專委會全年工作的前提。一是對中央和省、市各級指示精神進(jìn)行了深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，領(lǐng)會其精神實質(zhì)。圍繞我市中心任務(wù)和重點工作，確立了全年以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會為主線的基本工作思路。二是及時與對口部門進(jìn)行協(xié)商議事。年初分別以走訪、座談等形式，就本委的年度工作計劃、調(diào)研課題，與市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、水利局、國土局、計生委等職能部門進(jìn)行了協(xié)商，達(dá)成共識，確定了全年主要工作計劃。三是組織本委委員并邀請部分專家對年度工作計劃提出的課題逐個進(jìn)行論證。鑒于我市資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出，已逐漸成為政府迫切應(yīng)對的“焦點”和社會廣泛關(guān)注的“熱點”。如我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然起步較早，但多年來發(fā)展緩慢，存在的許多問題尚未得到很好地解決，與建設(shè)環(huán)境友好型特大城市的目標(biāo)不相適應(yīng)，應(yīng)是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“難點”之一。為此，圍繞加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)建言獻(xiàn)策，就成為政協(xié)與黨委、政府“同議一個題、同唱一臺戲”的結(jié)合點和著力點。
（二）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建我市資源節(jié)約型社會獻(xiàn)計出力
我市作為資源依賴型城市，要求得資源對發(fā)展的可持續(xù)支撐，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然選擇。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，為搶抓發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，探尋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，加快推進(jìn)“兩個率先”進(jìn)程，2005年上半年，我委與民盟徐州市委聯(lián)合組成調(diào)研組，就我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。先后組織了6次實地考察、4次專題座談會。調(diào)研活動得到了市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，胡振龍主席和高之均、李申副主席分別給予了具體指導(dǎo)并參與調(diào)研活動全過程。通過深入細(xì)致地調(diào)研，委員們根據(jù)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，提出許多好的意見和建議，形成《關(guān)于加快我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報告》，經(jīng)十二屆十六次常委會議討論通過，以建議案形式報送市委、市政府。李福全市長作出批示，李文順副市長召集市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、水利局等部門，針對委員所提的意見和建議逐條研究落實措施，制定了《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案》，實現(xiàn)了調(diào)研成果向政府決策的轉(zhuǎn)換。2005年10月份，江蘇省審計廳、環(huán)保廳分別組織調(diào)研組在對徐州市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研中，我委為其提供了相關(guān)書面材料。事實表明，“關(guān)于加快我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研”為政府領(lǐng)導(dǎo)決策和各調(diào)研組提供了有益的參考，特別是對制定我市“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項規(guī)劃和徐州市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展將起到一定的推動作用。
?。ㄈ┩苿迎h(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展出謀劃策
多年來，盡管我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了新的進(jìn)展，但總體看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)總量不高，與蘇南相比發(fā)展的速度明顯緩慢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有待進(jìn)一步拓展，比較優(yōu)勢有待進(jìn)一步發(fā)揮，存在的問題亟待用科學(xué)發(fā)展的理念和創(chuàng)新的方法加以解決。去年下半年，我委就徐州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。委員們針對當(dāng)前存在的問題，從我市“十一五”時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑和保障措施方面作了深入探討，從不同層面和角度，講真話、談實情，坦誠獻(xiàn)言。提出了建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體制和政策法規(guī)、創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動機(jī)制、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力、扶持帶動環(huán)保相關(guān)企業(yè)發(fā)展、培育規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場等具體意見和建議，形成了《關(guān)于我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告》。市委徐鳴書記作了重要批示，市發(fā)改委對該調(diào)研報告認(rèn)真研究、吸納，作為制定“十一五”規(guī)劃的參考。
?。ㄋ模﹫猿忠匀藶楸?，圍繞人與自然和諧發(fā)展積極開展視察活動
為了推動我市人口和計劃生育工作的深入開展，我們于2005年5月份，在全市開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助試點工作并取得初步成效的情況下，組織部分委員和專家，對“我市進(jìn)一步完善計生工作利益導(dǎo)向機(jī)制”進(jìn)行了視察。委員們就鞏固人口和計劃生育工作成果、密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)計劃生育綜合改革等方面工作，發(fā)表了意見和建議。
鑒于我市礦產(chǎn)資源過度開采和利用，以及少數(shù)地方政府對礦區(qū)（山）生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，建設(shè)項目環(huán)境管理不到位，以及城市環(huán)境綜合整治收效甚微，水域功能區(qū)水質(zhì)污染嚴(yán)重、垃圾“圍城”，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部“臟、亂、差”等問題。為加快城市化建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升城市建設(shè)品位，改善人居環(huán)境。我們于2005年下半年，分別對我市“礦區(qū)（山）生態(tài)環(huán)境整治情況”和“創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市情況”進(jìn)行了視察。上述視察活動，得到了市政府各職能部門的大力支持，對委員們所發(fā)表的意見和建議，有關(guān)部門積極采納并著手制定有效的改進(jìn)措施。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)自身建設(shè)，為服務(wù)委員進(jìn)一步提升工作效率和質(zhì)量
建立健全各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮委員主體作用和專委會基礎(chǔ)作用，廣泛開展工作聯(lián)系和交流。首先，建立健全了學(xué)習(xí)制度。堅持集體學(xué)習(xí)和自學(xué)政治理論，積極參與全市“爭創(chuàng)文明機(jī)關(guān)”、“四城同創(chuàng)”和市政協(xié)組織的“市政協(xié)五十周年慶典”等項活動，特別是參加 “保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動，認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)心得和體會，從而使自身的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高。其次，完善了委員例會和各項活動的考勤制度，增強(qiáng)了政協(xié)委員的責(zé)任感和使命感，保證了各項活動的參與率。第三，注意強(qiáng)化服務(wù)意識，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作方法，努力做到“認(rèn)真、熱情、文明、周到”，當(dāng)好委員的聯(lián)絡(luò)員和服務(wù)員。此外，我委還注重密切內(nèi)外聯(lián)系，主動加強(qiáng)與各專委會的橫向溝通、交流，聯(lián)合組織開展視察活動；積極配合市政協(xié)行政處做好外地政協(xié)來訪接待工作。
一年來，專委會雖然做了一些工作并取得了較好成效，但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形勢和市政協(xié)工作目標(biāo)要求還有很大差距，許多方面還亟待加強(qiáng)。如組織委員知情參政的渠道較少；與對口部門、各民主黨派、工商聯(lián)之間的聯(lián)系還不夠廣泛和經(jīng)常；在深化專題調(diào)研、高質(zhì)量地建言獻(xiàn)策上做的還很不夠等等。
2006年工作設(shè)想
2006年，是全面貫徹中共中央十六屆五中全會精神的關(guān)鍵一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新的一年里，要以“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮專委會的基礎(chǔ)作用和委員的主體作用，認(rèn)真履行政協(xié)職能，深入了解民情，廣泛集中民智，充分反映民意，積極開展各項調(diào)研視察活動，為推進(jìn)我市構(gòu)建資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，加快“兩個率先”進(jìn)程積極建言獻(xiàn)策。
?。ㄒ唬┱J(rèn)真組織委員學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論、相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，以與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的態(tài)度，樹立和實踐科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)參政議政的政治責(zé)任感和使命感。
?。ǘ﹪@“兩個率先”宏偉目標(biāo)，結(jié)合實施徐州市“十一五”規(guī)劃，重點就資源管理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等情況，有針對性地組織專題調(diào)研和視察活動，為市委、市政府科學(xué)決策提供參考。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)與市政府所屬職能部門的交流與協(xié)商，密切同各民主黨派、工商聯(lián)和各縣（市）區(qū)政協(xié)之間的聯(lián)系，增進(jìn)與各專委會的工作交流，適時組織委員和有關(guān)專家參與我市重大環(huán)保工程項目的決策咨詢和民主監(jiān)督等活動。針對全市開展的“四城同創(chuàng)”工作，邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家舉辦各種情況通報會、座談會，為委員知情出力創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮政協(xié)專委會的整體作用。
?。ㄋ模┌凑战ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、調(diào)研型、和諧型機(jī)關(guān)和“三化”建設(shè)的要求，不斷加強(qiáng)專委會工作人員的思想、作風(fēng)和制度建設(shè)，增強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，不斷總結(jié)專委會調(diào)研工作，提高調(diào)研活動質(zhì)量，改進(jìn)政協(xié)提案水平和參政議政水平。