今年，是淮海戰役勝利暨徐州解放60周年。60年前我在新成立的中共徐州市委組織部工作，親身經歷了徐州解放時的軍管、黨的建設和政權建設等情況。現將這方面的情況，簡要回憶如下：一、魯南區黨委領導的徐州城市地下工作抗日戰爭和解放戰爭時期，徐州是日偽頑重兵駐守的戰略要地，也是中國共產黨開展城市地下工作的重點地區。魯南區黨委，根據中共中央關于城市工作的指示，于1942年3月，在區黨委組織部內設立點線工作科，丁平任副科長。同年夏，丁平來到徐州北郊，聯系開展徐州城市地下工作。秋，點線工作科改為城市工作科，丁平任科長。1943年2月，城市工作科派張憲金打入徐州寶興面粉廠，建立黨的地下聯絡點。夏，丁平二次來到徐州東郊，與地下黨員權興周、權興漢、楊華、楊春取得聯系。秋，城工科派楊位岫打入徐州偽軍任少校政訓室主任，后任民教館館長，進行情報工作；派李振業打入徐州金谷里，開展群眾工作，建立地下黨支部。1944年9月，魯南區黨委決定，將城工科擴大為城市工作部，部長王少庸。10月，魯南區黨委召開城市工作會議，決定成立徐州市工作委員會，書記周南、副書記馮克玉，委員董堯卿、劉金鼎。工委成立后，活動在徐州市北郊微山湖一帶。這里在市內做小生意的比較多，工委利用這些關系搞情報，發展黨的地下組織。隨后，工委又派植木、張子善打入徐州市內。到內戰爆發前，工委派入徐州市內的地下黨員已達42人。1945年8月，日軍投降后，為準備接管徐州，中共中央山東分局決定建立中共徐州市委，李樂平為書記、韓去非為副書記，前徐州工委并入徐州市委。后因蔣日偽合流，接管未成，市委機關縮小，劃歸魯南區黨委領導，周南任書記，李益民任組織部長、文菲任宣傳部長、鄭惕任情報部長。1947年初，中共魯南前線國軍工作委員會與中共徐州市委合并，韓去非任書記，周南、丁平先后任副書記。1946年7月中旬，徐州周圍國民黨部隊大舉向北進犯，9月底，我隨市委機關從銅山縣紫莊撤到邳縣北大良壁、四戶一帶。某天，通知我和張子慎、范樹珍和市委領導同志周南（書記）、李益民（組織部長）、文菲（宣傳部長）、蘭名述（青年部長）去參加會議。會議由中共中央華中分局民運部部長劉瑞龍傳達新四軍軍長兼山東軍區司令員陳毅重要講話。陳毅指出：“形勢相當嚴峻，當前是我們最困難的時候。同志們要咬緊牙關，度過今明兩年”。為了落實講話精神，市委決定采取分散活動，建立夏鎮和碼頭工作站，劉金鼎負責夏鎮工作站，市委派我到夏鎮站幫助劉金鼎工作；文菲、張子善負責碼頭工作站，以加強市內外聯系。在徐州解放前兩年多的時間里，魯（中）南區黨委徐州市委，在極其艱難險惡的環境下，機智頑強地與敵人斗爭，有的同志獻出了寶貴的生命。兩年來，市委的工作主要是：一是打入市內。魯（中）南區黨委徐州市委，是長期對徐州進行城市地下工作的一級黨組織。1946年6月，市內關系有55人，其中黨員42人。國民黨發動內戰后，市委機關雖然東撤，但仍盡力保持與市內聯系。1947年中，在粉碎國民黨對山東的重點進攻后，形勢好轉，又派入一批骨干，充實與健全交通，逐漸恢復加強了與市內的聯系，加強了領導，工作有了迅速發展。1947年夏末，打入市內26人，其中黨員22人（內有女黨員2人），非黨同志4人，絕大多數都是解放區的干部，丁平就是這時打入市內的，擔負市內的核心領導。他打入徐州北郊茅村后，先在市內一個大糞場當記帳先生，后在茅村開一個雜貨鋪作職業掩護，借以立足隱蔽，長期埋伏，領導開展徐州地下工作，直到徐州解放。沙振乾（銅山縣委組織部長）奉區黨委、徐州市委的指示，以販賣棉布為主的小商販身份作掩護，隱蔽在徐州北狼固堆，領導和開展市郊地下黨的工作。至1948年夏，市郊地下黨組織已有8個支部，黨員55人。為迎接徐州解放，城市地下工作者護路、護廠、護礦、護校、防止敵人破壞，保護人民財產，作出了重大貢獻。二是組織國民黨第三綏靖區部隊起義。國民黨第三綏靖區副司令官張克俠、何基灃原是西北軍馮玉祥的部下，受進步思想的影響，分別于1929年和1939年秘密加入中國共產黨，作為特別黨員，其組織關系一直由黨中央直接掌握，秘密執行黨的任務。1945年張、何所在的國民黨第33集團軍調防徐州后，中共魯南徐州市委即派原在何基灃部當過下級軍官的李連誠與何聯系，并專門成立了以白良玉為書記的國民黨33集團軍工作委員會，對所屬部隊的各級軍官的政治情況進行了全面調查，幫助張、何做中下層軍官的爭取工作。同時，建立了與該集團軍聯絡的秘密交通線和聯絡點。1948年10月，中共華東局派13縱隊聯絡部部長楊斯德到三綏靖區進行起義的組織工作，中共魯南徐州市委積極予以配合，除向楊斯德詳細介紹了有關情況和派人護送進入了綏區防地與張、何接頭外，并指定孫秉超作楊斯德的聯絡員，保障內外聯絡暢通，使起義得以順利進行。1948年11月8日，張克俠、何基灃率2?3萬部隊舉行賈汪起義，使得蔣介石精心部署的“徐蚌會戰”北面防線撕裂一道缺口，人民解放軍得以迅速南下，直插隴海路，完成對黃伯韜兵團的包圍，取得淮海戰役第一階段的偉大勝利。這對淮海戰役勝利和解放徐州是個特殊功績。三是策動爆炸國民黨九里山軍火庫。權興周是徐州東郊權臺人，市委的老政治交通員，經常來往于徐州和解放區之間，完成交通聯絡任務。1947年初，韓去非向權興周下達“破壞敵人的重要軍事設施”的任務。權興周經過周密的工作，終于策動守護九里山陸軍總部軍械庫的中尉傳達長祖美榮，于4月25日晚上，引爆九里山軍火庫，共炸毀載重汽車80輛，汽油200桶，美式機、步槍4萬余支，藥品器械400余箱，還有數千箱彈藥，整個庫房全部化為灰燼。此事，引起了國民黨南京當局的極大震動，聯勤總部第一補給區司令富文被撤職查辦，有力地支援了解放戰爭。中國人民解放軍華東軍區給權興周記了一等功。四是為接管徐州編寫《徐州概況》。在濟南戰役即將拉開帷幕之前，中共華東局城工部即發出通知，要求各級城工部對敵占區城市作較詳細的調查。中共魯（中）南徐州市委由組織部長馮克玉主持，組織一套專門班子，發動和依靠群眾，日夜搜集徐州政治情況、特務概況、經濟概況、文教概況、社會概況、人物調查等。內容分六大類，每一類又分若干項?！缎熘莞艣r》共編寫11.7萬字，為接管徐州提供了有利條件。
二、在淮海戰役勝利中古城徐州獲得解放1948年秋，人民解放戰爭進入奪取全國勝利的決定性階段。此時，中國的軍事、政治、經濟形勢發生了巨大變化，人民解放軍已在各個戰場牢牢掌握了戰爭的主動權。1948年9月，華東野戰軍經過8晝夜連續作戰，攻克了濟南，使華東與華北兩大戰略區連成一片，同時也標志著蔣介石以大城市為重點的防御體系開始崩潰。濟南戰役后，華野代司令、代政委粟裕致電中央軍委，提出舉行淮海戰役，得到中央軍委批準。淮海戰役打響后，國民黨徐州“剿總”為加強徐州防務，命令徐州外圍的軍隊紛紛向徐州收縮。徐州各縣地方武裝配合解放軍主力部隊紛紛向徐州靠攏，大膽穿插，分割包圍當面之敵，相繼解放了徐州周圍各縣。各縣在縣委、縣政府的領導下，全面投入支前和恢復工農業生產、穩定社會秩序、支援淮海戰役的斗爭中去。在淮海戰役第一階段，國民黨黃百韜兵團被殲后，劉峙以“剿總”南遷蚌埠為名乘機逃脫，徐州市內亂成一團，國民黨士兵、軍官乘機搶掠商店，洗劫居民。在這一片風雨飄搖、混亂不堪的形勢下，徐州“剿總”下達撤退命令，國民黨黨、政、軍、警、憲、特等，持囊攜眷并欺騙部分青年學生共30萬人撤離徐州，向西南方向逃竄。12月1日，國民黨部隊全部逃出徐州。解放軍華野第12縱隊和一縱偵察營當即占領徐州。晚10時，渤?？v隊奉命進入徐州實行軍事接管。徐州這個古老具有重要戰略地位的城市回到了人民的手中。中共中央發來賀電，慶祝解放徐州的偉大勝利。徐州的迅速解放，對于全國戰局極為有利。一、實行軍事管制。12月2日，根據中國人民解放軍華東軍區司令部、政治部電令，成立華東軍區徐州特別市軍事管制委員會。軍管會，是軍事管制期間最高的權力機構，統一領導全市軍事、行政管理事宜。傅秋濤任軍管會主任、方毅任第一副主任、馮平任第二副主任，周林、袁也烈、華誠一為委員。奉中國人民解放軍華東軍區令，徐州市警備司令部成立，袁也烈任司令員，傅秋濤任政治委員。全市劃為四個警備分區，主要開展五項工作：一是實行戒嚴，清剿散匪，收容傷俘，保護市民財產安全，穩定秩序。二是搜集武器彈藥，拆除交通障礙。三是搜集蔣軍遣棄物資，看管資材。四是保護一切公共場所和學校、機關。五是宣傳解釋共產黨和人民解放軍的政策，安定民心，動員復工、復課、復業。軍事接管的總方針是：分別系統，由上而下，原封不動，全面接管。人員重于文件，文件重于物資。軍管會和市委、市政府依靠廣大人民群眾，嚴格執行各項政策，順利接收了國民黨政權的各類、各級機構。軍管會下設政務、公安、金融、工商、財糧、出版、文教、實業、生產、軍需、軍械、鐵道、郵電、無線電、工礦、公路運輸、衛生等17個部。12月11日，公布了各部負責人，各部有了明確的職責范圍和接管任務。12月4日，唐勁實等48名工作人員奉命來徐，隨即接管了國民黨警察局及下屬20個警察所。6日，由濟南地方法院抽調干部到徐，先后接管了國民黨徐州地方法院、省高等法院徐州分院、徐州監獄、法院看守所等7個司法機構。另有山東省濟寧市、臨沂、菏澤等地的流亡法院也同時被接管。
9日，市軍管會在中山堂召開全市干部大會，動員各級領導干部立即行動起來，整頓社會秩序，安定民心，全力支援戰爭。10日，徐州市公安局、地方法院分別成立。
1949年1月2日，成立了市治安委員會，市長周林任主任，軍管會各部門負責人為委員，按區劃成立4個治安分會，主要任務是解散國民黨、三青團等反動組織，肅清國民黨匪特殘余勢力，適當處理家在農村的國民黨軍人，建立正常的社會秩序。市軍管會和人民政府對反革命組織及一些反動會道門組織進行打擊和取締。保甲組織是國民黨政府實行封建法西斯統治的基層組織，解放初，徐州市共有95保1804甲。市軍管會下令解散舊保甲組織，廢除保甲制度，責令保甲人員交待治安情況，棄惡從善，將保甲、保公所的印章、表冊、檔案一律上交區人民政府。對原保甲人員分別采取利用、改造的政策，建立新的基層民主政權，從根本上摧毀了國民黨在徐州的基層組織。
對工商企業的接收。市軍管會和人民政府采取了完整接收、監督生產、逐步改造的方法，針對不同情況采取不同方法進行處理：對官僚資本企業一律沒收為國有；對官辦合辦企業先行接收，而后查明股份再作處理；對業主不明的企業則暫行代管。接管金融機構。解放前徐州有官辦、官商合辦和私人銀行共19家。在接收中，針對銀行不同性質，采取了不同的處理方法，對已查明確系官辦的銀行，一律收為國有；對官商合辦銀行中的私人資本，原則上發還給本人，鑒于解放之初大部分股東去向不明，這些資金由軍管會代管；對面目不清的私人銀行，一方面宣布予以保護，一方面令私方人員提供銀行資料，待查明后處理。接管郵電、鐵路、通訊設施。軍管會接管了徐州郵電局、電訊局及各支局、儲金匯業局、報社，同時接管了徐州廣播電臺、中央銀行電臺、空軍電臺和鹽務分局電臺等完整電臺及陸軍聯絡組、聯勤總部不完整電臺等8家，這些通訊設施在支援淮海戰役中都發揮了作用。軍管會接管了徐州火車站和隴海、津浦鐵路線上完好車頭46個，破損車頭79個，車廂1340節。并成立了隴海、津浦鐵路臨時管理委員會，完成2000余里的鐵路修復工程，為支前運輸做出了巨大的貢獻。軍管會和人民政府接收了全市73所中小學校，相繼復課的有公立徐州第一、二中學，徐州市立師范學校，私立徐州、大彭、樹德中學等12所，小學61所，正式上課學生26335名，各學校教職員繼續留校577名。另外還接收省市民教館4個，電影院3個，戲院9個，以及省立徐州醫院和國民黨陸軍醫院、聯勤總部醫院等文化、衛生設施。徐州市軍管會和市人民政府對徐州的成功接管和接收，保證了徐州社會秩序的穩定，生產逐步恢復和發展，人民政權日益鞏固。在徐州接管期間，因淮海戰役仍在進行，所以軍管會、市委、市政府在進行接管的同時，把發展生產、支援前線作為中心任務，成立了支前委員會，一邊恢復發展工農業生產，一邊支援前線。據市軍管會統計，支援給華東野戰軍和中原軍區的各種物資有棉被4818床、棉衣22733套，棉大衣11253件；各種炮彈81563發，各種槍彈839萬余發，炸藥10萬斤，炮4門，輕重機槍24挺，步槍803支，送話機1300部等。1949年1月，新華社相繼報道了徐州解放30多天來接管工作大體完成，恢復重建工作已獲得初步的成績。報道概括徐州接管工作具有4個特點：一是工廠、機關、學校員工積極保護器材；二是舊員工積極參加人民建設事業，復工、復業、復課工作大體就緒；三是接管重建與支前密切結合；四是市人民政府發放救濟貸款后，貧民已組織生產。
二、加強黨的建設
徐州解放后，中國人民解放軍華東軍區電令，在成立徐州特別市軍事管制委員會的同時建立軍管會黨委，傅秋濤兼軍管會黨委書記，周林、馮平、袁也烈、華誠一為黨委委員。12月3日，魯中南區黨委領導的中共徐州市委進城，建立以傅秋濤為書記的中共徐州市委員會。數日后，周林為書記，華誠一為副書記，史敬棠、丁平、周南、唐勁實為委員。市委直屬中共中央華東局領導。市委下設6個機構：組織部，部長丁平、副部長馮克玉，這時，我在市委組織部工作；宣傳部，部長史敬棠、副部長周南；社會部（對外稱公安局）部長唐勁實；調查研究室主任文菲；秘書處主任陶有亮；新徐日報社社長沙洪、副社長兼總編譚克。徐州市劃為四個區。一區（鼓樓區），區委書記邵曉平；二區（子房區），區委書記丁平；三區（云龍區），區委書記馮克玉；四區（王陵區），區委書記劉金鼎。1949年4月，中共銅山縣委由中共山東臺棗地委劃歸中共徐州市委領導。市委進城后的辦公地址：開始在中樞街65號，幾天后，移至道平路原江蘇銀行，約四、五個月后，搬到彭城路1號（機關北大院）。徐州解放后，城市地下工作完成了歷史使命。中國人民解放軍徐州特別市軍事管制委員會主任兼軍管會黨委書記傅秋濤，在市委召開的地下黨代表座談會上，肯定了徐州城市地下工作的特殊貢獻，表彰了成績突出的單位和個人。決定除一部分地下黨組織繼續執行新的任務外，其余人員均由市委組織部負責登記、審查，重新分配工作。會后，中共魯南徐州市委、華野聯絡部徐州工作組、冀魯豫（湖西）徐州工委等，共向新成立的中共徐州市委移交黨支部11個、黨小組12個、黨員170人，其中單線聯系的90人。渡江戰役和上海戰役后，由于革命形勢發展極為迅速，軍管會大批干部南調。根據中共中央山東分局的指示，軍管會工作與市委，市政府有關部門合并，對外仍保留軍管會名義，主任由市委主要領導兼任。為加強黨對全市各條戰線的領導，市委在接管、恢復生產、支前等工作中，初步整頓和建立了黨的各級組織，1949年全市共有中共黨員2630名，建立黨支部112個，黨總支4個，基層黨委5個。1950年2月實行公開建黨后，市內公開黨支部占67%。為進一步密切黨與群眾聯系，全市工、青、婦組織先后召開了代表大會，選舉產生新的市總工會、團市委、民主婦聯。為適應革命形勢發展的需要，市委遵照中共中央華東局的指示，及時抽調大批干部南下支援貴州、安徽、上海等新解放區，并開辦職工訓練班、青年學校等。經過短期培訓，學員有的隨軍南下，有的留市內工作。
同時注意利用接收的專家和技術干部。1949年全市共有干部1862名。三、建立人民政權。
1948年12月9日，徐州市人民市政府成立，政府領導人均由上級任命。市長先后為周林、張北華、張光中，副市長呂志先。1949年4月，徐州市人民市政府更名為徐州市人民政府，下設民政局、公安局、法院、銀行、稅務、教育等6個工作機構。后又增設秘書處、房管委員會、勞動、建設、財政、糧食、工商、衛生、合作推進社等9個工作機構。全市設四個行政區：一區副區長佟甦，二區區長白良玉，三區副區長于從文，四區副區長黃兆仁。市政府在軍管會的領導下開展各項工作：
一是協助軍管會全面接管城市，進一步鞏固革命秩序，堅決鎮壓一切反革命分子，肅清國民黨匪特及一切反革命殘余勢力；二是全力以赴支援前線，積極為大軍南下提供人力、物力，保證道路暢通，軍用物資及時運往前線；三是組織生產自救，復工、復業、恢復和發展生產，解決人民群眾的生計問題；四是進行金融與市場整頓，打擊投機倒把，平抑物價，穩定市場。
經過積極努力地工作，至新中國成立前，基本肅清殘余匪特，建立起新的革命秩序，保證了生產支前的順利進行，安定了人民的生活，逐步改革了文化、教育、衛生工作；全市公營工業生產已超過解放前的水平，私營工業不僅得到恢復并有擴大；市政建設從治災除害做起，經過改造和建設，使滿目瘡痍的舊城市有了改觀。
1950年12月起，全市開展抗美援朝運動；提出《關于土地改革意見》，組成市土地改革委員會，在全市開展土地改革工作。