1947年、1948年，是國民政府所謂的“動員戡亂時期”。這一時期，國民黨為了與共產黨爭民心，遏制勞資糾紛（爭議），安撫大眾勞工，穩定社會基礎，一改在勞資糾紛中以基層調解、勞資仲裁、法院裁決的模式，建立勞資糾紛評斷委員會勞動糾紛處理機構，在特殊時期以政府行政干預方式從快處理勞資糾紛，不使勞資糾紛釀成大的社會動蕩。這種模式是如何運行的，今人已無法得知。最近，筆者在檔案館查找民國時期徐州工業檔案時，意外地發現了一組勞資糾紛評斷案例，可以管窺那段特殊時期處理勞資糾紛的歷史。
呈上申報
檔案記載，1947年前后徐州物價飛漲，民不聊生，店員、工人的工資低微，難以養家糊口，據當時的《徐報》報道：“一斤面粉價格5000法幣”，鞋業工人加工一雙皮鞋僅得4萬多法幣的工錢，而且物價像是脫韁野馬，無法遏制。萬般無奈的情況下，釀酒業工會、鞋作業工會和中國興業煙草公司工會從履行職責出發，反映工人的訴求和維護工人利益，與行業公會為代表的資方對話，提出在物價飆升工人生活極端窘迫情況下，增加工人工資（或者發放實物工資），資方敷衍應付，多次商討無果，三家工會按程序向市勞資糾紛評斷委員會提出申請報告，要求政府為勞工作主。檔案顯示了三家工會組織提出的勞資糾紛評斷的內容：釀酒業“因物價增漲，釀酒業請求資方增加工資，數度商討未予決定，特提請評斷”； “鞋作業工會呈鞋業工人工資低無法維生，工會與資方協商未果，要求資方調整工資，資方要求對無故曠工者扣除工會，鞋作業工會請求評斷”；中國興業煙草公司“產業工會呈以工資低薄無法維生，要求資方調整工資與增發年賞及停工期間酌給生活維持費等均遭資方拒絕，請求評斷”。
徐州市勞資糾紛評斷委員會受理三家工會的申請，分別于1947年10月28日、1948年11月1日、1948年2月5日三次召開會議調處釀酒業、鞋作業、中國興業煙草公司的勞資糾紛。
會商評斷
徐州市勞資糾紛評斷委員會由市政府負責社會事務的第四科牽頭，接到三家工會的申請后，便作出安排并發通知給有關部門（評斷委員會成員單位）及相關人員，確立會議時間，會議主題，邀請人員參加。
參加會議的人員有國民黨黨部常務委員、市參議會議長楊文炳、參議員吳效乾、湯之劍，市政府四科科長朱立人（主管社會事務）、市警察局局長宋公言、市總工會理事長孫恭、副理事長吳振芝、徐少臣、商會副會長陳鏡湖等。顯然這些人是市勞資糾紛評斷委員會的成員，成員中黨、政、工及社會團體的部門主要長官均有涉及，顯示國民政府對勞工的關注。
在參加會議的成員中還有勞方的代表，如第二次勞資糾紛評斷會議上，鞋作業工會的理事長杜基科參與會議。第三次勞資糾紛評斷會議上，裝煙工會理事長鄭培心參與會議。資方代表是否出席，檔案中沒有說明，但是在第一次、第二資、第三資會議參與者中，有些參與者檔案中查找不到其身份，如第二次的出席者侯漢聲，第三次的周傳家等有可能是資方代表。
會議還有列席的代表，如第二次有市政府新聞處的張俠。張俠何許人也，是一般職員還是負責人，在其他的檔案中沒有說明，新聞處的人員參加會議顯然是文宣的需要。在會議中還有第三方代表參加，如第一次、第二次勞資糾紛評斷會議通知徐州電廠廠方代表參加，在其通知中除“屆時出席為荷”外，還有“即希查照”的文字，顯然，有以儆效尤的意思。
國民政府徐州電廠檔案邀請電廠派人參加會議檔案
會議還設主席主持會議，記錄員作會議記錄，報告人報告勞資糾紛的事件，然后會議形成決議。
會議的時間不長，第一次會議為下午4時召開，第二次為下午3時召開，何時結束，檔案中沒有記載，一般在下班前結束是常理，這樣會議最長的時間不過3個小時，這樣的勞資糾紛案件，如此短的時間，有些倉促。但是，會議的程序“按部就班”，檔案顯示，由主席主持，由報告人解釋勞資糾紛案件，然后，會議商討，綜合商討意見，會議做出決議。
決議入檔
會議的決議記錄在案，供會后處理勞資糾紛作為依據，這個依據具有法律效力，必須強制執行。三次勞資糾紛評斷結果，檔案中記載的有兩起：鞋作業的勞資糾紛評斷的結果是：1、每只皮鞋最高工資為4萬4千元，折合寶興面粉廠頭等面粉9市斤；2、其它各等皮鞋及布鞋工資依舊原定工資增加；3、工資標準自10月25日起實行；4、工人除婚喪及病事假外，如有曠工者每天扣除面粉2市斤。中國興業煙草公司勞資糾紛評斷的結果是：1、工人工資自元月十六日起技工增長70%，件計工增加50%，時計工48人亦增加70%；2、年賞，職員一律發給半個月；3、春節停工期間應發給生活維持費7天，技工、計件工亦同，以后有同樣事情計件工以此為例，4、春節后開工一月內，關于原有工人福利事宜一律均須恢復辦理。
釀造業勞資糾紛也應該有一個評斷結果，但在檔案上只有市政府召開勞資糾紛評斷會議通知，沒有查到評斷結果，因為該檔案是徐州電廠的存檔資料，有可能存檔后遺失了。
這樣一個結果是有利于勞工利益的。以鞋業工人而言，加工一雙鞋9斤面粉，不但彌補了物價飛漲工人實際購買力下降的因素，還給了工人看得見的實惠，倘若一個工人一天可以加工4雙皮鞋左右，以此計算一個工人一天可以掙36斤面粉的工資，倘若換算成現在的工資水平，每天的工資為70多元，按月計算其工資水平高于政府目前規定的最低工資標準。決議對曠工者的處理也顯得較輕，“每天扣除面粉2市斤”，顯然是偏袒勞工一方。決議結果資方是否能夠接受，決議是否能夠強制落實，檔案沒有記載。
（作者系江蘇省總工會工運學會會員。）