邳州市政協(xié)委員、文體廣電和旅游局辦公室副主任、邳州市博物館副館長(zhǎng)項(xiàng)渝娜反映：疫情反復(fù)讓旅游市場(chǎng)幾度秋涼，幾乎所有的景區(qū)收入都出現(xiàn)了大幅下降的現(xiàn)象。不少地方通過(guò)發(fā)放旅游消費(fèi)券、降低門(mén)票等方式，鼓勵(lì)居民旅游，吸引外地游客。旅游消費(fèi)低迷背景下，發(fā)展“去門(mén)票經(jīng)濟(jì)”不僅是提振旅游市場(chǎng)的良方，也是景區(qū)探索多元經(jīng)驗(yàn)的良機(jī)。但由于執(zhí)行不利、缺乏剛性約束等原因，“去門(mén)票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展仍存不足，“菜香店不旺”有待破題。
（一）門(mén)票收入“占比大”，經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)乏力。疫情散發(fā)背景下，旅游業(yè)發(fā)展承壓，部分景區(qū)經(jīng)營(yíng)慘淡，創(chuàng)收乏力。數(shù)據(jù)顯示，2020年，全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)28.79億人次，比上年同期下降52.1%。國(guó)內(nèi)旅游收入2.23萬(wàn)億元，同比下降61.1%。2021年國(guó)內(nèi)旅游收入2.92萬(wàn)億，雖然較上年同比增長(zhǎng)31.0%，但與疫情前的2019年相比，可謂是斷崖式下跌。對(duì)于大多數(shù)景區(qū)來(lái)說(shuō)，目前門(mén)票收入依然是經(jīng)營(yíng)收入的主要來(lái)源之一。中國(guó)旅游研究院的數(shù)據(jù)顯示，上海迪士尼樂(lè)園的游客，在上海平均逗留時(shí)間以2—3天，人均花費(fèi)在1000元—2000元，在園區(qū)經(jīng)營(yíng)收入中，門(mén)票收入占50%，食品和飲料占24.5%，商品24.5%，其他收入1%。而大部分景區(qū)達(dá)不到這個(gè)水平，門(mén)票收入占比在80%以上，甚至達(dá)到100%。以上海海昌海洋公園為例，根據(jù)該公園2021年報(bào)，2021年度門(mén)票收入約占公園收入的63%。南開(kāi)大學(xué)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心主任石培華表示，免門(mén)票攤薄了企業(yè)利潤(rùn)，同時(shí)也讓本身就已經(jīng)接近白熱化的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，未來(lái)還可能因?yàn)榫皡^(qū)服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管能力的弱化，對(duì)旅游市場(chǎng)秩序帶來(lái)一定的擾動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。邳州市文旅局局長(zhǎng)丁飛表示，部分旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)成本大，回報(bào)周期長(zhǎng)，且受新冠肺炎疫情影響，旅游景區(qū)遭遇重創(chuàng)，特別是對(duì)二次消費(fèi)項(xiàng)目不多的景區(qū)而言，門(mén)票是景區(qū)的主要收入來(lái)源之一，“去門(mén)票”意味著降收入。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)“鏈不全”，二次消費(fèi)仍然不足。在消費(fèi)升級(jí)大背景下，群眾旅游需求日益呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化的趨勢(shì)，周邊經(jīng)濟(jì)、夜游經(jīng)濟(jì)等二次消費(fèi)的繁榮不僅帶動(dòng)景區(qū)自身發(fā)展，也有效拉動(dòng)了景區(qū)周邊住宿、餐飲以及城市用車等多種業(yè)態(tài)發(fā)展。但目前基層很多景區(qū)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈不健全，玩、游、住、餐一體化配套不夠。少數(shù)景區(qū)習(xí)慣于依靠“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”，不愿意在如何拓展綜合消費(fèi)業(yè)務(wù)方面下功夫，不在旅游紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)、旅游景區(qū)游玩設(shè)施的創(chuàng)新、飲食消費(fèi)的拓展等方面下功夫，缺乏創(chuàng)新精神，缺乏市場(chǎng)意識(shí)。例如疫情期間北京曾經(jīng)在10月1日至10月7日每晚7點(diǎn)半，八達(dá)嶺長(zhǎng)城北一樓至北四樓將點(diǎn)亮燈光，面向游客開(kāi)放。夜長(zhǎng)城項(xiàng)目單獨(dú)買票，每晚最多預(yù)約500人。北京上班族郭云表示，一開(kāi)始當(dāng)我看到八達(dá)嶺長(zhǎng)城推出夜游時(shí)還挺激動(dòng)的，打算要去，但一看到門(mén)票價(jià)格太貴就放棄了，畢竟長(zhǎng)城是一處郊區(qū)旅游景點(diǎn)，這就意味著路途交通的花費(fèi)也是一定的成本，與門(mén)票加起來(lái)其實(shí)一共花費(fèi)不少。
（三）管理服務(wù)“跟不上”，游客接待壓力增大。在旅游業(yè)連續(xù)受到疫情沖擊、市場(chǎng)低迷、游客出游意愿不高的情況下，景區(qū)免門(mén)票會(huì)大幅激發(fā)游客出游意愿、釋放文旅消費(fèi)活力、帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但隨之而來(lái)的問(wèn)題就是，旺季免門(mén)票的景區(qū)游客爆滿，很多景區(qū)超過(guò)了接待能力各種排隊(duì)，給綜合防疫、環(huán)境衛(wèi)生、交通住宿帶來(lái)很大壓力，最終不得不限流。以華山景區(qū)為例，今年6月實(shí)行免門(mén)票政策以來(lái)，游客量持續(xù)攀升，第一周華山游客突破1萬(wàn)人次，第二周達(dá)到4萬(wàn)人次，第三周達(dá)到5萬(wàn)人次，第四周突破7萬(wàn)人次，今年1月至5月，總體進(jìn)山游客為10萬(wàn)人次，而6月1日至6月20日，進(jìn)山人數(shù)為15萬(wàn)人次，是前5個(gè)月的1.5倍。陜西華山旅游集團(tuán)有限公司營(yíng)銷中心經(jīng)理刁海峰表示，免門(mén)票是把雙刃劍，帶來(lái)了游客，也帶來(lái)了壓力。由于游客過(guò)多，景區(qū)實(shí)行提前實(shí)名制預(yù)約，每日限流1.5萬(wàn)人次，6月28日再次將步行登山人數(shù)限流6000人次。
（四）門(mén)票定價(jià)“貓膩多”，名降實(shí)漲花樣百出。一段時(shí)間以來(lái)，景區(qū)門(mén)票“逢節(jié)必漲”“旺季提價(jià)”現(xiàn)象飽受詬病。全國(guó)249家5A級(jí)景區(qū)中，近半數(shù)門(mén)票價(jià)格超過(guò)100元。2018年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了關(guān)于降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)等一系列文件，各地景區(qū)積極落實(shí)，讓利于民。但個(gè)別地方仍存在部分國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格偏高、配套服務(wù)價(jià)格不合理，以及強(qiáng)制捆綁消費(fèi)、門(mén)票明降暗漲等現(xiàn)象。以北京兩處國(guó)家4A級(jí)景區(qū)紅螺寺和青龍峽為例，為顯示落實(shí)降低國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格政策，曾經(jīng)把從未執(zhí)行的70元門(mén)票作為基準(zhǔn)線，宣稱降至54元，其實(shí)景區(qū)一直執(zhí)行的都是54元標(biāo)準(zhǔn)。江蘇無(wú)錫的黿頭渚風(fēng)景區(qū)曾宣稱把門(mén)票價(jià)格由原來(lái)的105元/人次降為90元/人次，但拆解出了景區(qū)車票和船票另收費(fèi)，實(shí)質(zhì)并未降費(fèi)。湖南崀山風(fēng)景區(qū)曾經(jīng)將門(mén)票由原來(lái)的170元/人降價(jià)到136元/人，表面上看降價(jià)幅度達(dá)20%，實(shí)際上是將原來(lái)免費(fèi)乘坐的觀光車，二次收費(fèi)40元，景區(qū)收費(fèi)不降反漲6元。
為此建議：
（一）健全完善景區(qū)運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)景區(qū)發(fā)展“去門(mén)票經(jīng)濟(jì)”一攬子實(shí)施意見(jiàn)，設(shè)立景區(qū)發(fā)展“去門(mén)票經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)資金，用3—5年的時(shí)間對(duì)去門(mén)票經(jīng)濟(jì)的景區(qū)給予扶持，支持景區(qū)提升景觀質(zhì)量、豐富旅游業(yè)態(tài)，緩解景區(qū)發(fā)展壓力并逐步擺脫對(duì)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”的依賴。
（二）加快景區(qū)配套轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)景區(qū)從觀光型旅游消費(fèi)向綜合性旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)市場(chǎng)需求，創(chuàng)新產(chǎn)品，增強(qiáng)吸引力提升服務(wù)質(zhì)量，吸引更多的游客進(jìn)入景區(qū)二次消費(fèi)，推進(jìn)人性化旅游服務(wù)、精細(xì)化經(jīng)營(yíng)管理、多元化業(yè)態(tài)融合，形成支出、收益相匹配的良性循環(huán)，可適當(dāng)給予門(mén)票補(bǔ)貼、減免稅收等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)旅游品牌營(yíng)銷推介。
（三）結(jié)合景區(qū)實(shí)際統(tǒng)籌布局。針對(duì)各類景區(qū)資源，統(tǒng)籌資源屬性、開(kāi)發(fā)建設(shè)、成本投入等因素，進(jìn)行門(mén)票分類定價(jià)。分景區(qū)、分時(shí)段、分人群制定科學(xué)合理的門(mén)票政策，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整定價(jià)策略。
（四）完善景區(qū)門(mén)票價(jià)格機(jī)制。加強(qiáng)政府定價(jià)景區(qū)的管理，建立科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制和成本監(jiān)審制度。規(guī)范景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本范圍，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)交通車、纜車、游船、停車等配套服務(wù)的定價(jià)管理，建立景區(qū)門(mén)票價(jià)格定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化正常運(yùn)營(yíng)所需的支出審計(jì)，健全景區(qū)運(yùn)營(yíng)情況、收支監(jiān)管和信息公開(kāi)制度。
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