2016年1月17日在政協徐州市第十四屆委員會第五次會議上

　　我受政協徐州市第十四屆委員會常務委員會委托，向大會報告十四屆四次會議以來提案工作情況，請予審議。
 

　　一、提案概況和辦理成效

　　市政協十四屆四次會議以來，全體委員、政協各參加單位和各專門委員會共提交提案570件，經審查，立案507件，占提交提案總數的88.9%。在立案提案中，集體提案75件，委員個人提案和聯名提案432件。立案的提案分送76個承辦單位辦理，截至去年底，所有提案全部辦復。其中，提案所提建議被采納或所提問題已得到解決的254件，列入工作計劃逐步解決的218件，因條件所限暫時難以解決的35件。總體來看，這些提案圍繞市委、市政府中心工作，主題鮮明、內容豐富、針對性和操作性強。經過辦理，產生了明顯成效，為促進我市經濟社會發展發揮了積極作用。

　　推動經濟持續健康發展方面的提案70余件。民進徐州市委、九三學社徐州市委、致公黨徐州市委、市工商聯等黨派團體十分關注我市工業經濟發展，從不同角度提出了有關加快產業轉型升級的提案，市發改委、經信委、科技局等部門認真辦理，引導企業加快突破應用領域重點技術，推進制造業向中高端邁進，著力打造藥品、器材等健康產品生產與銷售集聚區。民建徐州市委經過多次調研，提出發展我市地鐵經濟的提案，該提案富有前瞻性、針對性和建設性，得到市委主要領導的充分肯定。市政府及相關部門高度重視，一方面積極爭取將徐州軌道交通納入國家絲綢之路經濟帶整體布局和“十三五”規劃，另一方面積極推進地鐵產業綜合開發。就無黨派代表人士界關于扶持家庭農場的提案和部分委員提出的推進農村產權制度改革等建議，市委農工辦通過加強土地流轉服務、加大農業科技支撐力度、加快農村產權交易市場建設、開展農村股份制改革等措施，有序推進家庭農場發展和農村產權制度改革步伐。

　　促進生態建設和城鄉協調發展方面的提案230余件。民盟徐州市委針對我市主城區空氣質量問題，就如何破解空氣污染難題，提升空氣質量進行了調研和思考，提出構建我市清風廊道的提案。市規劃局將清風廊道構建意見融入到《徐州市黃河故道沿線綜合開發總體規劃》中，并在城市設計和詳細規劃的審批中，重點控制好建筑體量及建筑布局。致公黨徐州市委提出的加大地下水資源保護和委員們提出的推進駱馬湖生態環境綜合管理、加大農村環境治理力度等提案，均得到有關承辦單位的認真辦理和落實。市水利局持續加強水源地和取水口周邊環境治理，規范供水管網等基礎設施規劃和建設。新沂市政府強化統籌管理，注重源頭控制，確保駱馬湖生態環境得到全面改善。市城管局、城鄉建設局等部門協同配合，在全市所有自然村建立生活垃圾集中收運體系，農村面貌得到較大改善。對農工黨徐州市委提出的完善大氣污染聯防聯控聯治體系的提案，市經信委、環保局等部門，緊緊圍繞國家和省大氣污染防治行動計劃，加強領導，強化保障，重點實施“七大工程”，全力推進大氣污染防治工作。

　　致力民生改善方面的提案150余件。近幾年，委員們持續關注我市食品安全，去年重點就加強農產品質量監管、構建食品安全誠信體系提出建議。市農委建立農水畜禽產品質量檢測中心，進一步強化抽檢和執法查處力度。市食藥監局加大食品安全監管，探索建立覆蓋食品生產全過程的網絡食品安全監管快速反應機制。在完善社會保障方面，提案就規范社保管理、完善新農合重大疾病救助、加強社會養老服務體系建設等提出建議。市人保、地稅、財政等部門協作配合，認真落實市政府有關文件精神，建立社保信息共享機制，實現社會保險“應保盡保、應收盡收”。市衛計委全面啟動新農合大病保險試點工作，切實保障新農合基金運行安全。市民政局會同有關部門，以辦理市政協主席會議重點督辦提案為契機，通過編制養老服務業發展規劃、推進養老機構公建民營、推動居家養老服務市場化等措施，不斷提升我市養老服務業發展水平。市文廣新局認真辦理有關構建公共文化服務體系的提案，著力提升我市公共文化服務標準化、均等化水平。在推進教育事業發展方面，提案就發展優質學前教育、少年兒童行為習慣養成教育等提出建議。市教育局通過深化學前教育機構編制管理體制改革、大力發展普惠性民辦幼兒園、規范無證園等措施，不斷推進學前教育優質發展。同時，制定出臺有關少年兒童行為習慣養成教育的意見。

　　市委、市政府對提案辦理工作高度重視，市委書記親自閱批重要提案，對提案辦理工作提出明確要求；市長多次強調要進一步健全政府辦理提案工作機制，并在市政府全體（擴大）會議上交辦提案；市委常委和市政府領導班子成員參與提案辦理。各承辦單位進一步完善工作機制，創新辦理形式，注重辦理協商，使委員履職成果得到較好落實。

　　二、主要工作情況

　　一年來，常委會堅持把提案工作作為一項基礎性和全局性工作來抓，創新方法，優化服務，增強實效，推進提案辦理協商扎實開展。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，著力深化提案工作全局性定位。市政協主席會議將提案工作列入重要議程，多次聽取提案工作匯報，研究重要問題，對重點提案督辦、完善提案工作制度和提高服務質量等提出具體指導意見。主席、分管副主席就提案工作開展專題調研，提出明確要求，強調提案工作要更加包容和探索創新，積極推進廣泛多層的提案辦理協商，著力激發委員參與提案工作的積極性和主動性。市政協領導帶隊督辦重點提案，進一步推動了重點提案和面上提案的辦理。

　?。ǘ┳プ≈匾h節，著力提高提案質量。圍繞提案選題精心組織調研，在市政協網站上公開立案提案目錄，印發提案征集通知，引導委員有針對性地撰寫提案；召開提案征集協商座談會，推動市各民主黨派、工商聯、有關人民團體的調研成果轉化為集體提案；堅持對提案進行全會期間初審、閉會后復審的審查制度，加大提案審查的撤、并、轉工作力度，對5件內容綜合性較強的提案經與提案者溝通修改后重新提交，合并36件內容相近的提案，把27件不符合立案標準的提案轉為社情民意信息或委員來信處理；認真開展優秀提案評選活動，對29件優秀提案進行表彰，并將優秀提案編入《提案工作》，鼓勵和引導委員積極撰寫高質量提案。

　?。ㄈ娀攸c督辦，著力增強辦理實效。圍繞事關大局、委員關注、涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題，以《重點提案摘編》的形式報市委、市政府領導閱批。經市政協主席會議研究確定10件重點提案，由主席會議、有關界別進行督辦。為做好有關促進我市養老服務業發展的重點提案督辦工作，市政協組織委員實地調研，加強與民政、人保、財政等部門協商溝通，通過主席會議重點督辦，形成督辦意見，推動各項工作措施落到實處。有關界別結合自身工作特點，采取視察調研、協商座談、聯合檢查等形式進行督辦，取得了較好效果。提案委員會通過對辦理大戶重點督辦、對不滿意提案專門督辦、對同類提案專題督辦等形式，有效推動提案的辦理落實。

　?。ㄋ模┘訌娞徂k互動，著力推進辦理協商。推動承辦單位邀請委員實地視察、共同調研、現場座談，開展提案辦前、辦中、辦后協商，提高提案者對提案辦理的參與度。就提案關注的豆制品安全、公共體育設施建設、公交線網布局等問題，組織委員到有關單位開展專題協商，促進提辦雙方增進共識。就民革徐州市委提出的加快新城區土地開發利用的建議，多次到新城區調研座談、跟蹤協商，督促相關部門加快落實有關建議。提案委員會著重把推進提案辦理協商作為推進協商民主的切入點和突破口，積極探索承辦單位、提案者、政協組織三方溝通協商機制。通過電話溝通交流、召開提案辦理協商會、邀請委員參與督辦活動等形式，加強提辦協商互動。組織全體委員對76家承辦單位的提案辦理工作進行民主評議，促進了辦理質量的提高。

　　（五）注重學習交流，著力推動提案工作創新發展。召開全市政協提案工作研討會，傳達市政協成立60周年座談會會議精神，交流研討全市政協組織、市各黨派團體、承辦單位提案工作的創新實踐和經驗。開展評優表彰活動，對22家提案工作先進單位和33名提案工作先進個人進行了表彰。組織委員到各縣（市）區政協和18家承辦單位進行走訪回訪，溝通情況，征求意見。開展委員、黨派團體、承辦單位等各個層次的工作交流，探討提升提案工作科學化水平的舉措，努力推動我市政協提案工作在繼承中創新、在創新中發展。

　　一年來，提案工作雖然取得了一定的成績，但也存在著一些不足。主要表現在：有的提案信息滯后，調研不夠深入、操作性不強；提案辦理協商規范性、實效性需進一步提升；為委員知情明政和調查研究提供服務尚需改進。這些都需要我們在今后的提案工作中，認真進行研究，切實改進提高。

　　
　　 三、2016年提案工作思路

　　2016年，市政協提案工作要以勇于創新、常干常新的理念為引領，進一步提升提案質量，拓展協商形式，增加協商密度，強化服務質量，全面提升提案工作科學化水平。

　　（一）進一步提高提案質量。把實施“十三五”規劃和全面建成小康社會作為提案征集的重點，促進委員立足我市發展實際，認真開展調查研究，在深化改革、轉型升級、法治建設、保障民生等方面，提出更多高質量提案。更加注重征集推動經濟發展、穩定經濟增長、調整產業結構、擴大招商引資等方面的提案。引導委員積極參與集體提案，提高集體提案比重，促進提案質量提升。增加平時提案數量，增強提案時效性。嚴格按照《政協徐州市委員會提案工作條例》審查立案，進一步規范完善提案的撤、并、轉工作。加強對優秀提案的表彰宣傳力度，發揮好示范引領作用。

　?。ǘ┻M一步深化協商辦理。積極搭建提案者、政協組織、承辦單位共同參與的提案辦理協商平臺，規范協商程序。精心遴選重點提案，繼續加大重點提案督辦力度，發揮好重點提案的示范帶動作用。積極推進提案“開門辦理”，形成多方參與辦理的新格局。深入開展提案辦理協商的理論研究、制度創新和實踐探索，豐富協商形式，促進提案辦理協商與專題協商、對口協商、界別協商的有機結合，增強協商的有效性。

　　（三）進一步探索和創新提案工作機制。完善政協組織與承辦單位的協同工作機制，充分發揮委員與承辦單位溝通聯系的橋梁紐帶作用，增強服務工作的主動性、針對性和實效性。扎實推進提案工作信息化建設，努力為提案工作和委員履職更好服務。強化提案工作宣傳，擴大提案工作影響，推動形成全社會關心和支持提案工作的良好氛圍。深入開展提案工作學習交流，總結經驗、研究問題，拓寬思路，合力提高服務提案工作的能力和水平。
 

　　各位委員，推進協商民主廣泛多層制度化發展，為提案工作提供了廣闊的空間。讓我們在中共徐州市委的領導下，腳踏實地，團結奮進，努力開創提案工作新局面，為建設“強富美高”新徐州貢獻智慧和力量！