中國人民政治協(xié)商會議徐州市第十五屆委員會常務(wù)委員會關(guān)于一次會議以來提案工作情況的報告
2018年1月5日在政協(xié)徐州市第十五屆委員會第二次會議上
各位委員：
我受政協(xié)徐州市第十五屆委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報告一次會議以來提案工作情況，請予審議。
一、提案概況和辦理成效
十五屆一次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，在市政協(xié)常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全市工作大局,積極運(yùn)用提案履行職能，共提交提案644件。經(jīng)審查立案551件，立案率85.6%。在立案提案中，各民主黨派市委、市工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體和市政協(xié)專門委員會集體提案82件,委員提案469件。立案的提案分送89個承辦單位辦理,至2017年11月底全部辦復(fù)。其中，已經(jīng)解決或采納的267件，計(jì)劃解決或采納的258件，作為工作參考的26件。從反饋意見看，絕大多數(shù)提案者對提案辦理表示同意或理解。對提案者反饋不滿意的辦理件，提案委商請相關(guān)承辦單位作了重新辦理。這些提案議題廣泛、內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng)，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展方面的提案93件。——關(guān)于民進(jìn)徐州市委提出的加快我市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的提案，市經(jīng)信委、環(huán)保局從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、綜合推進(jìn)節(jié)能降耗工作、構(gòu)建綠色制造體系等方面給予了辦理落實(shí)。——結(jié)合民建徐州市委提出的推進(jìn)我市黃河故道經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展的提案，市黃河故道開發(fā)辦、財政局下發(fā)了《市黃河故道市級引導(dǎo)資金項(xiàng)目管理辦法》等文件，2017年全市編排建設(shè)項(xiàng)目82項(xiàng)，投資48億元。——針對九三學(xué)社徐州市委提出的加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案，市發(fā)改委、商務(wù)局等承辦單位，著重從爭創(chuàng)沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶雙向開放改革試驗(yàn)區(qū)、推動國際產(chǎn)能合作、加快功能載體平臺建設(shè)等方面，作了針對性辦理答復(fù)。——關(guān)于市工商聯(lián)提出的完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的提案，市政府從建設(shè)重大創(chuàng)新平臺入手，引進(jìn)建設(shè)了安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和電力產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批重點(diǎn)院所，舉辦了2017徐州市“一城一谷”招商推介會。——致公黨徐州市委提出的加快融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略深化國際科技合作的建議，為有關(guān)部門針對性開展工作提供了重要參考。——有關(guān)提升“江蘇淮海科技城”科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚作用的提案，助推承辦單位將淮海科技城作為科研成果產(chǎn)業(yè)化特色基地，加以重點(diǎn)培育。
有關(guān)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面的提案151件。——結(jié)合加快主城區(qū)街坊中心建設(shè)的提案辦理，市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)街坊中心建設(shè)發(fā)展的意見》，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)街坊中心的建設(shè)工作。為提高街坊中心運(yùn)營效率，擬成立專業(yè)化經(jīng)營管理公司，統(tǒng)一管理運(yùn)營市區(qū)街坊中心，形成專業(yè)化、品牌化運(yùn)營模式。——九三學(xué)社徐州市委提出的加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的提案，切合了政府的重點(diǎn)工作，被列為主席會議重點(diǎn)督辦提案，得到市政府和相關(guān)單位的高度重視，促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有序開展。市委、市政府兩辦下發(fā)了《徐州市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建實(shí)施方案》，明確提出了特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作的總體要求、創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建內(nèi)容、創(chuàng)建程序和政策保障措施。同時，加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，編制了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化了專項(xiàng)督查考核。——民革徐州市委提出的建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的提案，對市委農(nóng)工辦、市規(guī)劃局等部門做好相關(guān)工作起到很好的推動作用。——無黨派代表人士界及委員們提出的有關(guān)實(shí)行垃圾分類處置、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等建議，推動市城管局從實(shí)行生活垃圾分類收運(yùn)、建立垃圾分類處置設(shè)施、實(shí)施生活垃圾分類投放、嚴(yán)格工作考核標(biāo)準(zhǔn)等方面，加以改進(jìn)，城鄉(xiāng)垃圾分類和治理工作有了新進(jìn)展。——結(jié)合規(guī)范道路交通環(huán)境的提案辦理，市公安局出臺了《交通秩序綜合整治工作實(shí)施方案》，對電動車交通違法行為加大了治理力度，取得了較好效果。——委員們十分關(guān)注主城區(qū)停車場管理建設(shè)、社區(qū)物業(yè)管理、危舊天然氣管道改造、電梯安全管理等方面存在的問題，提出了不少有針對性的建議，得到承辦單位的一致重視，推動了相關(guān)工作的開展和有關(guān)問題的解決。
有關(guān)加快文教衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展方面的提案132件。——對民盟徐州市委關(guān)于加快推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)的提案，有關(guān)部門積極采納吸收，加大力度實(shí)施科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，科學(xué)規(guī)劃科技場館建設(shè)；加快完成公共圖書館、文化館等基層文化設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。——針對推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、加大地方戲曲藝術(shù)保護(hù)等建議，市有關(guān)部門積極采納，進(jìn)一步推動了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)傳承。——關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的提案，市教育局、編辦認(rèn)真落實(shí)有關(guān)文件精神，采取了統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)、拓展農(nóng)村教師渠道、提高鄉(xiāng)村教師待遇、探索流動機(jī)制、加大教師培訓(xùn)力度等措施，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。——結(jié)合建立市級醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的提案辦理，市衛(wèi)生計(jì)生委加強(qiáng)衛(wèi)生業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化服務(wù)工程和信息惠民服務(wù)工程，信息化建設(shè)取得初步成效。
有關(guān)保障和改善民生方面的提案122件。——市政府注重將提案辦理與民生實(shí)事相結(jié)合，將委員諸多民生提案建議，吸收和納入政府民生工程建設(shè)的項(xiàng)目計(jì)劃。——民革徐州市委提出的確保精準(zhǔn)扶貧見實(shí)效的提案，推進(jìn)了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員扶貧工作的開展，市、縣、鎮(zhèn)、村層層簽訂扶貧目標(biāo)責(zé)任狀，形成了全市上下齊心協(xié)力抓扶貧的工作格局。——結(jié)合農(nóng)工黨徐州市委提出的關(guān)愛留守兒童的提案，市民政局、教育局等部門進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動，積極落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，使農(nóng)村兒童得到妥善監(jiān)護(hù)和關(guān)愛保護(hù)。——關(guān)于提高不動產(chǎn)登記辦理能力的提案，推動市國土資源局增加辦理網(wǎng)點(diǎn)、完善服務(wù)功能，尤其在老城區(qū)和新城區(qū)增設(shè)了60個服務(wù)窗口，有效緩解了辦證壓力。——有關(guān)改善我市部分城中村飲用水條件的提案，及時助推了主城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部飲水安全工程的改造建設(shè)。
有關(guān)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)方面的提案26件。——關(guān)于加快融入江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的提案，為保障“江淮生態(tài)大走廊”建設(shè)方案順利實(shí)施，對高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)優(yōu)化南水北調(diào)沿線水環(huán)境，保護(hù)一江清水向北流，起到重要參考作用。——有關(guān)全面推行“河長制”的提案，助推建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長體系。市水利局還積極吸納委員建議，開展了“河長制”信息平臺建設(shè)和示范樣板建設(shè),啟動了生態(tài)河湖計(jì)劃，劃定了河湖管理范圍。——結(jié)合制定《徐州市環(huán)境保護(hù)公益金管理?xiàng)l例》的提案辦理，市中級人民法院、環(huán)保局、審計(jì)局等承辦單位相互配合，對環(huán)保公積金的管理和使用開展了審計(jì)監(jiān)督，同時積極按立法程序做好立法的前期工作。
此外，委員們圍繞加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理、提高行政執(zhí)法水平、加強(qiáng)宗教事務(wù)管理、推進(jìn)協(xié)商民主制度化建設(shè)等熱點(diǎn)問題，提出提案27件，為黨政部門改進(jìn)工作、科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。
二、主要工作情況
一年來，市政協(xié)堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，按照“小而準(zhǔn)、專而深、辦而實(shí)”的工作要求，狠抓質(zhì)量，注重協(xié)商，突出實(shí)效，全市提案工作在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，取得顯著成效，較好地發(fā)揮了在政協(xié)履行職能中的重要作用。主要體現(xiàn)在：
（一）高度重視，切實(shí)把提案工作擺上重要位置。市政協(xié)牢牢把握提案工作的全局性定位，始終把提案工作擺上政協(xié)工作的突出地位。主席會議、常委會議堅(jiān)持把提案工作作為履職的抓手、工作的主線，列入重要議事日程，做到經(jīng)常抓、主動抓、重點(diǎn)抓，保證提案工作定準(zhǔn)位、定上位、定好位。在工作指導(dǎo)上，把握特色，發(fā)揮優(yōu)勢，以提案工作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮履行職能職責(zé)的重要渠道作用、主要抓手作用和基礎(chǔ)平臺作用。親力親為以上率下,王昊主席親自選定課題、組織調(diào)研、帶隊(duì)督辦；各位副主席、政協(xié)常委、黨派主委和專委會主任都帶案督辦，積極參與提案辦理協(xié)商。2017年10月份，市政協(xié)召開全市提案工作座談會，王昊主席對進(jìn)一步做好新形勢下提案工作作出全面部署，提出了明確要求。
（二）積極探索，健全完善提案工作機(jī)制。在提案辦理協(xié)商實(shí)踐中，總結(jié)出了提案工作《三四五工作法》，就是抓住“三個環(huán)節(jié)”、實(shí)行“四個機(jī)制”、強(qiáng)化“五種方式”，在2017年7月“全省政協(xié)提案辦理協(xié)商工作座談會”上做了經(jīng)驗(yàn)交流。實(shí)行辦前環(huán)節(jié)提前協(xié)商，辦中環(huán)節(jié)跟蹤協(xié)商，辦后環(huán)節(jié)運(yùn)用協(xié)商。按照制度化、程序化、規(guī)范化的要求，進(jìn)一步用機(jī)制規(guī)范和控制“提、立、辦、督”四個環(huán)節(jié)的履職協(xié)商。完善和落實(shí)了黨委、政府、政協(xié)聯(lián)席協(xié)作機(jī)制、審查立案機(jī)制、協(xié)商督辦機(jī)制和評優(yōu)表彰機(jī)制，做到有序運(yùn)作，有效協(xié)商，提高了提案工作的規(guī)范化水平。結(jié)合提案的體量、類別、內(nèi)容和承辦單位的不同，采取重點(diǎn)提案辦理高端協(xié)商、類似提案辦理集中協(xié)商、綜合提案辦理聯(lián)合協(xié)商、專題提案辦理對口協(xié)商和累積提案辦理持續(xù)協(xié)商五種方式，增強(qiáng)了提案辦理協(xié)商的針對性、指向性、專業(yè)性和實(shí)效性。發(fā)揮獎勵的導(dǎo)向作用，主席會議審議通過了新的《優(yōu)秀提案評比表彰辦法》，加大獎勵的比重，進(jìn)一步調(diào)動了委員履職的積極性和創(chuàng)造性。
（三）強(qiáng)化督辦，不斷增強(qiáng)提案工作實(shí)效。進(jìn)一步完善政協(xié)主席會議專題督辦、界別和專委會聯(lián)合督辦、黨委政府督查部門和政協(xié)提案委日常督辦的重點(diǎn)提案督辦工作體系，切實(shí)發(fā)揮重點(diǎn)提案的示范帶動作用和民主監(jiān)督功能，擴(kuò)大政協(xié)提案的影響力。2017年，主席會議督辦的街坊中心建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)提案，形成了專題建議報送市委、市政府，得到了兩位主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價。百姓的難點(diǎn)就是提案辦理協(xié)商的重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，反映百姓呼聲，回應(yīng)市民關(guān)切，著重解決“點(diǎn)”上的問題，盯住一件事、一條街、一條河、一個社區(qū)、一個項(xiàng)目的提案建議，跟蹤抓好辦理協(xié)商。市政協(xié)有計(jì)劃組織委員跨界別、跨小組、跨行業(yè)的履職活動，增加了委員的參與面和密度。采取調(diào)研、研討、論證、座談、參觀、視察、督辦等方式，豐富活動內(nèi)容和手段，發(fā)揮主體作用，增強(qiáng)了履職實(shí)效。2017年4月份，結(jié)合全國政協(xié)“關(guān)于大運(yùn)河開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略”的提案視察活動，做了針對性研究和協(xié)助調(diào)研工作，受到上級好評。
（四）優(yōu)化環(huán)境，營造協(xié)調(diào)聯(lián)動的濃厚氛圍。市委督查室、市政府督查室和市政協(xié)提案委相互配合支持，聯(lián)合審查立案、聯(lián)合協(xié)商督辦、聯(lián)合考核評比，進(jìn)一步提升了用提案履行職能職責(zé)的合力。2017年11月，通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，面向社會公開征集提案線索，把群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題匯集起來，下發(fā)了《2018年提案選題參考目錄》，增強(qiáng)了委員選題的針對性。以懇談會、聯(lián)席會的形式，多次邀請基層政協(xié)、部分委員、街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和群眾代表，參加提案辦理評議、優(yōu)秀提案測評，擴(kuò)大了社會各界對提案工作的認(rèn)知度和社會影響力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+提案”，改版升級了市政協(xié)提案工作管理系統(tǒng)，增強(qiáng)提案工作的便捷性和交互性，推動提案工作信息化水平再上新臺階，形成了全社會關(guān)注、各部門協(xié)作的提案辦理協(xié)商的氛圍環(huán)境。
一年來的提案工作，取得了履職擔(dān)當(dāng)?shù)男鲁尚В宫F(xiàn)了積極作為的新面貌、新形象，這與市委、市政府的高度重視和支持，與廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位，以及提案承辦單位的共同努力是分不開的。在此，我謹(jǐn)代表市政協(xié)常委會，向大家表示衷心的感謝！同時，我們也清醒地看到存在的突出問題：提案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；提案協(xié)商的方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)；提案辦理的針對性、實(shí)效性有待進(jìn)一步提升。
三、今年提案工作的意見
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是徐州加快發(fā)展的關(guān)鍵之年。新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)，為政協(xié)更好履職提供了更為廣闊的空間和舞臺，也對提案工作提出了新的更高的要求。
（一）增強(qiáng)責(zé)任意識，進(jìn)一步強(qiáng)化提案工作全局性定位。提案工作是政協(xié)工作的重要組成部分，是政協(xié)全局性工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理協(xié)商的一系列重要講話精神，從推進(jìn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感，充分認(rèn)識和把握提案工作全局性定位，著眼新時代，研究新情況，展現(xiàn)新作為，積極探索提案工作的特點(diǎn)規(guī)律，充分發(fā)揮提案工作在政協(xié)履行職能職責(zé)中的重要作用，進(jìn)一步提升提案工作質(zhì)量和水平。
（二）嚴(yán)把提案質(zhì)量，進(jìn)一步夯實(shí)辦理協(xié)商的基礎(chǔ)。把質(zhì)量作為提案工作的生命線。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“小而準(zhǔn)、專而深、辦而實(shí)”的要求，著力抓好“提”“立”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保提案質(zhì)量。政協(xié)各參加單位要加強(qiáng)對提案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)委員提案知識和技能的培訓(xùn)，嚴(yán)把委員個人提案和集體提案的“質(zhì)量關(guān)”。提案貴精不貴多，牢固樹立精品意識，把功夫下在調(diào)研上，多出高質(zhì)量提案，彰顯政協(xié)組織的界別特色和履職水平。貫徹落實(shí)全國政協(xié)、省政協(xié)《提案審查工作細(xì)則》，結(jié)合實(shí)際制定市政協(xié)《提案審查工作辦法》，進(jìn)一步規(guī)范提案審查工作，形成長效機(jī)制。嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審查每一件提案，嚴(yán)把質(zhì)量“入口關(guān)”，不搞凡提必立，確保政協(xié)提案質(zhì)量有新提升。
（三）更加注重溝通，進(jìn)一步增強(qiáng)提案辦理協(xié)商的實(shí)效。把增強(qiáng)實(shí)效作為提案工作的追求目標(biāo)。堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容的協(xié)商原則，加強(qiáng)黨委、政府、政協(xié)聯(lián)合交辦提案工作機(jī)制，改進(jìn)承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方辦理協(xié)商機(jī)制。創(chuàng)新協(xié)商辦理的方式方法，選定1—2個課題，作為常委會重點(diǎn)督辦提案，采取前期調(diào)研、組織視察、情況通報、民主評議、現(xiàn)場公布結(jié)果等形式，加大督辦力度，力推工作落實(shí)，提升辦理實(shí)效，探索創(chuàng)新常委會督辦重點(diǎn)提案的配套機(jī)制。發(fā)揮層次高、力度大、影響深的作用，周密組織實(shí)施主席會議、黨派界別督辦重點(diǎn)提案工作，通過實(shí)地視察、情況匯報、座談討論等形式，推動提案者與政府、相關(guān)部門面對面協(xié)商，并形成專題建議報告，報送黨委、政府，進(jìn)一步推動重點(diǎn)提案的辦理落實(shí)，擴(kuò)大辦理成效。對辦理實(shí)效，實(shí)行第三方評估、網(wǎng)上征集、委員評議等方式，組織綜合會審，全面體現(xiàn)社會反映、民生感受和委員履職的客觀成效。
（四）堅(jiān)持?jǐn)U大開放，進(jìn)一步提升提案履職為民的影響力。把擴(kuò)大開放作為做好提案工作的強(qiáng)勁動力。開放征題，開放協(xié)商，開門辦理，進(jìn)一步增強(qiáng)社會認(rèn)知度、市民參與度。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報紙、雜志等媒體，宣傳黨政部門重視、支持提案工作的作為，宣傳政協(xié)組織和委員履職盡責(zé)的成效，宣傳提案辦理協(xié)商的實(shí)際效果。面向社會公開征集提案線索，抓住民生關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，邀請街道、社區(qū)和群眾代表參與專項(xiàng)視察、座談討論、民主評議等活動，擴(kuò)大參與面，使委員和群眾更多地了解提案辦理程序和成效。嚴(yán)格落實(shí)評比表彰制度，加大對優(yōu)秀提案和辦理先進(jìn)單位、先進(jìn)個人的表彰獎勵力度，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，努力推動提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量不斷提高。
各位委員，新時代新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。讓我們在中共徐州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼承創(chuàng)新，奮發(fā)有為，不斷提升全市政協(xié)提案工作水平，為開創(chuàng)政協(xié)事業(yè)新局面而努力奮斗！