“十一五”時期是我市全面建設小康社會的關鍵時期。市委九屆七次全會通過了我市“十一五”規(guī)劃建議，市政府據(jù)此制定了《徐州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》提出，我市“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞保持蘇北領先、保持淮海經(jīng)濟區(qū)領先、爭做江北“兩個率先”領頭羊的目標定位，按照“立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”的要求，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，實行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力實施新型工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟國際化、科教興市和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)戰(zhàn)略，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，抓住新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展，全面建設繁榮文明和諧新徐州。
根據(jù)上述指導思想，全市“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：
——綜合實力進一步增強。GDP年均增長13.5%，一般預算收入五年翻一番，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。制造業(yè)競爭力顯著提升，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)優(yōu)化為9∶52∶39，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整為32∶35∶33。加快提升以市區(qū)為核心的中心集聚區(qū)，加快建設沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，著力培育徐豐（沛）、徐睢產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，逐步形成“一區(qū)、一帶、兩軸”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局。
——改革開放進一步深化。努力形成有效的行政管理體制、健全的現(xiàn)代市場體系、合理的所有制結(jié)構(gòu)，民營經(jīng)濟增加值占全市GDP的比重提高到65%；自營出口總額年均增長20%，外商直接投資保持較快增長。
——科技創(chuàng)新能力進一步增強。高新技術產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達25%，全社會研發(fā)投入占GDP比重提高到2%左右，專利授權(quán)量達3500件。
——城鄉(xiāng)發(fā)展進一步協(xié)調(diào)。城市化水平達50%左右，其中六縣（市）、賈汪區(qū)城市化水平達46%左右；縣域經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達80%，經(jīng)濟總量占全市比重達60%以上，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小。
——公共服務水平進一步提高。城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老、失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險參保率達90%；高中階段教育毛入學率達90%，高等教育毛入學率達40%，從業(yè)人員平均受教育年限提高到13年；衛(wèi)生服務體系健全率提高到90%，公共文化服務體系進一步完善；人民群眾對社會治安滿意率保持在90%以上。
——可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。年均人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；萬元GDP能耗比“十五”末降低22%，基本農(nóng)田保有量不低于57萬公頃；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)提高到80分以上，森林覆蓋率提高到30%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達40%以上。
——人民生活進一步改善。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和8.5%，到2010年達18013元和6470元；城市人均住房面積達30平方米，農(nóng)村居民人均生活用房面積達40平方米；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)30萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80萬人。
通過“十一五”的努力，確保到2010年市區(qū)率先在蘇北、在淮海經(jīng)濟區(qū)全面建成小康社會；再經(jīng)過三到四年，力爭我市全面建成小康社會。
為確保上述目標的實現(xiàn)，我市建立了“十一五”期間400項重點建設項目庫，涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、城市和新農(nóng)村建設、科技創(chuàng)新和人才開發(fā)、基礎設施保障、公共服務能力提升、生態(tài)建設和環(huán)境保護等六大方面，總投資3413億元，預計“十一五”期間將完成投資2607億元、年均投入521.4億元，可拉動GDP年均增長約3.8個百分點。今后五年，我們將通過政府引導、市場運作等方式，廣泛籌措資金，積極加以推進，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展打下堅實的基礎。