張仰東
一
十二屆政協以來，廣大政協委員、市政協各參加單位及市政協各專門委員會，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全面奔小康、構建和諧社會為目標，堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的方針，運用提案形式，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，共提出提案3194件，經審查立案2858件，立案率89.5%。其中民主黨派、工商聯、有關人民團體和政協各專門委員會等集體提案339件，委員提案2519件。對336件未予立案的提案，征得提案人同意轉作其他方式處理。提案內容涉及經濟建設方面的474件，占16.6%；城建與環保方面的789件，占27.6%；科教文衛體方面的598件，占20.9%；政策法規、人事、民族宗教、統戰方面的403件，占14.1%；人民生活及其它方面的594件，占20.8%。提案在規定時間內全部辦理完畢，辦復率100%。從提案辦復情況看，提案解決或采納的2329件，占81.5%；列入計劃逐步解決的208件，占7.3%；因條件限制作出說明解釋或留作參考的321件，占11.2%。從辦復的反饋意見看，98%的提案者對提案辦理表示滿意和基本滿意。
（一）圍繞經濟發展獻良策。廣大政協委員和政協各參加單位緊扣經濟建設這個中心，提出了大量事關改革和發展的提案，內容涉及我市“十五”計劃的組織和實施、“十一五”規劃的制定與完善、經濟結構的調整、新農村建設、節能減排、發展循環經濟、加快發展現代物流業等等。市委、市政府高度重視，經各承辦單位認真辦理，對我市經濟發展起到了積極的推動作用。市政協經濟科技委員會以及許鐵、吳定旺等委員提出的關于制訂徐州市“十一五”節能專項規劃的建議，市經貿委熱情采納，并組成專門工作小組編制了全市工業企業“十一五”節能規劃。對市工商聯提出的關于進一步完善民營經濟服務體系的提案，市鄉鎮企業局深入調研，制定了進一步服務民營經濟發展的具體措施。民建徐州市委以及李振華等委員提出的關于做好招商引資工作，加快地方經濟發展的提案，市外經貿局積極辦理，制定了八項措施，加大招商引資力度。九三學社徐州市委以及沈朝君、儲祥輝、趙援朝等委員提出的關于大力發展循環經濟，提高資源利用效率以及整頓和規范再生資源回收市場等建議，在市政府第83次常務會議審議通過的徐州市《再生資源回收管理辦法》實施細則中得以吸收和體現。
（二）圍繞科教事業謀方略。民盟徐州市委以及徐向杰、華國平、王旭善等委員關于制定政策措施，加大對職業教育投入的建議，被市政府采納，出臺了《關于大力發展職業教育的決定》。民進徐州市委以及白樺等委員提出的關于優化中小學教育資源配置，調整市區中小學校布局的提案，在市政府制定的市區中小學校布局調整規劃中得到充分采納。市政協教文衛體委員會提出的關于建立農村義務教育經費投入保障機制的建議，市財政局等部門在建立完善義務教育經費保障方面推出了不少新舉措。
（三）圍繞民生民計出主意。農工黨徐州市委關于強化政府主導作用，大力促進社區衛生服務建設的提案，市政府在《關于加快發展城市社區衛生服務的實施意見》中予以采納。對王健、梁立桂、殷延明、王春燕等委員提出的關于加快實現徐州市城鎮居民醫療保險的提案，市政府將其列入為民辦實事的重點工作，并出臺了《徐州市市區城鎮居民基本醫療保險暫行辦法》。王金平、韓蘇、佟莉等委員提出的建立再就業工作責任體系的提案，吳淑芬等委員提出的關注困難群體，搞好社會救助的提案，市勞動和社會保障局、衛生局、民政局、房管局等單位認真對待，積極采納了意見和建議。
（四）圍繞城市建設和管理提建議。民革徐州市委以及黃健、王德志等委員對故黃河的整治提出了具體的改造方案，市水利局、建設局等部門十分重視，主動邀請政協委員座談協商，虛心聽取意見，在實施故黃河治理中采納了意見建議。對王建偉、胡傳業、周俊生、李劍等委員提出的公交優先發展的提案，市市政公用事業局會同相關部門進行調研、討論，積極與省內城市溝通交流，形成了《徐州市城市公交優先發展三年實施意見》。有關環境保護、建設生態城市的提案，市環保局、園林局等部門十分重視，認真抓好落實。
二
五年來，市政協在提案工作實踐中，主要有以下幾點體會：
（一）領導重視，承辦部門配合，是做好提案工作的重要保證。市委、市政府主要負責同志高度重視政協提案工作，多次對有關重點提案的辦理作出批示。市委、市政府辦公室加大對辦理工作的協調力度。各承辦部門加強對提案辦理工作的領導，實行 “一把手”負責制，使提案辦理形成了聯合辦理、整體推進、協調高效的工作機制，有力保障了提案工作健康有序地發展。
（二）完善制度，加強“三化”建設，是做好提案工作的重要基礎。市政協先后修訂了《提案工作條例》、《關于評選表彰優秀提案的實施辦法》，制定了《關于重點提案辦理工作的辦法》，規范了提案立案、辦理的標準和程序，明確了重點提案的條件、確定程序、督辦形式以及辦理要求，完善了工作的激勵機制。加強提案工作的制度化、規范化、程序化建設，為提升提案工作水平奠定了堅實基礎。
（三）突出重點，加大督辦力度，是促進提案落實的重要措施。五年來，市政協共遴選出105件“黨和政府亟待解決、人民群眾要求改進、對推動工作有重要作用并具有較強可行性”的提案，由政協主席、副主席和專門委員會領銜督辦。在督辦中，委員們與承辦部門進行深入廣泛交流，就有關問題提出中肯意見和具體建議。各承辦單位十分重視提案的辦理，并以此推動本部門的工作。
（四）創新機制，拓寬工作渠道，是做好提案工作的必然要求。十二屆政協高度重視提案工作機制的創新。一是改進立案方式，由全委會會中審查立案改為會后審查立案，提高了提案的立案質量。二是建立政協專門委員會全面參與機制，增強了提案工作的合力。三是提高提案辦理層次，推動了提案落實。四是跟蹤問效，加大了辦理工作力度。五是建立了“辦前指導、辦中協調、辦后跟蹤”的提案工作新機制，對提案的辦復、反饋和落實產生了積極推動作用。承辦單位與委員的面商率由30%提高到85%；提案辦理情況征詢意見的反饋率由40%提高到92%。
（五）表彰先進，重視研討交流，是提高提案工作質量的有效形式。十二屆政協對128件優秀提案進行了表彰和獎勵，進一步調動了廣大政協委員和政協各參加單位參政議政的積極性，促進了提案工作整體質量的不斷提高。
三
新一屆政協提案工作面臨著新形勢、新任務和新要求。
（一）增強責任意識，進一步提高對提案工作重要性的認識。要進一步明確肩負的使命，不斷增強責任意識，充分發揮自身優勢，緊緊圍繞我市經濟社會發展中的重大問題，人民群眾普遍關心的熱點問題，有針對性地提出提案。政協提案工作部門，要切實履行職責，認真做好提案的審查、立案、督促檢查和服務工作。
（二）增強全局意識，進一步形成推進提案工作的整體合力。要把提案工作放到政協工作全局的高度來思考和運作，切實加強組織領導，采取有效措施，創新工作機制。堅持把提案工作與調研視察，與專委會工作，與反映社情民意，與各民主黨派、工商聯的工作有機結合起來，充分發揮各民主黨派、工商聯、各人民團體、政協各專門委員會和全體政協委員的集體智慧，形成推進提案工作的整體合力。
（三）增強協商意識，進一步提高提案工作整體質量。要在提案形成過程中加強協商。注意掌握情況，提供服務，為委員知情明政創造條件，引導提案者提高提案質量；要在提案立案過程中加強協商。既要規范程序、堅持標準，又要注意廣開言路、求同存異；要在提案辦理過程中加強協商。政協提案工作部門要加強與承辦單位之間的協商，及時反映提案者的意圖，協助解決辦理過程中遇到的困難和問題，促進提案的轉化和落實。
（四）增強創新意識，進一步激發提案工作的活力。積極探索黨政領導領銜辦理提案，主席會議、主席領銜督辦提案及界別督辦提案的新形式；建立綜合評價體系，對提案辦理工作進行評估、評價，促進提案辦理工作再上新臺階；用“回頭看”等方式，聯合有關部門督促未辦結提案的再辦理、再落實；組織引導界別充分發揮其自身優勢，把各個利益群體的愿望通過提案反映出來，把調研成果轉化為提案，并參與提案的督辦；改進優秀提案表彰方式，把每屆表彰兩次改為每年表彰一次，提高表彰優秀提案的激勵時效，進一步調動提案者撰寫高質量提案的積極性。