徐州政協

中國人民政治協商會議徐州市第十四屆委員會常務委員會工作報告

——2014年1月13日在政協徐州市第十四屆委員會第三次會議上

莊 華 平

各位委員：
　　我受政協徐州市第十四屆委員會常務委員會的委托，向大會作工作報告，請予審議。

2013年工作回顧

　　2013年是全面貫徹落實中共十八大精神的第一年。一年來，市委、市政府團結帶領全市人民，認真落實省委重大決策部署，全面推進“八項工程”，全力實施“三重一大”，經濟、政治、文化、社會、生態文明建設協調推進，在新的起點上實現了良好開局。
　　過去的一年，市政協認真學習貫徹十八大、十八屆三中全會和省市委重要精神，牢牢把握團結民主兩大主題，緊緊圍繞推進轉型升級、加速城鎮化、建設美麗徐州、保障和改善民生等內容，積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為加快“兩個率先”、建設美好徐州作出了新的貢獻。
　　一、深入學習，凝聚共識，不斷增強履行職能的責任感和使命感
　　中共十八大、十八屆三中全會是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的十分重要的大會。市政協把學習貫徹好會議精神作為一項重大政治任務，通過召開主席會議、常委會議傳達學習，出臺貫徹文件、編發學習專輯、參加專題輔導等形式，組織帶動各黨派團體和廣大委員深入學習領會，把思想和行動統一到中共中央的決策部署上來，堅定了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。堅持把學習貫徹會議精神與深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神結合起來，與貫徹落實省市委精神結合起來，與政協工作實際結合起來，進一步強化“高度一致，全力支持，履行職責，樹立形象”的工作要求，進一步明確“提升工作水平、服務科學發展”的工作目標，進一步深化“發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”的理論認識，切實增強推進改革、服務群眾的責任感和使命感，全市政協工作呈現出穩步發展的良好局面。
　　二、圍繞中心，服務大局，全力促進經濟社會平穩健康發展
　　緊扣加快轉型升級獻計出力。廣大委員對加快經濟轉型升級高度關注。一年來，通過調研視察、提交提案、反映社情民意等多種形式建言獻策。二次全會上，委員們就加快高新技術產業發展、打造現代服務業高地、 加快空港經濟發展等重大問題議政建言，提出許多有價值的意見建議。實施萬頃良田建設工程，是在轉型升級形勢下破解用地瓶頸，加快構建新型農業經營體系的重要渠道。委員們經過深入調研，有針對性地提出完善政策措施、拓寬資金來源、加快勞動力轉移等建議，得到了市政府及有關部門的重視。圍繞“引銀入徐”戰略實施、外資企業發展、推進文化科技創新等內容調研視察，從不同角度為加快轉型升級提供參考意見。關于加快小微工業企業健康發展的建議被市委、市政府評為“振興徐州老工業基地創新創意優秀獎”。
　　抓住“八大中心”建設協商議政。“八大中心”建設是市委、市政府的重要戰略部署。市政協將建設區域性醫療中心列為年度重要協商課題，經過細致調研和常委會議專題協商，提出了“做優做強綜合醫院、凸顯專科醫院特色、抓好醫學人才培養”等12條具體建議，形成建議案報市委、市政府。針對旅游中心城市建設開展調查研究，聽取群眾和專家意見，報送了“多措并舉，進一步提升我市旅游吸引力”的專題信息。相關部門研究采納，著手構建數字化旅游信息平臺、啟動旅游標識制作、創新旅游營銷模式等工作。委員們還就加快城市軌道交通建設、發展特色文化產業、推進新城區建設等內容提交提案，反映社情民意，有效推動了工作的開展。
　　著眼“五大行動計劃”實施出謀劃策。為了推動生態文明建設再上新臺階，市委、市政府提出了實施“天更藍”、“水更清”、“地更綠”、“路更暢”、“城更靚”五大行動計劃。市政協圍繞創建國家生態園林城市、市區交通擁堵治理、云龍山歷史文化遺存保護等內容，運用多種形式履職盡責，為建設美麗徐州傾力建言。常委會議圍繞黃河故道二次開發深入協商，形成了《關于加快黃河故道文化帶開發建設的建議案》，就打造文化項目精品、加大文化產業培育等內容提出13條建議，部分建議被吸納到黃河故道專項規劃和年度重點項目編排中。專題視察云龍湖風景區保護和管理，提出“提升管理水平和層次，強化控源、截污、調水，嚴格落實監管責任”等對策措施。召開提升城區環境空氣質量調研座談會，著重從大氣污染防治、城市立體綠化建設、擴大群眾參與度等方面議政建言，所提建議為實施“天更藍”行動計劃提供了參考。
　　圍繞民生改善貢獻才智。社區衛生服務中心建設是一項重要惠民實事工程。主席會議就提升社區醫療服務保障水平的提案重點協商，建議落實投入保障政策，完善管理體制，加強人才隊伍建設，推進了社區衛生服務中心的提檔升級。圍繞城鄉居民收入六年倍增計劃實施，召開常委會議充分協商，提出了千方百計增加農民收入、建立較快收入增長機制、提升居民就業創業能力等6方面對策建議。市委主要領導批示：“市政協對六年倍增計劃進行了深入研究，有不少真知灼見，請市委、市政府辦公室在明年工作計劃中予以吸納。”對加強全市中小學食堂管理提案的落實情況持續關注，推動出臺相關工作意見，有關部門采取了學校食堂達標升級、推行社會配餐、加強集體就餐監管等具體措施，有效保障了學生用餐安全。針對徐礦集團企業養老金缺口較大問題，通過省政協積極反映，得到省政府重視，有關解決方案正在逐步落實。還圍繞養老機構建設、加強小區物業管理、學前教育資源全覆蓋、涉法涉訴信訪等問題提出意見建議，促進了民生實事的較好落實。
　　三、探索實踐，有序推進，切實發揮政協協商民主重要渠道作用
　　進一步提高政協例會協商成效。圍繞事關全局的重要議題進行全會整體協商，邀請市黨政主要領導和相關部門負責人到會聽取意見，同步播放多媒體課件，提高了協商質量，增強了協商效果。健全協商民主參與機制，完善駐徐省政協委員列席市政協全會制度，擴大了協商民主的互動性和參與面。主席會議督辦重點提案時，邀請市政府領導、部門負責同志和提案人共同協商，形成建議案報市委、市政府；還就改進常委會議形式、提高協商質量專題研究，拓展協商民主的深度和廣度。                                                  
　　著力提升提案辦理協商質量。配合市委、市政府出臺《關于進一步加強政協提案辦理工作的實施意見》，完善主席會議重點督辦、界別和專委會聯合督辦機制，提高了提案辦理協商的制度化、規范化、程序化水平。加強提辦雙方面對面協商，舉行重點提案督辦會和專題協商會19次，較好地促進了提案的辦理和落實。還通過召開提案工作座談會，組織委員對提案辦理進行評價考核等形式，促進了提案辦理協商的不斷深化。二次會議以來，共收到提案554件，審查立案545件，辦結率為100%，從反饋意見看，委員滿意率為95?6%，提案整體工作水平有了新的提升。
　　發揮社情民意在協商民主中的積極作用。通過發布信息報送要點，建立網上信息交流群，完善信息分析報送機制，開展重點信息調研等形式，促進了社情民意信息質量的進一步提高。加強與有關部門的溝通聯系，暢通協商渠道，反映了一批高質量的社情民意信息。全年共轉辦社情民意信息120條，編報《社情民意》簡報13期，市委、市政府領導批示11人次，推動了北區天齊路出行難、房亭河及三八河清淤治理等問題的解決。
　　圍繞實施百姓辦事“零障礙”工程開展協商監督。為推動百姓辦事“零障礙”工程的深入實施，組織市、區兩級政協委員，市作風建設評議員和群眾代表300余人，對3個主城區和全市101家單位“零障礙”工程進展情況進行民主監督，通過現場視察、面對面問政和民主評議等形式，就參評單位更好地開展工作提出意見和建議。主席會議充分協商，形成專項民主監督情況報告供市委決策參考。《人民政協報》以“百姓辦事‘零障礙’，政協監督‘零距離’”為題，刊發了這一經驗做法。
　　四、發揮優勢，匯聚力量，努力做好團結聯誼工作
　　加強與黨派團體的團結合作。密切與市各民主黨派、工商聯和無黨派人士的溝通聯系，充分聽取和反映他們的意見建議，著力營造民主和諧、合作共事的氛圍。通過安排大會發言、辦理集體提案、反映社情民意等形式，為各黨派團體發揮作用搭建平臺、創造條件。二次全會上，各黨派團體分別就創新農業經營體制、加強特色醫療專科建設、加快故黃河文化走廊建設等內容作了大會發言，受到市領導的肯定和政協委員的好評。一年來，市各黨派團體提交集體提案56件，反映社情民意信息336條，較好地發揮了在政協履職中的重要作用。
　　拓寬與社會各界、各級政協的聯系交往。加強與港澳臺僑界委員的聯系，主動走訪臺資和僑資企業，專題視察海外人才創新創業情況，協調解決發展中遇到的困難和問題。進一步密切與民族宗教界人士的聯系，促進黨的民族宗教政策在我市的有效落實。在省政協新型城鎮化發展專題研討會上，介紹了我市推進小城鎮建設的經驗做法，受到與會領導的好評；協助各級政協來徐開展城鄉發展一體化建設等12項調研；組織駐徐省政協委員視察我市新修訂“兩法”（《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》）貫徹實施和三環東路高架快速路建設情況。加強與縣（市）區政協的指導聯系，定期召開主席座談會，鞏固了協調配合、相互促進的工作格局。
　　認真做好政協宣傳和文史工作。在市廣播電臺開設“政協之聲”節目，拓寬了政協工作宣傳渠道；利用“政協視窗”、《徐州政協》雜志、政協網站和其他媒體，廣泛宣傳政協組織和政協委員的履職成效。全年在《人民政協報》、《江蘇政協》雜志等省級以上刊物發表文章22篇，有效擴大了政協工作的社會影響力。編輯出版《徐州文史資料》第33輯，加強對彭祖文化資源開發利用的研究論證，出版《彭祖文化縱橫談》、《彭祖研究文獻稽考》等論著。
　　五、突出重點，夯實基礎，進一步提升政協工作整體水平
　　充分發揮委員主體作用。面向全體委員征集全會大會發言，組織委員參加各種會議和調研視察、提案督辦等活動，推薦擔任特邀監督員和行風監督員；認真抓好對委員履職情況的考核，表彰優秀提案和社情民意信息，有效激發了委員的主體意識和履職榮譽感。全年委員共參加各類履職活動1700余人次，提交提案482件，反映社情民意信息208條，體現了較強的參政能力，樹立了良好形象。
　　切實抓好專委會和界別工作。召開專委會工作座談會，促進專委會工作水平進一步提升。各專委會圍繞全年工作安排，扎實開展調研視察活動，加強與委員和對口部門的聯系，協助開展界別活動，聯合黨派團體開展提案督辦，較好地發揮了在政協履職中的基礎作用。積極探索界別工作的新途徑和新辦法，各界別小組開展了形式多樣的活動，發揮了界別優勢，突出了界別特色。
　　進一步加強機關自身建設。全面貫徹落實中央和省市委關于改進作風的一系列規定，及時修訂會議、調研、接待等機關管理制度。召開政協機關工作懇談會，認真聽取社會各界對政協履行職能的意見和建議。加強政協機關干部隊伍建設，從基層繼續選調優秀年輕干部，加大機關干部的培養和使用力度，促進了機關干部隊伍整體素質的不斷提升。深化“提高工作標準，提升工作水平”學習教育活動，大力弘揚“加強學習，牢記職責，用心做事”的良好風氣。認真做好機關黨委、工會和老干部服務工作，支持政協理論研究會開展學習研討活動。
　　各位委員，過去的一年，市委、市政府更加重視政協工作，曹新平書記親自為政協工作出題目、提要求，對政協建議多次給予重要批示；朱民市長就提案辦理作出具體部署，對重點提案及時簽批意見；市各黨政部門和社會各界對政協工作大力支持配合，為政協履行職能營造了濃厚氛圍。在此，我代表市政協常委會，向所有關心、支持全市政協事業發展的領導和同志們表示衷心的感謝！
　　在肯定成績的同時，我們也要看到工作中存在的不足，主要是：協商民主機制有待進一步完善，委員主體作用還要進一步發揮，機關作風建設仍需進一步加強等。對于這些問題，常委會將認真研究，在今后的工作中切實加以改進。

2014年工作意見

　　2014年是貫徹落實中共十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是實施“十二五”規劃的攻堅之年，做好今年的工作意義重大。市政協工作的總體要求是：以十八大和十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞深化改革的重要領域和關鍵環節，全面落實市委十一屆五次全會的決策部署，發揮政協優勢，切實履行職能，為全面建成更高水平的小康社會貢獻力量。
　　一、深入學習貫徹中共十八屆三中全會精神，在更高起點上推進政協事業新發展
　　把學習貫徹十八屆三中全會精神擺上重要位置，引導廣大委員、政協各參加單位深刻領會全會的鮮明主題、精神實質和重大意義，深刻領會全面深化改革的指導思想和目標任務，真正把思想和行動統一到中央和省市委的最新部署上來，努力形成上下聯動、齊心協力推進改革的生動局面。深刻理解和落實“推進協商民主廣泛多層制度化發展”的新要求，圍繞事關全局的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，創新協商方式，搭建協商平臺，提高協商成效，推動各項改革舉措更好地貫徹落實，在新的起點上實現全市政協事業的新發展。
　　二、緊緊圍繞全市科學發展大局，為全面深化改革建言獻策
　　抓住政協事業面臨的難得歷史機遇，更加主動地融入全市改革發展大局，按照市委、市政府總體工作部署，緊緊圍繞“發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用、健全城鄉一體化體制機制、深化文化體制機制改革、推進社會制度創新、加快生態文明體制改革”等重點內容議政建言，為各項改革任務的順利進行提供有深度、有價值的意見和建議。今年常委會議、主席會議將重點圍繞加快產業結構轉型升級、城鄉一體化綜合配套改革、實施民生幸福工程、推動生態文明建設等問題開展民主協商，為我市全面深化改革發揮積極作用。
　　三、牢牢把握兩大主題，廣泛匯聚建設美好徐州的智慧和力量
　　把握團結民主兩大主題，加強與市各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及社會各界的團結合作，努力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。更多地邀請黨派團體參加政協履職活動，構建更加廣闊和暢達的合作共事平臺。把促進社會公平正義、增進人民福祉作為政協工作的出發點和落腳點，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求，協助黨委政府做好理順情緒、協調關系、化解矛盾的工作，增進共識、增強合力，為全面深化改革、推進“兩個率先”營造良好社會環境，使改革發展成果更多更公平地惠及廣大群眾。
　　四、始終堅持改革創新，不斷激發政協工作活力
　　按照中共中央和省市委的部署要求，扎實開展群眾路線教育實踐活動，切實解決作風建設上存在的突出問題，著力增強聯系群眾、服務群眾的能力，確保活動取得實實在在的成效。發揮委員聯絡機構作用，加大對委員履職的管理考核力度，將考核結果作為委員繼續提名推薦的重要依據；擴大委員例會發言、調研視察的參與面，為委員發揮作用創造條件。加強專委會建設，探索專委會聯系界別開展活動、與黨政部門對口協商的有效途徑，更好地規范和活躍專委會工作。加強對縣（市）區政協的工作聯系與指導，充分發揮政協系統的整體優勢。切實深化機關作風建設，嚴格執行中央和省市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，深入推進“雙提”學習教育活動，全面提升機關干部的綜合素質和統籌協調能力，為政協履職提供堅實保障。
　　各位委員、同志們，面對新的形勢和任務，人民政協責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，在中共徐州市委的堅強領導下，牢記職責，不負重托，凝心聚力，奮發有為，努力開創我市政協工作新局面，為把徐州的明天建設得更加美好而努力奮斗！