徐州政協

中國人民政治協商會議徐州市第十四屆委員會常務委員會關于二次會議以來提案工作情況的報告
 


——2014年1月13日在政協徐州市第十四屆委員會第三次會議上
馮正剛

2013年提案工作回顧

　　市政協十四屆二次會議以來，常委會認真貫徹落實中共十八大提出的“充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”要求，堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，始終把提案工作作為政協全局性工作來謀劃和部署，充分發揮市政協委員、市政協各參加單位和各專門委員會撰寫提案的積極性，深入推進提案辦理協商，提案工作呈現出新的活力、新的局面。　
　　一、提案基本情況和辦理成效
　　一年來，提案委員會共收到提案554件，經審查，立案545件，立案率98.4%。其中，委員提案482件，占總數的88.4%；黨派、團體和政協專門委員會提案63件，占11.6%。提案送交86個承辦單位辦理，截至2013年11月底，立案提案全部辦復。其中，解決或采納的 303件，占55.6%；列入計劃擬解決的187件，占34.3%；留作參考的55件，占10.1%。收到提案辦理反饋意見504件。其中，反饋滿意的482件，占95.6%；反饋基本滿意的22件，占4.4%。
　　總體來看，提案整體質量較高，充分體現了廣大政協委員履職建言的能力和水平。通過認真辦理，提案為加快推進我市改革開放和科學發展發揮了重要作用。
　　（一）關注經濟建設，促進科學發展。圍繞全力突破“三重一大”、推動產業結構轉型升級等重要問題，委員們深入調查研究，積極提出意見建議。民革徐州市委提出的“關于創新農業經營體制的建議”提案，針對性強，許多建設性意見在市委、市政府工作部署中得到采納。民盟徐州市委提出的“關于打造現代服務業區域高地的建議”提案，市發改委、科技局、旅游局、文廣新局等承辦單位高度重視，定期召開現場工作推進會，推動現有各類公共服務平臺實現開放共享。市工商聯提出的“關于支持發展新能源電動車產業的建議”提案，為促進我市產業結構調整提供了重要參考。有關加快我市戰略新興產業發展的提案，在我市制定出臺的《關于加快企業為主體市場為導向產學研相結合技術創新體系建設的實施意見》等文件中予以體現。對委員提出的“關于加快黃河故道沿線地區文化旅游產業發展的建議”提案，市旅游局認真辦理，在制定《徐州市黃河故道綜合開發旅游發展總體規劃》中加以采納。農工黨徐州市委提出的“關于開發利用歷史文化街區立體空間資源的建議”提案，為推進我市旅游資源開發提供了重要參考。有關支持中小企業發展等提案，市財政局、徐州地稅局認真落實“營改增”等結構性減稅政策，全市13000多戶企業減輕稅負13.35億元，設立專項扶持資金，支持科技型中小企業發展。
　　（二）關注民主法治，促進社會和諧穩定。針對有關社會治安方面的提案，市公安局實施了刑偵、巡防體制機制改革，將社會關注、群眾反映強烈的多發性侵財案件作為公安機關打擊的重點。對民革徐州市委提出的“關于完善矛盾糾紛人民調解機制的建議”提案，市司法局采取全面推進矛盾調解網格化建設等六項措施，推動相關工作開展。關于推進法制政府建設、杜絕行政不作為，深入推進百姓辦事“零障礙”工程等提案，在市委、市政府出臺的《關于深入推進百姓辦事‘零障礙’工程的意見》中予以采納。關于規范公款消費、減化慶典活動等提案，對于推進黨風廉政建設發揮了積極作用。對委員提出的“關于盡快制定有效監督提案辦理規則的建議”提案，有關部門從改進辦理評價考核、公開提案和辦理情況等方面，進一步完善工作機制。市法制辦重視辦理“關于加快云龍湖風景名勝區管理立法的建議”提案，起草了相關管理條例（草案）。
　　（三）關注社會事業，促進民生改善。推動文化繁榮發展，改善民生與創新社會管理，一直是委員提案關注的重點。民進徐州市委提出的“關于加快我市故黃河文化走廊建設的建議”提案，對盡快實施黃河故道綜合開發文化建設項目起到推進作用。民建徐州市委提出的“關于推進徐州建設淮海經濟區文化中心的建議”提案，市文廣新局采取四項措施，推動相關工作。針對九三學社徐州市委以及部分委員提出的有關解決“ 入園難、入園貴”，優化教育資源配置，加快教育均衡發展等提案，市教育局高度重視，把提案辦理與破解難題相結合，加快公辦幼兒園建設，啟動新一輪中小學布局調整，選派城鎮骨干教師到農村學校支教，200多名農村教師到城鎮學校跟崗學習；探索主城區托管辦學模式試點，提升群眾教育滿意度。有關學校資源向社會開放等提案，市教育、體育、財政等部門聯合制定了《關于學校體育設施對社會開放的意見》，已報市政府審核。對提案集中關注的養老問題，市民政、財政等部門加大工作力度，全市新增養老床位1799張，新建200個居家養老服務中心、17個城市小型托老所和34個農村老年關愛之家。市慈善總會認真辦理“關于促進我市慈善事業發展的幾點建議”提案，制定了加強慈善組織網絡建設等四項措施，推動慈善事業的發展。“關于提升社區醫療衛生安全保障水平的建議”提案，是去年主席會議督辦的重點提案，市政府及承辦單位高度重視，從加強政策引導、加大財政投入、完善體系建設等三個方面進行落實。
　　（四）關注生態文明，促進美麗徐州建設。環境保護、城鄉一體化建設，已成為委員關注的新熱點。致公黨徐州市委提出的“關于建設智慧城市的建議”提案，市政府非常重視，將“智慧徐州”建設列入重要議事日程，相關工作已經啟動。關于優化城鄉大氣環境、提升我市空氣質量等提案，為市委、市政府制定出臺《關于提升城區環境空氣質量工作的意見》提供了參考。“關于扶持睢寧荒山綠化工程的建議”提案，切合市委、市政府“二次進軍荒山”的重點工作思路，加大市級財政的扶持力度，計劃2014-2015年實施睢寧岠山綠化提升工程，綠化面積2000畝，投入資金2000萬元。針對無黨派界提出的“關于加快提升我市市區排澇系統應對高強度降雨”提案，市水利局組織實施城區排水提升一期工程，投入8000萬元，對市區涵閘站工程、排水線路工程進行部分改造升級。對委員提出的設立環衛工人節的提案，經市政府第20次常務會議研究，確定每年10月26日為“徐州市環衛工人節”。有關改善城市交通環境的提案，市交通運輸局等承辦單位，積極采取措施，投放500臺新能源公交車，新辟公交線路10條，制定了《徐州市智能公共交通信息系統頂層設計》和《徐州城市出租汽車服務管理信息系統工程實施方案》。關于加強我市物業管理類企業監管等方面的提案，在市委、市政府出臺的《關于進一步加強物業管理工作的意見（試行）》中予以采納。對有關加快推進城鄉垃圾處理體系的提案，市城市管理局認真辦理，采取多項措施，推進城鄉垃圾處理體系建設。
　　市委、市政府高度重視政協提案工作，印發了《關于進一步加強政協提案辦理工作的實施意見》，主要領導對《重點提案摘報》作出重要批示，在市政府全體（擴大）會議上交辦提案，對辦理工作提出具體要求。各承辦單位把辦理政協提案作為重要職責，切實加強制度建設，注重溝通協商，積極采納提案建議。市財政、教育、文廣新、水利、城管等部門主動召開提案辦理協商座談會，與委員進行“面對面”溝通，共商解決問題的辦法，有效促進了辦理工作的深入開展。
　　二、提案工作的主要做法
　　一年來，我們把協商貫穿于提案工作全過程，加大工作力度，注重協商成效，切實做好以下工作：
　　（一）加強服務引導，提高提案質量。一是引導委員科學選題。在全會召開之前，印發提案征集通知，明確本年度提案的重點選題，引導委員圍繞我市中心工作和群眾關心的熱點、難點問題，深入調研，積極撰寫提案。發揮黨派、團體優勢，重視抓好集體提案的征集工作，推動集體提案質量不斷提高。二是發揮高質量提案示范引領作用。編印《優秀提案選編》，讓委員了解優秀提案的選題及提出建議的特點，為委員提出更符合規范要求的提案提供范例。三是嚴把審查立案關。提案委員會會同市委、市政府督查室等部門，對收到的提案共同進行審查。對內容比較籠統的36件提案進行補充完善；對不符合立案標準的提案，通過與委員協商后作退案或轉為社情民意信息處理。按照初審、復審等立案程序，嚴把提案審查立案關，確保立案提案的質量。
　　（二）深化辦理協商，增強辦理實效。一是推動重點提案辦理協商。確定10件重點督辦提案，通過主席會議督辦、界別和專委會聯合督辦等形式，加強與承辦單位溝通協商，先后召開重點提案協商督辦會10次，促進了有關提案采納落實。二是加強提案“辦中”協商。召開提案辦理調度會，請36家承辦單位通報辦理進展情況，協商解決辦理過程中遇到的問題，有針對性地提出下一步辦理要求。提案委員會還就“空氣質量”、“道路暢通”、“飲水安全”等提案集中關注的問題，組織委員與承辦單位“面對面”進行協商，探討解決問題的辦法，共召開專題協商會9次。三是抓好提案跟蹤督辦協商。為推動一些重要提案的落實，我們加大跟蹤督辦協商力度，取得了很好的實效。如對主席會議督辦的 “關于加強和改善我市中小學校食堂管理的建議”提案，我們及時跟蹤，通過調研、視察、座談等活動，推動建議采納落實。市教育、財政、物價、食藥監等部門，聯合制定了《關于解決中小學生在校集體就餐問題的意見》；市政府投入700萬元，完成主城區36所中小學食堂改建；推動兩家企業投入7000余萬元，建成一個凈菜配送中心和四個營養餐加工基地，能夠基本解決7萬余名中小學生的就餐問題，提案辦理產生了很好的社會效果。
　　（三）注重宣傳交流，擴大社會影響。加強與新聞媒體的聯系，及時報道提案工作的重大活動。在《人民政協報》、《江蘇政協》上宣傳提案工作；通過徐州廣播電臺《政協之聲》欄目，宣傳提案辦理成效；發揮市政協網站、《徐州政協》雜志宣傳作用，擴大社會影響。積極開展評選表彰活動，對30件優秀提案、22個提案工作先進單位和34名提案工作先進個人進行表彰。推動各縣（市）區貫徹落實市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步加強政協提案辦理工作的實施意見》精神，新沂、沛縣、銅山、云龍、泉山、豐縣等先后出臺了相關文件。各縣（市）區在開展提案工作的實踐中，形成一些值得學習和借鑒的經驗做法。如，新沂市建立市長調度辦理情況、副市長領辦提案機制；泉山區政協建立常委會視察督辦提案辦理落實情況的制度。通過加強宣傳和交流，進一步擴大了提案工作的社會影響。
　　（四）堅持與時俱進，推動創新發展。常委會堅持把提案工作作為政協重要工作來抓，積極探索和推動提案工作創新發展。為傳達貫徹好全國、全省政協提案工作座談會精神，認真總結換屆以來開展提案工作的經驗做法，更好地推動全市政協提案工作，去年11月份，我們召開了全市政協提案工作座談會。莊華平主席親自參加會議，并對做好今后的政協提案工作提出明確要求；市各民主黨派、工商聯主要負責人，各縣（市）區政協分管領導，市有關承辦單位主要領導等參加座談會。這次座談會對全市政協提案工作創新發展起到積極的推動作用。為促進提案辦理工作，去年我們組織全體委員對提案辦理工作情況進行評價考核，由委員從辦理態度、面商情況、答復針對性和落實情況四個方面，對86家承辦單位的提案辦理工作進行評價打分。在此基礎上，提案委員會聯合市委督查室、市政府督查室，對各承辦單位的辦理工作情況進行綜合分析和評定，評定結果作為市級機關績效考核的重要依據，此項活動收到很好的效果。
　　一年來，提案工作取得了一定成績，但也存在一些問題，主要是：少數承辦單位還存在重答復、輕落實的現象；提案辦理協商機制還有待進一步完善；提案工作的社會參與度和公開度還需進一步提高等，這些問題，需要我們在今后的工作中認真研究，不斷改進。

2014年提案工作意見

　　提案工作是人民政協的一項全局性工作。在新的一年里，我們要認真學習貫徹中共十八屆三中全會和省委、市委全會精神，切實加強提案工作各環節的協商，更好地發揮提案工作的優勢和作用。
　　圍繞改革發展建言獻策，不斷提高提案整體質量。認真抓好學習培訓，積極引導委員科學選題，深入調研，多提立意新穎、建議可行的精品提案。進一步完善政情通報會制度，積極組織委員開展調研視察活動，努力為委員知情明政創造條件，不斷提高提案的針對性、科學性和實效性。加強與黨派、團體的協商，就落實改革發展的重要措施提出建議。嚴格按照全國政協、省政協有關要求，細化立案標準，不搞凡提必立，嚴把提案審查立案關。  
　　深入推進提案辦理協商，切實加強協商民主制度建設。完善辦理工作機制，加強辦理工作中的溝通協商，積極推動“開門辦案”，切實增強辦理工作實效。深入開展主席會議督辦、界別督辦、聯合督辦和跟蹤督辦等活動，不斷提高督辦協商的成效。創新辦理協商形式，圍繞提案集中反映的事關全市改革發展、民生民計等重大問題，在決策之前和決策實施之中進行專題協商。  
　　充分發揮新聞媒體作用，推動提案辦理協商在陽光下運行。加強與新聞媒體的聯系，大力宣傳提案工作的重大活動和提案辦理成效。堅持新聞輿論監督與政協提案監督相結合，跟蹤報道一些熱點、難點提案的協商辦理情況，實現委員、承辦單位和新聞媒體的互動，使提案工作在電臺上有聲、電視上有影、報紙上有名，努力形成全社會廣泛關注、積極參與、大力支持提案工作的良好氛圍。
　　各位委員，“中國夢”激揚參政熱情，“提案篇”彰顯建言風采。讓我們在中共徐州市委的領導下，扎實工作，開拓創新，共同把我市政協提案工作提高到一個新水平，為建設美好徐州作出新貢獻！