徐州政協

中國人民政治協商會議

徐州市第十六屆委員會常務委員會

關于一次會議以來提案工作情況的報告

——2023年1月5日在政協徐州市

第十六屆委員會第二次會議上

李玉娟

各位委員：

　　我代表政協徐州市第十六屆委員會常務委員會，向大會報告一次會議以來的提案工作情況，請予審議。

　　一、總體情況

　　2022年是中共二十大召開之年，是十六屆市政協的開局之年。一年來，在中共徐州市委的堅強領導下，在市政府的大力支持下，廣大市政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，聚焦全市經濟社會發展的重點問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，通過提案履行職能，為全市經濟社會高質量發展作出了積極貢獻。市政協十六屆一次會議以來，共提交提案625件。經審查，立案538件，立案率86.08%。立案提案中，集體提案128件，委員個人和聯名提案410件。交由100家單位辦理，辦復率為100%，持續保持較高水平。對未立案的87件提案，轉作社情民意信息39件，轉為政協委員來信34件，撤案14件。

　　市委、市政府高度重視提案工作，市委書記宋樂偉率先領銜督辦重點提案，并對做好提案工作提出明確要求，市長王劍鋒領銜督辦重點提案并多次調度提案辦理工作，市委市政府領導全員領辦督辦重點提案，市委辦公室、市政府辦公室統籌協調解決提案反映的重點難點問題，為提案工作高質量發展提供了堅強的組織保證。各承辦單位把提案辦理放在全局工作中統籌安排，把落實提案建議和推動工作有效結合，提案辦理協商工作取得明顯成效。

　　（一）圍繞穩定經濟和創新驅動精準建言，助力提升區域中心新能級。委員們聚焦發展數字經濟、加快科技創新成果轉化等方面，提出提案122件。其中，關于以數字化轉型助推淮海經濟區中心城市建設的提案，由市委書記宋樂偉率先領銜督辦，相關承辦單位堅持目標導向，聚焦數字產業化、產業數字化、數字化治理、數字基礎設施建設等重點領域持續發力，有力推動了數字經濟在徐州健康發展。關于以科技聯絡員聯系民營企業助力我市經濟發展的提案，提出建立科技成果轉化和保護制度、培養民營企業科技聯絡員隊伍等建議，承辦單位多次與提案者溝通協商，積極打造“民營企業科技聯絡員”工作品牌，推動了科技創新體系建設不斷深化。針對加快金融服務業發展提案中提出的發揮地方金融機構示范效應、深化金融科技創新應用、不斷豐富金融業態等建議，有關部門在制定加快發展金融集聚區相關政策時予以充分吸納。關于加快區域性科創中心城市建設的提案，從成立科研創新中心、激發科創活動熱情等角度提出建議，相關部門積極采納，統籌構建多位一體的產業科技創新生態體系，不斷激發創新主體活力，我市區域創新綜合實力顯著增強。

　　（二）圍繞深化改革和轉型發展集思廣益，助力推進產業體系新發展。委員們聚焦培育“專精特新”企業、推進集成電路與ICT產業發展等方面，提出提案93件。關于培育壯大“專精特新”企業等提案，由市長王劍鋒領銜督辦，承辦單位積極采納建議，堅持目標引領，開展梯度培育，優化政策服務，以“智改數轉”賦能產業發展，有力助推了“專精特新”企業發展壯大。關于提升原始創新能力推進徐州第三代半導體產業集聚發展的提案，有關單位從強鏈補鏈、創新引領、政策落實等方面著手，搶抓產業發展機遇，推動全市集成電路與ICT產業提質增效。關于加快我市生物醫藥大健康產業發展的提案，相關單位認真辦理，科學謀劃產業布局，持續強化科研攻關，推動我市醫藥和健康產業重大項目及產業鏈關鍵項目取得較大進展。針對大力發展我市建筑業提案中提出的提升建筑企業品質等建議，承辦單位細致研究，積極創新工程建設組織模式，加大建筑市場監管力度，我市建筑業企業發展水平不斷提升。

　　（三）圍繞完善功能和豐富內涵獻計獻策，助力城市建設呈現新面貌。委員們聚焦城市更新、加強歷史文化傳承保護、提升開放平臺功能等方面，提出提案71件。其中，關于深入實施城市更新等提案，圍繞系統推進片區品質提升、增強社區公共服務能力等方面提出建議，有關部門認真辦理，不斷優化城市空間布局、改善人居環境、完善公共設施，老舊小區改造受到群眾普遍認可，城市形象得到較大提升。關于加強城市文脈保護等提案，從規劃建設管控、業態發展定位等方面提出建議，相關承辦單位強化規劃引領，注重資源整合，打造特色品牌，積極構建“一軸四圈多點”歷史文化空間格局，推動歷史文脈保護和城市建設可持續融合發展。針對加快推進徐州國際郵件互換局兼交換站發展建設提案中提出的集聚發展要素、加強區域協調等建議，有關單位通力協作、集智攻關，項目建設進度明顯加快、功能效益日益凸顯。關于建立煤礦文化博物館的提案，承辦單位高度重視，認真梳理煤礦文化現存資源，深入挖掘煤礦文化內涵，助推優秀傳統文化不斷延續和傳承。

　　（四）圍繞鄉村振興和綠色發展廣諫良言，助力描繪美麗徐州新畫卷。委員們聚焦農業農村現代化建設、推進生態可持續發展等方面，提出提案76件。其中，關于打造農業全產業鏈的提案，從全力保障初級產品供給、大力發展優勢特色產業等角度提出建議，有關單位深入調研產業發展現狀，不斷修改完善農業全產業鏈建設規劃，推進了農業發展體量與質效的“雙提升”。關于加強我市農村集體“三資”管理的提案，相關部門積極采納建議，深入開展“三資”領域突出問題專項治理，推動農村集體“三資”管理工作更加科學規范。關于加強我市高標準農田建設的提案，建議完善建后工程管護制度、規范和加快土地流轉進度、提高高標準農田利用率，承辦單位認真辦理，堅持全域推進、重點突破，大力實施高標準農田建設工程，為全市農業現代化建設提供了有力支撐。針對加強飲用水源地保護提案中提出的實施退圩還湖、加強監管保護力度等建議，承辦單位高度重視，建立長效管護機制，修復水域生態，優化水資源配置，維護了湖泊健康生態和可持續發展。

　　（五）圍繞社會善治和民生福祉謀劃實招，助力促進人民生活新改善。委員們聚焦市域治理現代化、加強特困群體救助等方面，提出提案142件。其中，關于加快易澇積水點治理、推進韌性城市建設等提案，市黨政主要領導高度重視，多次實地調研防汛排澇等工作，專題召開市區易淹易澇積水點綜合整治工作推進會，出臺《徐州市區積水點治理實施方案》，多部門協同推進排水管網等基礎設施建設，推動城市安全韌性水平不斷提升。針對加強特殊困難群體救助幫扶等提案中提出的提高救助管理服務能力等建議，承辦單位高度重視，深入開展摸底排查，扎實推進政策措施有效落實，切實增強了特殊困難群體獲得感、幸福感。關于促進高校畢業生在徐就業創業、徐州籍畢業生回徐工作等提案，相關單位協作配合，擬定完善“鼓勵支持駐徐院校畢業生及市外院校徐州籍畢業生就業創業的若干措施”，有力促進了高校畢業生在我市就業發展。關于加強網格員隊伍建設的提案，建議加強專業化建設、完善薪酬保障機制、拓寬網格員發展空間，承辦單位認真辦理，建立健全網格事項準入機制，積極探索薪酬動態調整機制，系統化開展業務技能培訓，網格員隊伍服務群眾能力不斷增強。

此外，委員們還圍繞全面推進“雙減”政策落地、發展嬰幼兒托育服務、提升居家養老服務水平、做好擁軍優屬工作等方面提出提案，得到承辦單位的認真采納，為推動相關工作深入開展發揮了積極作用。

　　二、主要做法

　　一年來，市政協常委會牢牢把握人民政協性質定位，準確把握提案工作特點規律，認真貫徹落實全省政協提案工作經驗交流座談會精神，把提質增效貫穿提案工作各方面全過程，高質量做好提案培育征集，高效率開展提案辦理協商，高水平推進制度機制創新，提案質量、辦理質量和服務質量顯著提升，提案工作在政協全局中特色更加鮮明、作用更加突出、成效更加明顯。

　　（一）堅持高位推動，提案工作領導更加有力。市委高度重視政協提案工作，市委常委會會議專題聽取市政協年度協商計劃工作匯報，研究確定重點提案辦理督辦方案。市委書記、市長領銜督辦重點提案，并對報送的《政協提案工作專報》作出重要批示，起到強有力的示范引領和帶動作用。市政府常務會議和市長辦公會議多次研究提案辦理工作，明確責任目標和答復時限，確保辦理任務高質高效推進。市政協黨組把提案工作擺在重要位置，統籌安排部署工作，主席會議成員集體督辦重點提案，推動提案工作有力有序開展。市委、市政府、市政協聯合開展提案工作評價，并將評價結果納入市委市政府年度綜合考核，有效促進了提案工作成果轉化。

　　（二）狠抓提案質量，提案工作基礎更加扎實。提案質量是提案工作的生命，決定提案本身的價值，也反映著政協參政議政的能力和水平。一是拓寬知情明政渠道。創新開展提案線索“雙征集”，圍繞經濟社會發展中出現的新情況、新問題征集線索，推薦給提案者參考，幫助政協委員熟悉政情、了解民情，提出既有專業深度，又有社會廣度的對策建議。二是搭建調查研究平臺。建立健全“政協提案調研月”活動機制，統籌協調選題意向，篩選具有針對性、前瞻性的選題開展提案預研，為年度重點提案培育打下堅實基礎。市政協十六屆一次會議以來報送提案調研選題136個，經過深入調查研究全部轉化為提案。三是提高提案履職能力。十六屆市政協把學習培訓擺在更加重要的位置，充分利用“同心圓”講堂、“尚學”微信讀書群等平臺進行提案工作專題輔導，邀請省政協提案委員會領導開展專題講座，政協委員通過提案進行履職建言的能力得到較大提升。四是增加集體提案比重。加大集體提案征集力度，注重做好大會發言、調研視察等履職成果轉化，形成了一批高質量集體提案，帶動提案質量整體提升。市政協十六屆一次會議以來集體提案數量較十五屆六次會議提高了33.67%，市黨政領導領銜督辦的重點提案中集體提案占一半以上，占比為近年來新高。

　　（三）緊盯關鍵環節，提案工作成效更加顯著。在全面做好提案工作的基礎上，突出抓好審查、交辦、督辦等關鍵環節，以點帶面擴大提案工作成效。一是高要求審查立案確保精準。持續加大提案審查力度，嚴格立案標準，優化審查程序，大會提案實行立案“三審制”，平時提案實行隨提隨審，大大提高了立案審查的科學性和精準度。二是高規格專題交辦壓實責任。市委、市政府、市政協聯合召開全市政協提案交辦會，部署辦理任務，推動取得實效。各承辦單位認真落實提案辦理工作要求，努力提高辦理質量，形成了黨委政府高位統籌、政協提案精準建言、職能部門務實辦理，分級負責、協同推進的工作格局。三是高層級聯合督辦深化協商。在全省率先實現黨委、政府、政協領導全員領銜督辦重點提案，形成了黨政領導積極參與協商民主建設、主動領導和支持政協組織參與社會治理的生動實踐，推動了提案辦理協商更加深入有序。四是高效率統籌協調增強實效。不斷加強與黨委政府的密切聯系，實現了黨委、政府、政協聯合審查、聯合交辦、聯合督辦、聯合評價、聯合表揚；搭建提辦雙方常態化的協商互動平臺，暢通交流情況、形成共識的渠道，筑牢團結奮斗的共同思想政治基礎；召開全市政協提案工作座談會，推進市縣政協提案工作協同聯動、相互促進、創新發展；積極宣傳提案工作成效，《人民政協報》、《新華日報》、學習強國平臺等省部級以上主流媒體對我市提案工作創新做法進行了重點報道。

　　（四）注重守正創新，提案工作制度更加完善。市政協積極適應新形勢新要求，總結運用好新時代提案工作成果，與時俱進優化完善制度機制，促進提案工作規范有序發展。一是開展工作有了新遵循。依據《中國共產黨政治協商工作條例》等最新文件精神，以及市委、市政協黨組對做好新時代提案工作的新部署和新要求，新修訂了提案工作條例，把實踐證明行之有效的做法從制度層面固化下來。二是提高質量有了新舉措。結合全國政協、省政協關于提高提案質量的相關要求，圍繞知情明政、調查研究、提出提案、審查立案、評價表彰和服務保障等6個方面，制訂了《關于進一步提高提案質量的意見》，首次針對提高提案質量印發專門文件，提案工作制度機制更加定型。三是提案辦理有了新抓手。創新建立主體明確、指標多維、方式多樣的提案工作評價機制，對提案質量和辦理質量進行雙向評價，提案工作實現了由常規定性評價到定性與定量評價相結合的轉變，對增強委員通過提案履職的積極性，提高承辦單位提案辦理質量，起到了很好的激勵和促進作用。

各位委員、同志們，提案工作取得的成績，是市委正確領導、市政府大力支持的結果，是各承辦單位協同配合、高效辦理的結果，更是廣大市政協委員、政協各參加單位、各專門委員會共同努力的結果。同時，我們也應該看到，提案工作中還存在著一些不足。比如，部分提案調查研究不深、意見建議針對性可操作性不強，提案辦理協商成果有待進一步跟蹤落實，通過提案開展民主監督的方式有待進一步創新等。這些都需要在今后實踐中不斷探索和研究解決。

　　三、2023年工作安排

　　中共二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖。進入新時代、踏上新征程、面對新目標，做好提案工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習把握落實中共二十大精神，深入貫徹落實市委十三屆三次全會決策部署和《關于加強和改進新時代市縣政協工作的實施意見》精神，把提案工作作為一項重要的政治責任抓緊抓好抓實，努力開創政協提案工作新局面，不斷展現政協提案工作新作為。

　　（一）堅持“一個圍繞”，充分發揮提案工作獨特優勢。緊緊圍繞以高質量建設淮海經濟區中心城市全面推進中國式現代化徐州新實踐的總定位總要求，錨定現代化強市建設目標，在融入大局、服務大局、保障大局中找準提案工作的切入點和突破口，通過提案工作更好地發揮政協專門協商機構作用，為推動高質量發展、打造高能級城市、創造高品質生活、塑造高顏值生態、創建高水平文明、推進高效能治理廣集良策、廣聚共識，以高質量的提案工作助推全市經濟社會的高質量發展。

　　（二）推動“兩個創新”，著力提升提案工作發展活力。深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想、特別是關于提案工作的重要指示精神，緊跟時代步伐，堅持問題導向，理論聯系實際，把提案工作放在政協工作全局中進行部署安排，不斷推進提案工作實踐創新和制度創新。在實踐創新方面，積極探索通過提案知情明政和做好成果轉化等工作的方式方法，創新開展走訪黨派團體、走訪承辦單位、聯系界別委員“兩走訪一聯系”等活動，充分發揮提案工作在促進改革發展中協調關系、化解矛盾、理順情緒、凝聚人心的重要作用。在制度創新方面，認真總結當前經驗做法，健全完善重點提案遴選、優秀提案評選等機制，不斷加強制度化、規范化、程序化等功能建設，為提案工作創新發展提供源源不斷的動力。

　　（三）提高“三個質量”，持續增強提案工作實際成效。進一步提高提案質量。持續開展提案線索“雙征集”和“政協提案調研月”活動，不斷加大集體提案征集力度，倡導政協委員參加日常履職活動后提交平時提案，繼續夯實提案工作基礎。進一步提高辦理質量。指導承辦單位優化提案辦理程序，不斷完善提案辦理采納落實和反饋機制，加大重點提案跟蹤辦理力度，推動辦理工作取得實效。進一步提高服務質量。密切與黨政部門的協調溝通，加強提案工作培訓和學習交流，加大提案工作宣傳力度，持續推進提案工作信息化建設，不斷提高提案服務的專業化、精細化和精準化水平。

　　（四）發揮“四個作用”，通過提案工作更好雙向發力。更好發揮提案在推進協商民主廣泛多層制度化發展中的重要作用，持續開展黨政領導領銜督辦重點提案和市政協主席會議督辦重點提案，不斷豐富提案辦理協商形式，通過提案辦理協商更好地發展全過程人民民主。更好發揮提案在政協民主監督中的重要作用，在重點提案中增加民主監督性提案比重，通過開展民生類提案辦理“回頭看”等活動，推動意見建議落地見效、開花結果。更好發揮提案在凝聚共識中的重要作用，按照建言資政和凝聚共識雙向發力、深度融合的工作思路，把凝聚共識貫穿提案工作全過程，讓提案真正成為推動工作、解決問題的載體，成為凝聚共識、匯聚力量的紐帶。更好發揮提案在委員聯系界別群眾中的重要作用，鼓勵委員結合自身專長、發揮界別優勢，多提小切口、接地氣的民生提案，通過界別提案深入反映界別群眾的愿望和訴求，不斷擴大人民有序政治參與。

　　各位委員、同志們，今年是全面貫徹落實中共二十大精神的開局之年，也是全面推進中國式現代化徐州新實踐的起步之年。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共徐州市委的堅強領導下，強化責任擔當，扎實履職盡責，不斷推動提案工作再上新臺階、實現新發展，為全面推進中國式現代化徐州新實踐，更好地“扛起新使命、譜寫新篇章”貢獻政協智慧和力量！