(2001年12月15日)
市委書記何權同志批示：對社區建設應予以重視，積極推進。對報告中所提存在問題及建議，請永和同志責成有關方面專題研究，提出切實措施，以進一步加強社區建設。
隨著我國社會主義市場經濟的發展和城市現代化進程的加快，城市居民與所在社區的關系愈來愈密切。社區建設既是城市基層管理體制的一項重大改革，又是加快和鞏固城市基層組織自治和社會主義民主政治建設的一項基礎性工作，也是為民辦實事、辦好事，體現為人民服務根本宗旨的一項“民心工程”。推進社區建設，拓展社區服務，已成為廣大居民的迫切要求。為深入貫徹落實市委、市政府轉發的市民政局關于全面推進我市社區建設的意見，市政協社會法制委員會、民革徐州市委於11月29日至30日，組織了部分常委、委員在張建國副主席帶領下，就我市社區建設情況進行了專題聯合調研。委員們聽取了市、區民政部門負責同志的情況匯報，實地考察了云龍區民安社區，泉山區管道社區、奎西社區，鼓樓區王場社區，并同市、區民政部門，區政府分管領導和部分辦事處的負責同志進行了座談討論。委員們充分肯定了我市社區建設取得的成績，實事求是地分析了存在的困難和問題，并就我市進一步推進社區建設、拓展社區服務、提高管理水平和提高居民整體素質等方面提出了積極建議。
一、社區建設工作在探索中取得階段性成果。近年來，市委、市政府認真貫徹中辦、國辦轉發的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，提出了2001年為我市社區建設年，加強了領導和協調工作。市屬各區均成立了由區委領導掛帥，有關部門負責人參加的社區建設工作領導小組，使社區建設工作投入正常轉作。市民政局在市區選擇了6個街道辦事處作為第一批試點，并調劑5萬元資金予以支持。經過市、區兩級的共同努力，我市相繼組建了一批類型不同的新社區。一是以鼓樓區王場社區為代表的按居民居住自然地域劃分的“封閉型”社區，二是以云龍區彭城社區和黃山垅社區為代表的“條快型”社區，三是以泉山區牛頭山社區和九里電廠社區為代表的以職工家屬聚集區為主體的“單位型”社區。這些社區依照《城市居民委員會組織法》的規定，民主選舉出社區居委會的干部，推選出居民代表和社區成員代表，完善了居民代表會議和社區成員議事制度，建立了社區服務、社區衛生、社區文化等基層工作站，同時還加強了社區黨支部建設。這些不同類型的社區為我市社區建設提供了可借鑒的經驗。到目前為止，市區第一批6個社區建設試點之后，又相繼組建了54個社區，涌現出一批先進典型。我市現已有社區建設示范區一個，示范街道3個，社區志愿者服務隊伍120個，社區服務示范小區8個。經過全市各區、各個方面的共同努力，我市社區建設工作有了較快進展，尚未調整的部分居委會可望年底前全部完成組建工作。
二、當前我市社區建設存在的主要問題及原因
（一）對社區建設的認識還不到位，齊抓共管的社會氛圍尚未形成。社區是近幾年涌現的新生事物，由于宣傳不夠，人們的認識還比較模糊。一些從事社區工作或與社區工作有著緊密聯系的部門領導，對社區工作的重要性認識不足，重視不夠，因而在實際工作中缺乏主動性、創造性，工作的力度不夠大。現區級已成立了相應領導機構，而市級至今尚未成立，推進社區建設在全市還沒有真正形成整體合力。一些街道辦事處主要領導對抓社區建設積極性不高，工作重心放在經濟創收上，精力用在抓罰沒收入、發展“亭棚經濟”上，實際成為“自負盈虧”的企業，因而社區建設擺不上議事日程。一些社區成員單位和社區居民認識也不夠，參與程度差，街道辦事處在具體操作中協調難，社區資源不能共享，不能共駐共建。
（二）法規滯后，缺少扶持政策。盡管全市第一批6個社區居委會試點成功，對面上工作有示范帶動作用，但這6個社區建設的標準各不相同，在某種程度上反映了各區各行其是，缺乏一套完整的法規來規范社區建設。從市區11個街道辦事處抽樣調查看，認為在社區建設中缺少具體指導性文件、法規及扶持政策的比率高達90.9%。我市的社區建設是從前幾年開展的社區服務起步的，但至今我市尚缺少這方面的優惠政策。
（三）投入不足，硬件建設不能適應發展需要。建設社區，開展社區服務，豐富社區居民業余文化生活等需要有硬件設施和完善的管理，或者說，都需要一定的資金投入。經過幾年的努力，我市雖然搞了一些社區基礎設施建設，改善了一些社區居民的生活環境、提高了居民的生活質量，但與形勢的發展和社區居民日益增長的物質文化需求相比，與蘇南先進的城市相比還相差甚遠。具體來看，一方面，一些老的小區或散居居民區規劃時未考慮硬件設施、活動場所，存在“先天不足”，小區整治中由于多方面原因又無法再建。另一方面，一些新建小區規劃是完善的，但在建設中變通他用。如有的開發商建好后不交給社區居委會為社區所用，而是交給物業管理機構，致使社區居委會無條件組建，既使建立了也名存實亡。目前街道辦事處普遍存在資金短缺、入不敷出的現象，無法在基礎建設上多投入，居委會更是鮮有資金用于社區建設。我市社區建設資金采取“三個一點”的辦法進行籌集，即政府撥一點、街道辦事處支持一點、社區居委會自籌一點。經濟狀況較差的辦事處、居委會在社區建設的硬件設施上資金嚴重短缺，籌集的難度越來越大，給社區建設和管理帶來諸多困難。
（四）社區居委會與物業管理部門的矛盾突出，阻礙了我市社區建設的進程。在調研中發現，社區居委會與物業管理部門不協調、“兩張皮”現象，成為當前我市社區建設中的帶有共性的突出問題，導致社區管理上出現“空白點”，干擾了基層自治組織建設。
以新建安居工程和新建居民小區為例，很多無居委會辦公用房，導致不能組建居委會、居委會工作不能插進小區的情況。據調查，目前我市尚有19個小區未能依法設置居委會，在此區域居住的26149戶、7萬余居民沒有自己的居委會，出現了社區建設和管理的真空，給居民生活帶來諸多不便。這些新建小區，有的是市房管部門興建較大的安居工程，有的是市、區開發公司或開發商開發興建的居民小區。這些小區原規劃設計時都有居委會辦公用房和配套設施，但建成后均交給房管、開發部門下屬的物業管理公司。而物業管理部門從自身利益出發，不把辦公用房和配套設施無償或租賃給居委會使用，而是租賃給單位或個人經營。新建小區因無居委會用房而無法組建居委會，這就出現了居民子女上學、就業、婚姻登記、計劃生育、征兵等一系列需居委會出具證明或直接辦理的事宜而無法辦理的情況，社區居民反映強烈。如我市西苑小區依法設置13個居委會，其中11個沒有辦公用房，居委會干部只能在家里辦公或夾著皮包在社區轉來轉去，工作不能正常開展，社區內社會治安綜合治理工作得不到落實，流動人口管理失控，給社會治安帶來嚴重隱患。近期公安機關破獲的我市“法輪功”非法集聚點、國外宗教傳教活動、入室搶劫及非法光盤生產等大案，均發生在至今未建社區居委會的民富園、民怡園和風華園。組建社區居委會，強化居民自治，開展綜合性自我教育、自我服務活動，已到了刻不容緩的地步。
三、對進一步加強社區建設的幾條建議
（一）盡快成立由市委、市政府領導及有關職能部門負責人組成的全市社區建設工作協調領導小組。領導小組下設辦公室。我市社區建設正在由易向難全面推進，下一步任務相當艱巨。年底之前完成組建工作，可以預料，將會是困難重重。克服困難，乘勢前進，需要市委、市政府加強領導和協調。協調、領導小組組成后，宜在適當時機召開全市社區建設工作會議，進一步宣傳發動，總結經驗，促進我市社區建設工作健康發展。
（二）切實加強社區黨組織建設。推廣云龍區彭城辦事處建立街道黨工委的做法，通過發揮街道黨工委的政治核心作用，形成社區工作的整體合力，進一步增強黨的工作影響力和滲透力，保證社區建設的各項任務落到實處。
（三）加快地方立法，依法推進社區建設。為明確市、區、街道辦事處、社區居委會、駐轄區企事業單位在社區工作中各自的工作范圍、職責、權限，建議制訂地方法規，依法推進社區建設，使社區建設達到“責、權、利”三統一，界定社區居委會與物業管理部門的關系，擺正專業管理和居民自治綜合管理的位置。
（四）進一步調動政府主管部門的積極性，著力解決社區建設和管理中的突出問題。要深入開展對我市社區建設的調查研究，認真分析徐州與外地的差距，提出適合徐州發展的路子，加強對各區工作的指導，堅持抓好典型，以點帶面，使社區建設的局部成果擴展為整體成果。
（五）著力發展社區經濟，以經濟發展支撐社區建設。建議制訂扶持社區經濟發展的政策措施，使街道辦事處盡快走出“亭棚經濟”的怪圈。目前，我市各區采取的協稅護稅形式，按比例返還的做法，由于返還比例不大，遠不能滿足社區建設的資金缺口，市有關部門應盡快研究財政收入上交返還的政策措施。