市委副書記劉忠達(dá)同志批示：市政協(xié)多年來十分關(guān)心支持全市的法制建設(shè)；這次《關(guān)于我市法律服務(wù)市場(chǎng)情況的調(diào)研報(bào)告》很好。該報(bào)告全面而深入，既肯定了我市法律服務(wù)所做的工作和取得的成績，又對(duì)存在的問題通過深入的研究揭示其產(chǎn)生的原因，更加積極負(fù)責(zé)地提出了解決問題的辦法和思路，是一篇加強(qiáng)我市法律服務(wù)事業(yè)建設(shè)不可多得的好報(bào)告。請(qǐng)市政法委、司法局和有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，并研究具體措施將報(bào)告的六個(gè)方面建議落實(shí)好，從而推進(jìn)我市法律服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。
為了拓展和規(guī)范我市法律服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，更好地為加快富民強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供法律服務(wù)，2004年4月中旬，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員，在公方泉副主席帶領(lǐng)下，對(duì)我市法律服務(wù)市場(chǎng)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研組先后聽取了市司法局及銅山縣、云龍區(qū)司法局關(guān)于法律服務(wù)市場(chǎng)的情況介紹，實(shí)地考察了部分律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所及法律援助中心，并同法律工作者進(jìn)行了深入的座談分析。委員們一致認(rèn)為：加強(qiáng)法律服務(wù)工作，對(duì)于維護(hù)我市社會(huì)政治穩(wěn)定、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)具有重要的意義，也是加快“平安徐州”建設(shè)、促進(jìn)“依法治市”進(jìn)程、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的重要保障。委員們充分肯定了我市法律服務(wù)業(yè)所取得的成績，同時(shí)指出了存在的問題和不足，并有針對(duì)性地提出了許多好的意見和建議。現(xiàn)將本次調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、當(dāng)前我市法律服務(wù)業(yè)的基本情況
近年來，我市法律服務(wù)業(yè)得到了長足的發(fā)展，取得了很大的成績，逐步形成了一支由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和法律援助機(jī)構(gòu)工作人員組成的法律服務(wù)隊(duì)伍，在我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。
（一）律師已成為我市法律服務(wù)的主力軍。目前，全市共有56家律師事務(wù)所，其中合作制26家，合伙制30家，并涌現(xiàn)出一批具有專業(yè)化、規(guī)模化、能力強(qiáng)、信譽(yù)好的律師事務(wù)所。全市共有律師616人，其中雙學(xué)士、碩士研究生學(xué)歷17人，本科學(xué)歷249人，大專學(xué)歷349人，有中共黨員143人，民主黨派15人，律師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，服務(wù)水平不斷提升。2003年，全市律師擔(dān)任了1461家企事業(yè)單位的法律顧問，代理各類案件8340件，辦理非訴訟法律事務(wù)1091件，律師的法律服務(wù)功能得到了有效的發(fā)揮。
（二）基層法律服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。全市共有基層法律服務(wù)所141個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所110家，城區(qū)街道法律服務(wù)所31家；注冊(cè)基層法律服務(wù)工作者679人。自法律服務(wù)所改制以來，競爭意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度和工作質(zhì)量明顯改善，基本形成了“自主執(zhí)業(yè)，自收自支，自我約束，自我管理，自我發(fā)展”的自律性運(yùn)行機(jī)制。2003年，全市基層法律服務(wù)所共擔(dān)任2255家單位的法律顧問，為當(dāng)事人避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失5919.3萬元，已成為活躍在我市城鄉(xiāng)的一支重要的法律服務(wù)隊(duì)伍。
（三）法律援助工作全面展開。1998年以來，我市相繼成立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道辦事處）三級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)。市總工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委分別成立了“職工法律援助中心”、“婦女權(quán)益法律援助中心”和“青少年維權(quán)法律援助中心”，徐州師范大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)也先后成立了“大學(xué)生法律援助中心”。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)堅(jiān)持面向基層、面向群眾，為低收入家庭、下崗失業(yè)人員等提供無償法律援助，并不斷擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，使弱勢(shì)群體獲得了必要的法律援助。2003年，全市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共辦理援助案件624件，受援人員936人，解答法律咨詢9038余人次，代寫法律文書300多份，取得了很好的社會(huì)效果。銅山縣法律援助中心被省司法廳評(píng)為“先進(jìn)集體”，云龍區(qū)法律援助中心舉辦的“12.4”法律援助宣傳活動(dòng)得到了國際司法橋梁基金會(huì)的資助。
（四）公證事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市共有12家公證處，注冊(cè)執(zhí)業(yè)的公證員53名，其中涉外公證員15名，去年共辦理各類公證事項(xiàng)50303件，同比增長10％，辦理涉外公證4597件，涉港、澳、臺(tái)公證300件。公證隊(duì)伍素質(zhì)逐步提高，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的作用日益明顯。2003年10月，云龍區(qū)公證人員遠(yuǎn)赴溫州，現(xiàn)場(chǎng)辦理公證，涉及合同金額近千萬元，受到了在徐溫州客商的好評(píng)。
二、存在的困難和問題
我市法律服務(wù)業(yè)雖然取得了很大的成績，但仍然存在著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在數(shù)量、質(zhì)量和形象三個(gè)方面：數(shù)量方面，法律服務(wù)還不能完全滿足社會(huì)發(fā)展的需求，服務(wù)的廣度，即服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)的對(duì)象需要增加；質(zhì)量方面，法律服務(wù)立法滯后，管理體制不健全，律師事務(wù)所、公證處以及基層法律服務(wù)所內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制還很不完善，執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件需要進(jìn)一步改善；形象方面，法律服務(wù)行業(yè)誠信缺失、違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的現(xiàn)象還比較突出。這些困難和問題具體表現(xiàn)為：
（一）律師隊(duì)伍素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量尚需提高，執(zhí)業(yè)環(huán)境還需改善。其一，我市律師事務(wù)所大多規(guī)模小、人員少、業(yè)務(wù)能力弱、創(chuàng)新能力不足，缺乏規(guī)模化、專業(yè)化、在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)具有較大影響力的律師事務(wù)所。其二，律師綜合素質(zhì)不夠理想，缺乏懂外語、懂政治、懂經(jīng)濟(jì)、懂外貿(mào)的復(fù)合型人才；學(xué)歷層次偏低，研究生、雙學(xué)位以上學(xué)歷僅占總?cè)藬?shù)的2.7％。其三，律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域太窄，還是以傳統(tǒng)訴訟業(yè)務(wù)為主，非訴訟業(yè)務(wù)也僅限于法律顧問。其四，執(zhí)業(yè)環(huán)境不盡人意，會(huì)見難、閱卷難、調(diào)查取證難現(xiàn)象沒有得到根本改善，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。
（二）基層法律服務(wù)力量薄弱。基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)改制后被推向市場(chǎng)，因競爭加劇，不少法律服務(wù)人員流失，現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者比改制前已減少了27.5％；多數(shù)基層法律服務(wù)所辦公條件較差，設(shè)備陳舊，缺乏必要的交通、通訊工具；基層法律工作者整體學(xué)歷層次較低，素質(zhì)不強(qiáng)，能力不足，提供的一些服務(wù)還不能夠讓群眾滿意；少數(shù)法律服務(wù)所內(nèi)部制度不健全，管理意識(shí)淡薄，整體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏凝聚力，很難向規(guī)范化、規(guī)模化方向發(fā)展。
（三）法律援助工作面臨巨大的困難和壓力。第一，現(xiàn)行的法律援助機(jī)構(gòu)和人員編制不能適應(yīng)工作需求，全市12個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)僅有22名工作人員，專職人員僅16人，難以滿足廣大法律援助申請(qǐng)人的需要。第二，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。市法律援助中心每年僅有5萬元經(jīng)費(fèi)（包含在普法宣傳經(jīng)費(fèi)之中），縣區(qū)僅銅山、邳州、云龍三縣（市）、區(qū)有極少量的財(cái)政撥款，由于經(jīng)費(fèi)不足，不能對(duì)提供援助的律師、法律工作者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，影響了其提供援助的積極性和服務(wù)質(zhì)量。第三，法律援助法律、法規(guī)不健全。雖有國家、省《法律援助條例》，但過于原則，可操作性差，缺乏必要的地方性法規(guī)；配套規(guī)定少，以至于雖有無償服務(wù)的律師，但卻無錢辦理立案、鑒定等工作事項(xiàng)，最終使法律援助工作仍難以落到實(shí)處。第四，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，辦公條件差，缺乏必要的交通、通訊設(shè)備。
（四）法律服務(wù)市場(chǎng)混亂，違規(guī)執(zhí)業(yè)、誠信缺失的現(xiàn)象較為突出。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助的機(jī)構(gòu)和人員是我國法律服務(wù)市場(chǎng)的主體，其它任何機(jī)構(gòu)、組織和人員未經(jīng)批準(zhǔn)都不得向社會(huì)提供有償法律服務(wù)。當(dāng)前我市法律服務(wù)市場(chǎng)混亂主要表現(xiàn)在與律師業(yè)務(wù)有關(guān)的有償法律服務(wù)領(lǐng)域：其一是不合法的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如部分政法部門離退休人員組成的法律服務(wù)處，社團(tuán)組織成立的有償法律咨詢等。其二是不合法的服務(wù)主體從事有償法律服務(wù)，沒有取得執(zhí)業(yè)證書的人冒充律師和基層法律服務(wù)工作者從事法律服務(wù)；一些人名義上以公民個(gè)人代理身份辦案，實(shí)際收費(fèi)。其三是違規(guī)執(zhí)業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分法律工作者不遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，欺騙當(dāng)事人、壟斷案源、賄賂司法人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別社會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)以法律援助為名，實(shí)際上從事有償法律服務(wù)；部分基層法律服務(wù)工作者超越執(zhí)業(yè)范圍，違規(guī)執(zhí)業(yè)等。
三、幾點(diǎn)建議
在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，委員們認(rèn)為，我市法律服務(wù)業(yè)應(yīng)以黨的十六大關(guān)于“拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助”的精神為指導(dǎo)，逐步構(gòu)建主體明確、功能完備、秩序規(guī)范、管理科學(xué)的法律服務(wù)體系，進(jìn)一步適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)，適應(yīng)建設(shè)“平安徐州”的奮斗目標(biāo)，適應(yīng)人民群眾日益增強(qiáng)的法制意識(shí)和日益增長的法律服務(wù)需求。為此，委員們建議：
（一）規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，營造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和法制環(huán)境
一個(gè)完善成熟的法律服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)該是一個(gè)以律師為主體，全方位參與的、統(tǒng)一、開放、競爭有序的規(guī)范的市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，其目的在于營造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和法制環(huán)境。
第一，組建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議我市成立法律服務(wù)市場(chǎng)整頓協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由分管政法的市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市委政法委、市人大內(nèi)司委、公、檢、法、司、法制、工會(huì)、民政、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門參加，各部門分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，組織力量對(duì)我市法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓。第二，規(guī)范法律服務(wù)主體。加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所的資質(zhì)管理，嚴(yán)格審批、設(shè)立、年檢程序，嚴(yán)把法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)口關(guān)；嚴(yán)格律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所合伙人審批制度，規(guī)范合伙人的進(jìn)出行為，同時(shí)大力加強(qiáng)現(xiàn)有合伙人的培訓(xùn)工作；引導(dǎo)律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)質(zhì)量內(nèi)控，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步規(guī)范其自律性管理。進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)紀(jì)律，建立從業(yè)人員誠信檔案；嚴(yán)格律師及基層法律服務(wù)工作者準(zhǔn)入條件，適當(dāng)提高從業(yè)門檻，抓好執(zhí)業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、高層次人才培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。第三，清理整頓法律服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范法律服務(wù)行為。結(jié)合全國范圍內(nèi)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的專項(xiàng)整頓活動(dòng)，對(duì)我市各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次普遍清理，取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，查處超越核定范圍，違規(guī)從事法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，同時(shí)做好社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與政法部門的協(xié)調(diào)溝通，明確管理職責(zé)，建立協(xié)作機(jī)制，把好代理資格審查關(guān)，規(guī)范公民代理行為，查處為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或辯護(hù)代理的人員。對(duì)黑律師、假基層法律服務(wù)工作者，有關(guān)部門應(yīng)與司法部門配合，予以嚴(yán)肅查處。規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)及其援助人員的執(zhí)業(yè)行為，法律援助人員只能面向社會(huì)提供無償法律援助，不得對(duì)外提供有償法律服務(wù)。進(jìn)一步完善律師、基層法律服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)制度、財(cái)務(wù)制度、執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度、投訴懲戒制度，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。
（二）進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)
一是拓展法律服務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。圍繞我市的改革和發(fā)展，建立和完善新型的法律服務(wù)工作機(jī)制，積極跟蹤法律服務(wù)的前沿發(fā)展，不斷拓展法律服務(wù)的領(lǐng)域和空間，引導(dǎo)法律服務(wù)業(yè)為深化國有企業(yè)改革、金融體制改革服務(wù)，為解決“三農(nóng)問題”，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供良好的法律服務(wù)。二是拓展法律服務(wù)渠道和服務(wù)方式。探索和實(shí)踐適應(yīng)新形勢(shì)的法律服務(wù)方式、方法，積極試行公職律師和公司律師的改革工作，以社會(huì)律師、公職律師和公司律師三支隊(duì)伍并存的律師組織形式，滿足社會(huì)多層次的法律服務(wù)需求。積極開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，堅(jiān)持面對(duì)社區(qū)，面對(duì)基層，面對(duì)群眾提供法律服務(wù)，基層法律服務(wù)所應(yīng)主動(dòng)向基層群眾提供公益性、非盈利性的法律服務(wù)。三是著力打造規(guī)模化、專業(yè)化服務(wù)品牌。律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，根據(jù)自身的專業(yè)定位和發(fā)展方向，著力打造規(guī)模化、專業(yè)化、素質(zhì)高、信譽(yù)好，在周邊地區(qū)乃至國內(nèi)外具有較大影響力的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，應(yīng)充分發(fā)揮法律服務(wù)在政府行政管理活動(dòng)中的重要作用，政府部門應(yīng)積極支持和引導(dǎo)律師介入行政管理活動(dòng)，在舉行重大的政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，積極邀請(qǐng)律師、公證員及基層法律服務(wù)工作者參與。進(jìn)一步探索法律服務(wù)在參與信訪工作、防止群體性事件等方面發(fā)揮作用的途徑和方法，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（三）擴(kuò)大開放，穩(wěn)步拓展涉外法律服務(wù)
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，積極、穩(wěn)妥、有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)我市法律服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)外開放，在加強(qiáng)與周邊城市聯(lián)系協(xié)作的同時(shí)，立足徐州，放眼全國和海外的大市場(chǎng)，爭取與港、澳、臺(tái)以及國外的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作與交流，建立起良好的協(xié)作關(guān)系。努力拓展法律服務(wù)的涉外業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)業(yè)在招商引資、國際投資糾紛、國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反傾銷、反壟斷訴訟領(lǐng)域中的參與能力。司法行政部門應(yīng)積極開辟多種培養(yǎng)渠道，選派一定數(shù)量的優(yōu)秀律師到國外培訓(xùn)，加速培養(yǎng)一批適應(yīng)入世要求的高素質(zhì)律師，以適應(yīng)我市對(duì)外開放的需要。同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)造條件，支持市內(nèi)律師事務(wù)所走出國門，到境外創(chuàng)辦分支機(jī)構(gòu)，參與國際競爭。
（四）規(guī)范法律服務(wù)管理機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律性管理職能
司法行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)法律服務(wù)行業(yè)的管理力度，進(jìn)一步更新管理觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)和管理方式，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，要把好法律服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，溝通協(xié)作，為法律服務(wù)業(yè)營造良好的政策環(huán)境。要充分發(fā)揮法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律性管理職能，增強(qiáng)行業(yè)管理的力度，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的管理行為，建立和完善行業(yè)監(jiān)督、評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)者社會(huì)信譽(yù)、執(zhí)業(yè)狀況的制度；行業(yè)協(xié)會(huì)要抓好培訓(xùn)教育、業(yè)務(wù)研究和對(duì)外交流工作，重視并切實(shí)做好法律服務(wù)工作者的維權(quán)工作。同時(shí)應(yīng)完善行業(yè)協(xié)會(huì)與司法行政機(jī)關(guān)的工作協(xié)作機(jī)制，司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，建立完善例會(huì)制度，行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)會(huì)議應(yīng)請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)派員參加，司法行政機(jī)關(guān)的有關(guān)會(huì)議也可邀請(qǐng)協(xié)會(huì)派員參加。
（五）強(qiáng)化法律援助工作力度，維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益
首先，進(jìn)一步提高對(duì)法律援助工作重要性的認(rèn)識(shí)。法律援助是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，是維護(hù)人民群眾根本利益的重要手段，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想最直接、最集中的具體表現(xiàn)，也是黨和政府的民心工程和形象工程。各級(jí)黨委、政府應(yīng)把法律援助工作作為扶助弱勢(shì)群體的一項(xiàng)重要內(nèi)容擺到議事日程上來，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)司法機(jī)關(guān)、社會(huì)群團(tuán)組織和法律服務(wù)人員應(yīng)把法律援助工作作為自己的神圣職責(zé)，樂于奉獻(xiàn)，盡職盡責(zé)，維護(hù)好弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。其次，盡快完善地方法規(guī)。我省2001年公布實(shí)施了《江蘇省法律援助條例》，但該條例過于原則，而且與有關(guān)部門出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章和制度有沖突之處，具體操作起來有一定難度。建議我市根據(jù)實(shí)際盡快制定法律援助實(shí)施辦法或?qū)嵤┮庖姡瑢⒎稍c法院、檢察院的司法救助有機(jī)銜接起來，形成完備的法律保障體系。再次，加大對(duì)法律援助工作的資金投入。《江蘇省法律援助條例》第33條明確規(guī)定：“法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由法律援助機(jī)構(gòu)管理，專款專用”，因此，建議我市各級(jí)政府盡快把法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障法律援助工作的正常開展。第四，充實(shí)專職人員，嘗試建立公職律師隊(duì)伍。為進(jìn)一步做好法律援助工作，應(yīng)盡量充實(shí)一些素質(zhì)高的專職人員，切實(shí)解決法律援助工作人員不足的問題。對(duì)現(xiàn)有人員要通過培訓(xùn)、教育、深造等形式全面提高素質(zhì)，建立一支專門的法律援助工作者隊(duì)伍。嘗試建立公職律師隊(duì)伍，在法律援助機(jī)構(gòu)中配備一批享受財(cái)政撥款的公務(wù)員律師或全額撥款的事業(yè)編制律師，負(fù)責(zé)辦理政府具體法律事務(wù)或法律援助案件。同時(shí)，還可以建立一支法律援助志愿者隊(duì)伍作為補(bǔ)充。
（六）發(fā)揮公證職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供法律服務(wù)和法律保障
公證是預(yù)防性的法律制度，應(yīng)充分發(fā)揮公證的預(yù)防糾紛職能，積極引導(dǎo)公證部門做好事關(guān)人民群眾切身利益的民事公證工作，預(yù)防和減少公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)在存留和變更過程中可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)；公證是規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序不可缺少的重要法律手段，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮公證的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督作用，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；發(fā)揮公證的法律保障作用，為深化行政管理體制改革和加快政府職能轉(zhuǎn)變提供服務(wù)；充分發(fā)揮公證的橋梁紐帶作用，為擴(kuò)大對(duì)外開放服務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)努力拓寬公證業(yè)務(wù)，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，不斷完善公證制度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)和保障；大力加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)，完善公證執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，開展誠信為民教育，努力建設(shè)一支“堅(jiān)持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠信”的公證隊(duì)伍；進(jìn)一步推進(jìn)公證管理工作的規(guī)范化建設(shè)，完善公證執(zhí)業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，維護(hù)公證執(zhí)業(yè)秩序，加強(qiáng)對(duì)公證工作的指導(dǎo)監(jiān)督，為公證工作發(fā)展提供有力的組織保障，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。