（2005年5月19日政協徐州市第十二屆委員會第十六次常委會議通過）
（市政協人口資源環境委員會）
市委副書記、市長李福全：市政協這份報告很有參考價值。請文順市長閱研并召開有關部門負責人會議，提出解決意見。
為全面貫徹和落實科學發展觀，大力促進我市經濟社會可持續發展，市政協人資環委員會與民盟徐州市委聯合組織部分委員和專家就我市發展循環經濟情況進行了專題調研。調研組認為，我市作為資源依賴型城市，要求得資源對發展的可持續支撐，發展循環經濟是必然選擇。盡管我市在循環型農業、循環型工業、循環型服務業方面已開始試點，并取得了一定成效，但在發展循環經濟過程中還有諸多問題亟待解決。
一是企業積極性不高。盡管我市萬元GDP耗標煤1.59噸，高于全省平均0.9噸的水平；全市單位土地面積工業總產值僅為無錫的四分之一；水的重復利用率平均僅為55%，污水處理率不足30%，資源產出率、回收率和綜合利用率低的矛盾突出，但一些企業卻認為發展循環經濟投入較大，短期內收不到實際效益，因而緊迫感不強，積極性不高。去年確定的10家試點單位，有2家要求退出試點行列。
二是部門重視不夠。少數領導同志認識上還存在誤區，在發展思路上重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延、輕內涵，認為發展循環經濟不符合當前的國情、市情，為時尚早。習慣于傳統的線性經濟管理，沒有把發展循環經濟作為工作重點。
三是多元推動力不足。全市尚未成立統一的領導協調機構，沒有形成經權威部門審定通過的循環經濟發展規劃，缺少推進循環經濟發展的政策和具體的激勵機制與保障機制。在試點布局上存在缺陷。所確定的試點單位僅局限于個別企業內部的“小循環”，全市開發區和工業園區沒有一家被列入試點范圍。
四是總體發展規劃不全面。我市“十一五”規劃共有16個重點專項規劃，均未涉及循環經濟發展問題，循環經濟的發展仍處于主體經濟決策的邊緣。
五是缺少必要的技術支撐和考核評價體系。與循環經濟相關的科技研發和新技術運用比較薄弱；缺乏對發展循環經濟的考核評價，以“三高”為代價的增長方式仍占主導地位。
調研組針對上述存在的問題，提出如下建議。
一、制定發展規劃，完善運行機制
以科學發展觀為指導，將發展循環經濟列入“十一五”總體規劃，并盡快編制《徐州市循環經濟發展規劃》，科學定位我市發展循環經濟的總體目標，并抓緊編制重點區域和相關行業的節能、節水、資源綜合利用、新能源利用和再生資源回收利用等專項規劃。突破縣（市）區地域界限，明確階段性工作的目標和重點，落實項目建設內容和責任單位。建立政府主導，公眾參與，法制保障和科技支撐的運行機制，制定切實可行的推進措施，打造市（縣）區聯合互動的發展格局。
二、建立健全法制體系，加大執法檢查力度
盡快構建與發展循環經濟相關的法律體系，制定綜合性、專門性和實施配套的法規。出臺相關扶持政策，形成必須的激勵機制。抓緊制定不可再生資源回收利用管理辦法，重點完善我市高耗能、高耗水行業市場準入制度，嚴格執行主要用能設備能效、重點用水行業取水定額等標準。進一步規范和限制不符合循環經濟的行為，加大執法監督檢查力度，對有條件而又拒不發展循環經濟的企業，實施嚴格懲罰，逐步將循環經濟發展的工作納入法制化軌道。
三、落實相關政策，增強宏觀調控能力
一是把國家及省“在地方排污費收繳中安排不低于10%的資金用于試點清潔生產工作啟動和污染治理項目”，以及資源綜合利用項目稅收減免等有關扶持優惠政策落實到位。二是設立發展循環經濟專項基金，對關鍵項目進行直接投資或給予資金補助、貸款貼息的支持，并利用該基金開展相關的科學和工程技術研究。三是構建循環經濟信息網絡平臺，為實施不同層次的循環經濟發展和構建循環經濟生產鏈提供信息服務。
四、根據行業特點，有重點地發展循環經濟
選擇我市資源消耗高、排污量大，具有代表性的行業、企業進行循環經濟試點。根據我市客觀條件和產業特點，以發展循環經濟為著眼點，以加強環境治理為推手，積極探索具有徐州特色的實踐模式。發掘徐州礦產資源采掘業廢棄物再利用優勢，提高能源利用率；利用電力企業集中，具有節能和節水巨大空間的條件，形成廢渣利用鏈；抓住水泥、建材行業大量消耗礦山、電廠廢棄物的特點，壓縮落后生產力，提高產品質量檔次。依托農業領域豐富的廢棄物資源，發展沼氣和桔桿發電；搶抓南水北調工程建設機遇，加強污水處理，提高尾水回用率。
五、優化產業布局，發展低耗能項目
加快利用高新技術和先進適用技術改造、提升傳統產業，逐步淘汰落后技術、工藝和設備，不斷增強企業高效利用資源、能源和環境保護的能力。嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目。按照循環經濟原理布局新產業，鼓勵發展資源消耗低、附加值高的第三產業和高新技術產業。著力培育光合資源業、人居環境建設業、人文商旅業和社會靜脈產業。通過調整結構，促進我市循環經濟發展，推動傳統經濟向生態經濟持續演進。
六、理順管理體制，發展環保產業
理順環保產業管理體制，制定切實可行的環保產業發展規劃，明確環保產品開發的目標和重點，并給予必要的政策支持。建立健全服務體系，培育和發展環保市場，加強質量監督管理，規范市場秩序。重點培養扶持一批具有一定規模和實力、技術水平高的環保產業典型，逐步形成科研、開發、生產、營銷和中介服務等有機聯系的環保企業群體，使環保產業盡快成為我市經濟結構中的重要部分和新的經濟增長點。
七、加快技術研發步伐，強化技術支撐體系建設
應組建與循環經濟相關的研發中心、工程技術中心和技術交流協會，促進科技攻關和技術示范的組織、實施與交流，形成與發展循環經濟相關的技術創新體系。重視對循環經濟急需的實用技術的研發和運用，為集約化、產業化發展提供技術支撐。要先期抓好煤礦、冶金、電力、沼氣、水泥、造紙、尾水資源化等循環經濟工程新技術的應用、示范與推廣。認真借鑒國內外發展循環經濟的做法，及時總結我市循環經濟試點單位的經驗，擴大社會效用。
八、創新投入機制，增強發展活力
合理配置社會資源，通過市場的調節來維持和發展循環經濟。在政府給予政策扶持，適當投入的前提下，鼓勵和支持工商資本、民間資本、外來資本以獨資、合資、BOT等形式投資建設循環經濟項目，增強循環經濟的發展活力，實現投資主體多元化，運營主體企業化，運營管理市場化，形成開放式、競爭性的建設運營格局，推進全市循環經濟上水平。
九、強化宣傳教育，發動全民參與
要加大宣傳力度，提高公眾的資源環境意識，增強發展循環經濟的緊迫感和責任心。大力倡導綠色消費，提高消費者對綠色產品的需求，激勵企業提供綠色產品。加強教育與引導，把節約資源、保護環境、發展循環經濟的理念變為公眾參與的自覺行動。要高度關注我市循環經濟的發展進程，以政府行政權威力、市場引導力、公民的自覺力和行動力，以承接“科學發展觀”的要求，推動人與社會的和諧、人與自然的和諧，創造和諧徐州的未來。