市政協經濟委員會
（2004年8月11日）
一、現階段徐州市農民收入水平和構成
1、 2004年我市農民收入水平和構成
2004年，全市農民人均純收入首次突破4000元，達到4021元，比2003年增長11.3%，低于鹽城（人均4451元），在蘇北五市列第二位，在江蘇位居第十。一是人均工資性收入為1423元，占35.3%；其中在本地企業人均收入460元，外出務工人均收入728元。二是人均家庭經營收入2453元，占61%；其中一產收入人均1700元（種植業人均1116元、林業人均113元、牧業人均441元、漁業人均30元）；二產收入人均242元（工業人均185元、建筑人均58元）；三產收入人均511元。三是轉移性收入人均104元，約占0.2%。四是財產性收入人均41元。
2、今年上半年全市農民預計人均收入2345元，比上年同期增加310.8元，增幅為15.28%,其構成為:人均工資性收入850元;人均家庭經營性收入1394.24元，其中種植業人均350.26元，牧業人均397.12元，林業人均42.52元，漁業人均21.53元;人均轉移性收入70.3元;人均財產性收入31.23元。
二、上半年農民增收的主要因素分析
今年上半年與去年相比，全市687.87萬鎮村人口增收約為18億元,人均增收260元左右,剔除部分農產品價格回落及農資價格上漲等因素的影響,上半年農民人均增加純收入應在200元以上。
一是夏糧收益略增。預計全市夏糧增收1億公斤，雖然價格比去年有所下降（目前收購價在1.3—1.6元/公斤,去年同期1.4元/公斤以上）,仍可增收1.3億元左右,人均增收約19元,考慮今年農資漲價,機收價格提高等因素, 夏糧可使農民人均增收10元左右。
二是蔬菜收益增幅較大。全市270萬畝蔬菜，蔥蒜類150萬畝，其中大蒜110萬畝，畝產一般為1150公斤，今年遇到了歷史上最好的行情，品級蒜（直徑在5厘米以上）收購價3元/公斤，而去年同期只有1.6元/公斤;統蒜2.2元/公斤,去年為1.2元/公斤。據測算,夏季蔬菜可使全市增收12.6億元以上。
三是畜牧業增收可觀。今年來全市畜牧業出現了量效雙增的形勢，拉動農民增收顯著。上半年全市生豬飼養量、存欄、出欄量分別達369.22萬頭、211.43萬頭、157.79萬頭,比去年分別增加20.25萬頭、13.78萬頭、6.47萬頭。羊飼養量、存欄、出欄量同比增加3.18萬只、1.29萬只、1.89萬只。家禽飼養量、存欄、出欄量分別比去年增加2423.28萬只、748.08萬只、1675.20萬只。在維維集團等大型龍頭企業的帶動下,全市奶牛養殖增長較快。飼養量已達5.38萬頭,比去年增加7200頭;牛奶產量90183噸,同比增加9331噸,增長11.54%。由于今年糧價下降, 畜牧業成本降低,綜合測算畜牧業、漁業生產可使全市增收1億元。
四是務工收入增加明顯。上半年全市新增勞務輸出6.57萬人,總量達97.52萬人,增加收入約1.6億元。同期全市新增就地轉移勞動力4萬人，可使農民增收1億元左右。
三、目前制約農民增收的主要因素
從目前農民收入的構成看，其中百分之六十左右為家庭經營性收入，即農業經濟收入；其次是工資性收入，而工資收入中的一部分是在本地企業的務工收入，一部分則為外出務工收入。因此，決定農民收入的關鍵還是經濟的發展程度，尤其是當地工業化、城鎮化的程度。從調研材料分析，2004年徐州市農民人均收入4021元，只有蘇州市農民人均收入7503元的54%，這就進一步說明，增加農民收入的根本途徑是工業化、城鎮化，這也是破解“三農”問題的金鑰匙。當前制約我市農民增收的主要因素有以下幾個方面。
1、縣域經濟發展緩慢，制約了農民增收。一是縣域經濟總量仍然偏小，鄉鎮工業運行質量不高。2005年4月止，全市私營企業和個體工商戶累計數只占到全省的5.01%和7.5%，在全省十三個市分別列7位和5位。注冊資金分別占全省的3.5%和6%,在全省分別列8位和7位。全市鄉鎮私營工業主要指標在全省位次分別為：增加值列第9位，營業收入列第8位，總體發展情況橫向比差距明顯，發展速度慢。這是目前全市民營經濟和鄉鎮企業在農民增收進程中的最大制約因素。二是融資難依然是制約民營企業發展的瓶頸。在現行金融體制下，我市民營經濟在其建設和生產經營過程中遇到的突出問題就是融資難。據徐州市工商聯對306家民營企業的調研顯示，有90.8%的民企希望得到資金扶持。由于缺少新鮮“血液”的注入，鄉鎮企業發展緩慢，影響到經濟運行質量，影響到項目建設的順利進行，減弱了對農民增收的支持能力。三是吸納農村富余勞動力的速度減慢。一方面，受煤、電、油、運的影響，企業運營成本增高，盈利空間變小，創利能力減弱。一方面，鄉鎮企業由于技術進步、設備更新和管理的改善，減少了對于勞動力的需求。另一方面，一些企業為追求自身經濟利益，極力壓縮人員工資成本，最大限度減小用工數量，大量剩余勞動力滯留在農業，農民收入自然難以增加。2004年，我市鄉鎮企業職工人數為136萬人，2005年5月止為140萬人增幅僅為3%。四是少數鄉鎮企業受規模和產業政策的制約，缺乏發展后勁，只能是維持性生產，無能力新增就業崗位。影響了對農民增收的支持能力。
2、農業產業化、農民組織化程度較低，制約了農民增收。從我市上半年農村形勢看，農民收入持續增長的基礎仍不牢固。一方面，農民收入增長的主要因素還是靠農副產品價格上漲拉動，這不會成為農民收入增長的長效因素。在農民出售農副產品增加的收入中，由于價格上漲增加的收入占7成以上，在國際市場的影響下，農產品價格持續上漲的空間會越來越小。另一方面，農業實際投入不足的問題依然嚴重，對農業基礎設施投入不足，造成無力抵御自然災害，難以實現旱澇保收。目前存在的突出問題是：
一是農業產業化程度低，龍頭企業對農業的支撐帶動作用不明顯。農業十大主導產業還沒有形成規模效應，邳州的銀杏產業和白蒜，雖然上了規模，但缺少深加工。農產品品牌管理很不規范，農業標準化生產尚未邁開步子，品牌準用和質量檢測把關制度不嚴格，一定程度上影響了品牌的市場知名度和占有率。山東壽光的蔬菜穩固地占據北京市場，而臨沂市蒼山縣的蔬菜則較穩定地占領上海市場，與之相鄰的我市各縣農產品，無論從土壤、氣候、品質以及交通運輸等方面都與蒼山難分仲伯，但始終成不了氣候。
二是農民組織化程度不高。目前，我市農民專業經濟合作組織雖然已有1784個，但有品牌的僅203個，占總數的11.4%；吸納農戶總量36.2萬戶，占全市農戶的比例僅20%。絕大部分農戶的生產經營基本上處于“各自為戰”的狀態，這使農戶經營行為帶有很大的盲目性，在市場競爭中很難形成優勢，賣難現象仍然存在。
3、農村政策落實上還有不少薄弱環節，影響農民增收。一是農資價格上漲，影響農民增收。自去年下半年以來，農業生產資料價格持續上升，尤其是化肥漲幅較大。據近期調查，國產尿素零售價1960元/噸，比去年同期1730元/噸,上漲3.3%;碳銨零售價620元/噸, 比去年同期540元/噸, 上漲14.8%;磷酸二銨零售價3000元/噸, 比去年同期2800元/噸, 上漲7.1%。農藥價格與去年相比略增，因用量不大對農民增收影響不大，但化肥漲價如得不到抑制，將抵消農業稅費減免給農民帶來的利益。今年我市麥收的機械化收割率約在90%左右，水稻機插率也在逐年提高，隨著油價的攀升，預計夏季農民人均油價支出增加近10元。二是隨意調整強迫農民流轉承包土地的現象屢禁不止；部分地方在實施農村五件實事中因資金缺口和宣傳不到位，變相集資和攤派，一些基層干部和群眾意見較大；個別地方在招商引資中，強迫農民低價流轉土地和征地補償不到位等問題仍然比較突出。這些現象和問題一方面直接影響農民的收入。一方面影響政府的形象和社會的穩定。三是農民的技術培訓和外出進城務工農民權益的保護，已經成為制約農民增收的因素。
四、進一步增加農民收入的對策建議
針對存在的問題，建議采取以下措施加快農民收入增長步伐。
1、進一步推進農業產業化，提高農業綜合生產能力。中央和省今年把支持“三農”政策集中指向提高農業綜合生產能力上。要充分抓住這一契機，加快發展農業產業化經營。要進一步優化主導產業布局，擴大基地規模，全面制定實施無公害標準化生產規程和產品質量檢測制度，搞好品牌運作和產權維護，嚴厲打擊損害品牌聲譽的行為，不斷提高品牌市場知名度和信譽度。特別是在標準化建設上，要進一步明確標準化工作的階段性目標、措施，整合資源，調動各方面積極性，加快推進標準化建設進程。要圍繞主導產業大力發展農業產業化龍頭企業，鼓勵各類經濟成分通過多種形式創辦龍頭企業，加強與農戶利益聯結機制建設。要圍繞優勢主導產業的精深加工和系列開發，引導和鼓勵外商資本、工商資本、民間資本投入，新上一批產業關聯度大、科技水平高、產品附加值高的大項目。同時，要切實抓好農民先進實用技術培訓，使農業先進技術真正落實到戶、到人、到田，為農業持續增收作貢獻。
2、大力發展農村非農產業，提高農民工資性和財產性收入水平。我市農民工資性和財產性收入近幾年有了較大幅度增長，但與先進地區相比仍有不少差距。從目前情況看，發展農村個私經濟和勞務輸出，是農民增收的最現實、快捷、有效的途徑。要進一步推進思想大解放，改進政府服務，減少審批事項和收費項目，提高審批效率，降低收費標準，規范管理行為，努力把扶持私營個體經濟發展的各項政策措施落到實處。為其發展創造寬松的環境。要大張旗鼓地發動農民自主創業，引導農民投資興業，增加工資性和財產性收入。要繼續組織開展“干部會招商，群眾會創業”、“優秀民營企業”和“農村百名創業之星”宣傳評選活動，在全市形成全民創業的熱潮，努力加快從“打工經濟”到“創業經濟”的進程。要在切實搞好農民利益維護的前提下，一著不讓的抓好招商引資和項目建設，特別是要千方百計吸引一些國外大企業、大集團來徐投資，催生一批實力雄厚、支撐帶動能力強的大項目、大產業。要加快發展勞務中介機構，加強勞動力技能培訓，加快培育一批農村骨干職業學校和職業技能培訓基地，做大做強徐州保安、縫紉、電腦操作、電焊等勞務輸出品牌，建立一套貫穿勞務輸出全過程的管理制度，搞好外出勞工的維權工作，切實提高勞務輸出的質量和組織化程度，進一步擴大勞務輸出規模。
3、加快發展農民專業合作經濟組織，提高農民組織化程度。要進一步加強領導，落實部門責任制，在堅持正確的指導思想和原則的前提下，重點圍繞主導產品或支柱產業的生產和銷售發展農民專業合作經濟組織，通過合作經濟組織的發展，來培訓和壯大主導產品和支柱產業。使之成為新的經濟增長點和農民收入的重要來源。要進一步開展“爭創優秀農民專業合作經濟組織”活動。建議市爭取省加大對這項活動的政策和資金扶持力度，加強對專業合作經濟組織負責人的業務培訓和市級優秀農民專業合作經濟組織的扶持獎勵。
4、進一步抓好農村各項政策落實工作，維護農民的合法權益。土地承包方面，要進一步開展《農村土地承包法》和《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》的學習宣傳活動，切實維護農民土地承包經營權，規范土地流轉行為，嚴格執行征用地的有關政策規定，堅決查處糾正各種侵害農民土地承包經營權益行為。要健全完善農民負擔監督管理機制，認真落實涉農收費“公示制”、報刊訂閱“限額制”、農民負擔案（事）件“責任追究制”以及農村教育收費“一費制”，防止農民負擔反彈。五件實事實施中，除政策明確規定農民需要出錢的，不得隨意向農民集資和下達出工任務，自愿參加的不得強行攤派，把實事真正辦成惠及農民的好事，讓農民滿意。要加大對政策落實的檢查督查力度，嚴格責任追究制，對違反政策的問題發現一起查處一起。要建立政策落實長效監管機制，加大宣傳力度，切實抓好村務公開和政策上網工程，為基層干部嚴格執行黨的政策提供必要條件，創造良好的社會環境。