海外聯絡委員會
（2005年7月19日）
市委書記徐鳴同志批示：請市發改委、經貿委、外經貿局研讀。
按照市委要求，5月中旬,市政協組織委員，在陳大偉等副主席的帶領下，以改進招商引資辦法，加大招商引資力度，促進沿東隴海線產業帶建設為題，先后到新沂市、邳州市、銅山縣、云龍區、泉山區、賈汪區及連云港市調查研究和學習兄弟市的成功經驗。現將調研情況報告如下：
一、我市沿東隴海線各單位招商引資工作已取得一定成績
委員們認為，近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市認真貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住沿東隴海線產業帶建設這一歷史機遇，不斷加大招商引資力度，開放型經濟不斷增長。2000年至2005年3月，沿東隴海線三縣（市）、五區、市直批準利用外資項目共523家，協議注冊外資18.97億美元,實際到帳外資10.3469億美元。并已形成以工程機械、食品、化工工業為支柱，煤炭、電力、冶金、輕紡、電子、建材等工業為支撐的工業體系。同時，正積極培育形成具有本地特色的食品、機械、化工、醫藥、木材加工、非金屬礦物制品六大產業集群。
二、制約我市利用外資加快沿東隴海線產業帶發展的不利因素
一是外向型經濟規模小、總量偏低，對全市經濟帶動不夠有力，與全市經濟發展水平不相適應。
二是我市企業普遍規模較小，競爭力不強，對外商投資吸引力不大。
三是開發區數量偏少，規模偏小，有些開發區還處在起步階段，引資的優勢不明顯。引進的項目中，一般性項目多，高科技項目少，外向型項目少。開發區資金投入偏少，基礎設施建設配套程度還不高，硬件設施不完善。
四是軟環境建設還有一定差距。招商引資的方式方法存有不少問題,如招商引資方式陳舊，形式主義嚴重，缺乏科學有效的運行機制等。
三、關于改進招商引資辦法，加大招商引資力度，促進沿東隴海線產業帶發展的建議
1、轉變思想觀念，進一步挖掘市機關廣大干部招商引資的巨大潛能。自市委、市政府提出“干部會招商、群眾會創業”以來，在縣（市）、區初步形成了招商引資的良好氛圍，較好的有邳州市、泉山區等，招商引資工作取得了顯著成效。但在市機關這種氛圍不如基層，有的認為招商引資沒有任務，或有點任務，能否完成對自己影響不大，對招商引資工作態度冷漠。機關干部招商引資存有巨大潛能，不少同志有水平、有關系，什么樣的項目該引進，什么樣的項目不該引進，心中有數。在招商引資工作過程中，了解我市情況和政策，對外商說服力強。因此，要結合機關“學先進、超濟寧、爭一流”大討論活動，進一步在機關做好宣傳，搞好思想發動，拿出有力措施，營造一個人人熱心、個個積極參與招商引資的良好氛圍。要向一些縣（市）、區學習，對每個機關和干部都下達招商引資任務，完成任務重獎，完不成任務要罰，使人人都有壓力。
2、搞好科學規劃和載體建設，打造招商引資的平臺。搞好規劃招商，非常重要，科學規劃，開發層次高，才能吸引更多更大的外商投資。云龍區前幾年招商引資工作進展緩慢，去年請清華大學對全區重點地段科學規劃后，招商工作取得明顯成效，先后引進了世界500強之首美國沃爾瑪投資建購物廣場等一批有較大影響的項目。我們要認真總結這些成功的經驗，在各縣（市）區推廣。同時，對我市一些重要地段，進一步實行科學規劃，理性思考，高度重視對規劃資源的利用，善于控制規劃資源，通過打造特色街區來提高招商項目的市場價值，增強對客商的吸引力。
要按照科學發展觀和發展循環經濟的要求，對沿線新沂、邳州、銅山及徐州各開發園區通過科學整合，使之規模化、專業化、特色化，真正成為招商引資的載體，企業集聚的平臺、產業發展的高地，在我市外向型經濟發展中，切實發揮主陣地和生力軍作用。
3、探索和建立新的運行機制，由政府單一招商向多元化招商轉變。在我們調研中，有不少縣（市）區領導認為當前招商引資工作中存在的大呼隆等方式已不適應形勢要求，并在積極探索新的招商形式。根據大家的探索，我們建議，一是在招商引資主體上，實現由政府單一主體招商向多元化主體招商轉變，由單純的行政組織招商向企業化、社會化、實體化轉變，積極探索招商公司化運作。二是市場化運作工業園區。針對園區開發需要大量資金先期投入，政府財力緊張的現狀，探索成立園區投資發展有限公司，公開向社會募集資金，并以此作為擔保向銀行貸款用于園區“三通一平”基礎設施建設。三是建立獎懲機制，對招商引資有功單位和個人重獎，上下形成招商引資光榮，人人為招商引資爭做貢獻。
4、注重招商引資的工作實效，反對弄虛作假，力戒形式主義。目前，我市財政的功能較弱，對經濟增長的支持能力不足。因此，在從事招商引資的活動中，要注意節儉，講求實效。各級政府舉行大型招商會議或組團外出考察時，要切實加強項目可行性研究，充分做好前期的準備工作，強化項目、資金落實。以防大隊人馬轟轟烈烈的出去一場，大張旗鼓的宣傳一路，協議簽約令人興奮，實際落實到位寥寥無幾。要堅持以發展論英雄，憑實績用干部，以貢獻定獎懲，進一步激發干部群眾招商引資的創業熱情。在開展常規性招商的同時，集中人力、物力、財力開展一些小團組、高密度、專業性強的招商活動，通過直接找市場、找企業、找項目決策人，實現有針對性招商，這樣就更容易突出重點，明確主攻方向，達到事半功倍的效果。
5、以加強工業項目招商為重點，促進我市工業大發展。我們要緊緊抓住目前國際企業看好中國市場和我國南方發達地區的企業向我市轉移的機遇，針對我市工業的現狀，重點搞好工業項目的招商引資工作。一要繼續深化改革，加快改革步伐，破除國有企業干部擔心招商引資影響個人利益的想法，大力推動國有企業引進戰略投資伙伴。二要將我市較好的工業項目進行認真梳理，對每一項目都要拿出可行性報告，效益好，好在哪里，要能給人家講個明白。然后，派出若干招商引資小分隊，有目標有針對性的反復做工作，吸引外商在徐州落戶。三要克服盲目性，有選擇、有目標的組織開展“中國百強民企看徐州”活動，積極吸引南方等發達地區的產業向我市轉移。四要加快工業集中區建設，打造工業經濟發展大載體。按照“適度超前，整體規劃，基礎先行，有序推進”的原則，加快市、縣現有工業集聚區的基礎設施建設，力爭建成一批產業特色鮮明、對外商有吸取力的工業重點集中區。