（市政協人口資源環境委員會）
市委書記何權同志批示：請市政府在下一步工作中認真研究吸納視察報告所提有關建議，扎扎實實推進我市節水型農業建設。
副市長唐朝雙同志批示：這個報告很好，情況寫的實在，問題點出了要害，建議合理、科學、可行。請市水利局按照委員們的意見建議。認真抓好全市的節水型農業建設。至于建立合理的價格體系，實行城鄉水務一體化的問題這是方向，勢在必行，要多做工作，積極爭取，爭取早日實現。
隨著我國社會經濟快速發展，水資源供需矛盾日趨突出和尖銳。為研究新形勢下我市發展節水型農業的新情況、新特點，廣辟途徑，尋求良策，推進農村經濟和社會持續協調發展，11月22日，市政協人資環委員會組織部分委員，在張建國副主席帶領下，對我市節水型農業建設情況進行了專題視察。視察組聽取了市水利局負責同志的情況通報，赴九里區、沛縣進行了實地考察，并組織了認真的座談。委員們認為，我市各級領導對發展節水型農業思想重視，認識統一，抓規劃建設，抓措施落實，卓有成效。針對存在問題，委員們坦陳直言，獻計獻策。現將情況報告如下：
一、節水型農業建設基本情況
多年來，在歷屆市委、市政府的正確領導下，我市廣大干部群眾在水資源利用和發展節水農業方面做出了長期不懈的積極探索，以建設和完善水源工程為基礎，大力推行各項農業節水灌溉和管理措施，全面啟動節水農業工程，取得了階段性成效。至目前為此，全市累計完成各類防滲渠3400多公里，控制灌溉面積184萬多畝；發展固定、半固定噴灌、微噴灌、滴灌、微管灌100多處，面積11.6萬多畝；配置移動式噴灌機3萬多臺套，控制灌溉面積80多萬畝，水稻控制灌溉面積200萬畝；實現年節水5億立方米。
（一）攔、蓄、調、灌功能明顯增強
根據我市各類地區不同地形和地質條件，因地制宜，開展大規模流域性治水運動。一是筑圍湖大堤123公里，興建涵閘等各類建筑物近千座，開挖徐洪河、大運河河道300公里，挖土方1.2億立方米，形成微山湖、駱馬湖蓄水工程體系，連同從境外洪澤湖引水，全市正常年份“三湖”供水量可達15億立方米。二是開挖疏浚骨干河道70余條，大河1139條，中溝6945條，興建控制建筑物近萬座，形成東西高差31米，12個梯級控制的水利工程網絡，僅骨干溝河一次性蓄水可達2.5－3億立方米，年度可復蓄2－3次，蓄水總量可達5億立方米以上。三是建成中小型水庫71座，總庫容量3.3億立方米，興利庫容近2億立方米。四是建成山區塘壩近600座，可攔蓄地表徑流3000萬立方米以上。五是采取土法上馬，大搞群眾性截水工程，開挖截水溝、集流槽、集雨窖，小則蓄水幾十立方米，大則蓄水上千立方米。六是配置機井4萬余眼，輕型井4.6萬余眼，合理開采地下水量7億立方米，其中4億立方米用于農業灌溉，3億立方米用于城鄉人民生活。
（二）節水灌溉技術、模式逐步完善
我市不斷研究試驗各種節水灌溉新材料、新設備、新工藝，先后試點并推廣了地埋砼管、各種塑料管防滲暗渠，“U”型防滲明渠，固定、半固定、移動式噴灌、微灌、地下滲灌等節水灌溉工程技術。為擴大和鞏固節水成果，便于推廣，適時組織技術人員進行課題攻關，建立了設施農業、井灌區、山丘區水庫自壓輸水、渠井結合灌區、平原河道提水灌區、大揭蓋河（井）灌區等6種農業節水灌溉工程技術模式。為我市節水灌溉工程建設更加科學化、規范化奠定了堅實基礎。實踐證明，采用上述技術措施后達到了節水、節能、省時、省地的“四省”效果，經濟效益、社會效益較為明顯。如沛縣張莊鎮實施渠道防滲灌溉工程和微噴灌工程技術后，比傳統漫灌節水20－30%，灌溉周期縮短50%，節省土地5－8%，成本每畝減少7元，作物產量提高15%以上。九里區300畝節水灌溉示范園，每年可節水10萬立方米，節約灌溉費用1萬元，增加經濟收入30萬元。
（三）水稻控制灌溉和水稻旱作新技術廣泛運用
水稻是農業的用水大戶，科學的灌溉技術和栽培技術能夠最大限度節約水資源。為此，我市多次組織技術人員到外地參觀學習，不斷總結經驗教訓，結合本地實際情況和自然條件，深入試驗研究，制定推廣措施。幾年來，組織培訓縣、鄉、村技術人員近2000多人次；在水稻生育期間，派出技術人員深入田間地頭，發放技術資料，宣傳指導，計500余人次。經過近三年努力，我市水稻控制灌溉工作已全面推開，面積已達200萬畝。同時，還試驗研究出具有節水、耐旱、分蘗力強、高產、保肥、抗病、省種的水稻旱作栽培新技術，在山區和高原地區推廣應用后，深受農民群眾的歡迎。
（四）節水工程管理體制改革步伐加快
針對小型農田水利工程存在的重建輕管，甚至只建不管，建、管、用脫節的問題，積極探索改革節水灌溉工程的管理體制，堅持“誰建、誰有、誰管、誰用”的原則，明確產權關系，實現責權利統一，形成了以農民自管為主的灌溉股份合作管理制度、農民用水協會灌溉管理制度、承包經營管理制度等。各縣（市）、區建立了縣、鄉、村三級管理和服務網絡，嚴格落實工程管理責任制，對新建工程實行全程監控和管理，做到隨建隨管，充分發揮節水工程效益。
（五）節水農業建設有一定投入
多年來，我市各級政府和職能部門抓住國家加大對基礎設施投入的良好機遇，積極爭取立項和投入，從農田水利、中低產田改造、農業綜合開發等項目中安排節水灌溉工程，利用農民勞動積累工、以資代勞等多種途徑籌集資金，投入節水農業工程建設，累計達13億元，取得明顯成效。
二、存在問題
徐州是全國40個嚴重缺水城市之一，水資源緊缺的形勢十分嚴峻。我省水資源人均占有量僅為全國平均水平的四分之一，而我市又低于全省平均水平，僅為全國的17.7%。我市正常年份缺水10多億立方米，一般干旱年份缺水達15億立方米。因此，委員們認為，雖然我市節水型農業建設已初見成效，展示了良好的發展前景，但也存在不少問題，還遠遠不能滿足我市國民經濟和社會發展的需要。主要表現：一是群眾節水意識淡薄，浪費水、污染水的現象較為普遍；二是節水規劃不夠健全和系統，難以實施目標管理；三是管理體制改革滯后，多頭管水的模式不利于合理開發和利用水資源，不利于節水農業的發展；四是節水設施科技含量不高。如作為我市節水主要方式的防滲渠控制灌溉面積僅有184萬畝，占耕地總面積的20%，而防滲渠只到田頭地邊，主要是減少輸水損失，并未解決大面積田間灌溉滲漏問題。目前，解決田間灌溉節水問題的各類噴、滴灌等設施控制面積僅為11.6萬畝,占耕地總面積的1.2%；五是缺乏激勵政策，合理的水價機制尚未形成；六是資金投入不足。近幾年，我市雖然已多層次、多渠道積極籌集節水工程建設資金，但仍然不能適應節水農業建設發展的需要，缺口較大。
三、幾點建議
（一）大力宣傳發展節水型農業的重大意義，增強全民節水意識
農業是用水大戶，其用水量約占全社會用水總量的70%以上，大力發展節水型農業，既是解決我市缺水問題的重要舉措，也是保證我市農業持續穩定發展的根本途徑。要通過各種渠道、各種宣傳媒介、現場會、研討會和典型示范等大力宣傳其重大意義，介紹有關法規、政策和節水措施、方法。要把節水教育與加強精神文明建設結合起來，與學習貫徹中央《公民道德建設實施綱要》結合起來，大張旗鼓地營造全社會節水教育氛圍。要參照聯合國每年把3月22日定為“世界水日”這一做法，選定我市的“水日”、“水月”，進行相關的各種宣傳教育活動。要使廣大人民群眾充分認識到，任何產業的發展都離不開水這一不可替代的生存資源，節水工作勢在必行，迫在眉睫。從而提高全民水資源有限和水危機意識，增強節水意識和責任感。
（二）制定節水總體規劃，實施目標管理
沒有規劃就沒有方向。面對“十五”計劃和建設節水型城市的目標要求，必須加強對水資源開發利用和保護工作的研究，從經濟社會發展的戰略高度和全局出發，對水源、供需總量、技術要求、節水措施和財政投入諸要素進行全面論證，科學評價本地區節水潛力、經濟效益和社會效益，明確提出各縣（市）、區，各部門、各行業的節水目標和指標。要把節水工作規劃和年度計劃列入同級國民經濟和社會發展計劃之中，實施目標管理。編制國民經濟總體規劃、城市建設規劃和建設重大項目都必須考慮水資源條件，促進產業結構調整，限制高耗水工業和農作物的發展。
（三）完善節水灌溉的政策法規，建立合理的價格體系
一是理順農業水費價格。由于目前農業水費標準過低，價格嚴重背離價值，水費征收價格只有水費成本的30%－50%，長此下去節水農業將難以為繼。農業水價偏低，導致了農業用水粗放，浪費現象十分嚴重。要建立市場經濟條件下科學的水價機制，必須從供水成本、費用、稅金、利潤和排污服務費等方面綜合核算，同時兼顧人均水資源量和用戶經濟能力等問題，實行靈活有效的定額水價和季節水價。隨著節水增產重點縣和節水型井灌區建設的啟動，要求理順農業水費價格呼聲日趨高漲，按供水成本加合理利潤核定收取水費已勢在必行。
二是制定、完善節水獎勵政策。目前農村水費是按畝收取，“大鍋水”現象普遍存在，多用不多交錢，少用不少交錢，不用也要交錢，這樣的不合理現象，不僅使注意節水的群眾得不到實惠，而且從一定意義上講，也助長了浪費。委員們建議，可以學習借鑒世界先進國家和國內部分城市（如長春、秦皇島市）有關節水的一些政策法規，對供水實行配額制度。在配額中，85%為平價水，15%為加價水，超過配額實行高價供水，高價水比平價水貴2－10倍。我市也應結合實際制定不同的價格體系，實行按用途定額、計價和超用累進加價收費。
（四）依靠科技進步，全面推進節水農業發展
目前我市節水工程措施比較單一，科技含量不高，規模不大，全市農業灌溉水的利用率不到50%。因此，發展節水農業，任重道遠。各級政府，尤其是水利部門要加強與相關部門協作，共同研究制定具體的發展計劃，采取各種手段，綜合運用節水灌溉工程技術、農藝節水技術、節水管理技術和旱作農業技術，結合農業產業結構調整，指導基層干部和農民大力發展設施農業、有機農業，發展“高效農業園”、“節水灌溉示范園”和“養殖小區”。要樹立典型，不斷總結、推廣成功經驗和新的科技成果。
（五）改革管理體制，實現水資源合理配置
水資源可持續利用在實現國民經濟可持續發展中起著重要的支撐和保障作用，現行管理體制不利于這一作用發揮，已成為制約經濟社會發展的一大瓶頸。“多龍管水”使工作交叉、責任不清，調控失靈，管理混亂。大家都在管，誰都沒管好。這種行業壟斷、分層管理的現狀已經到了非改不可的地步。要按照經濟規律和市場規則研究和解決水的問題，建立一個以水資源國家所有權管理為中心，有效地對水資源實行統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質的體制，實行城鄉水務管理一體化。只有這樣，才能有利于提高政府工作效率，推動節水工作的開展，實現水資源的優化配置和可持續利用。
（六）加大投入，加快節水灌溉發展步伐
要深化改革，積極探索，建立健全“以農民投資投勞為主體，國家補助資金為導向，吸引社會投資為補充的多元化投入機制”，多層次、多渠道籌集節水灌溉建設資金。市計劃和財政部門要逐年加大對節水灌溉的投入，作為專款用于節水灌溉補助；實行“以獎代補，先建后補，驗后再補”等形式，促進節水灌溉的發展；縣級財政要以一定比例的配套資金投入，鄉鎮要在政策許可的范圍內用足用好勞動積累工，從以資代勞資金中優先安排相應資金用于節水灌溉工程建設；各級政府都應采取積極措施，如鼓勵超前貸款、政府貼息、農民收益還貸等辦法，籌集節水工程建設資金；農口各部門要注意集中使用資金，聯合起來抓大項目建設，并努力提高投入資金的利用率。
徐州市政協人口資源環境委員會
二00一年十一月十四日