中國人民政治協商會議徐州市第十二屆委員會常務委員會關于十二屆一次會議以來提案工作情況的報告
——2004年2月7日在政協徐州市第十二屆委員會第二次會議上
公 方 泉
各位委員、各位同志：
我受政協徐州市第十二屆委員會常務委員會的委托，向大會報告本屆政協一次會議以來的提案工作情況，請予審議。
一
市政協十二屆一次會議以來，市各民主黨派、工商聯、有關人民團體和廣大政協委員，認真學習貫徹中共十六大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞我市經濟社會發展中的重大問題，人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，充分運用提案形式參政議政、建言獻策，提出許多有價值的意見和建議，在我市社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設中發揮了不可替代的重要作用。截至2003年底，提案委員會共收到提案614件，經審查立案596件，有18件轉作委員來信處理。所立提案分別送交市委、市人大、市政府、市政協所屬有關部門近80個單位進行辦理，到去年年底已全部辦復完畢,從反饋情況看，絕大多數委員對提案的辦理和落實工作表示滿意或基本滿意。
有關經濟建設、改革開放方面的提案128件，占提案總數的21.5%。市工商聯提出的“關于以‘誠信徐州’優化徐州軟環境的建議”提案，市委、市政府高度重視，就改善投資軟環境問題出臺了多項政策措施，開展了一系列活動，收效顯著。民盟徐州市委提出的“關于拓寬農村勞動力轉移渠道的幾點建議”提案，主席親自督辦，市委農工辦會同有關部門認真調研，積極采納建議，使提案得到較好的落實。民革徐州市委提出的“整合旅游資源新格局，促進旅游產業大發展”提案，市旅游局表示將認真采納并在今后的工作中加以解決。民進徐州市委提出的“以信息化帶動工業化，推進我市社會經濟發展”提案，市發展計劃委員會認真采納意見和建議，并制定了加快我市信息化建設的八項措施。對委員提出的“積極引導民營企業發展外向型經濟”、“招商引資要在策劃造勢上創新”、“加大宣傳力度，促進我市旅游業發展”、“關于推進企業轉型升級的建議”、“加強質量標準建設，促進農業產業升級”等提案，也都受到承辦單位的充分重視，有的已經采納落實，有的納入了工作計劃和發展規劃。
有關城市建設和環境保護方面的提案153件，占提案總數的25.7%。民建徐州市委提出的“徐州地區水環境污染現狀與根治污染的對策”提案，市環保局積極采納，并從四個方面加大水污染防治工作力度。對委員提出的“整體規劃、綜合開發，重點保護戶部山歷史街區”提案，市規劃局十分重視，認真采納委員的意見和建議，進一步完善規劃設計，目前該區域的初步規劃方案已經省有關部門批準并已實施。對委員提出的有關市區道路建設、環境衛生等方面的提案，市建設局、市政公用事業局等承辦單位，及時與委員進行溝通，邀請委員實地視察，并召開專題辦案座談會，對提案認真進行辦理，委員普遍表示比較滿意。
有關科教文衛體方面的提案152件，占提案總數的 25.5%。農工黨徐州市委提出的“關于市政府要加大投資力度，落實補償資金，促進我市社區衛生服務建設的建議”提案，市財政局表示將會同有關部門按照市委、市政府的要求，積極落實對社區衛生服務的補償資金，促進我市社區衛生服務體系的發展。對委員提出的“關于建設教育強市幾點思考”提案，市教育局作為重點提案進行辦理，并圍繞建設教育強市的總體目標，提出了八項落實措施。委員們十分關心去年抗擊“非典”工作，及時向市委、市政府提出不少好的意見和建議。如市工商聯提出的“關于保障預防非典醫藥市場供應的建議”提案，市經貿委認真采納，在我市 “防非”工作中發揮了積極作用。對委員提出的“加強對我市網吧的管理”、“切實加大引進、培養及使用科技人才的投入”、“盡快完善我市的醫保制度”、“加快體育設施建設，實現體育強市奮斗目標”等提案，承辦單位都認真進行辦理，取得了較好的成效。
有關政法、統戰、人事及人民生活等方面的提案163件，占提案總數的27.3%。委員提出的“建議公安機關加大公交車反扒斗爭力度”提案，市公安局高度重視，結合我市社會治安防控體系建設，積極采取措施，于去年4月初在全市組織開展了反扒會戰，有效地遏制了公交線路上扒竊犯罪多發的勢頭。對委員提出的“關于我市專業經濟管理部門在機構改革中，機關干部應享受同等待遇”提案，市人事局認真采納建議，下發了《關于市各專業經濟管理部門機構改革后人員待遇等問題的函》，使提案涉及的有關問題得到較好地解決。對委員提出的“關于應切實落實我市住房分配貨幣化政策”提案，市房管局非常重視，根據上級文件精神和我市實際，及時制定了《關于調整2003年度徐州市市區房改有關政策的意見》和《徐州市市區住房分配貨幣化實施辦法》等文件，這將對市區建立和完善住房新體制，改善居民居住條件發揮重要作用。
二
2003年是新一屆市政協的開局之年。為充分發揮提案在履行政協職能中的重要作用，我們堅持解放思想、與時俱進、開拓創新，使提案工作有了一個良好開端。
（一）切實加強領導，把提案工作作為大事來抓。我們堅持把提案工作作為履行政協職能的重要形式，定期研究部署，認真抓好落實。市政協十二屆五次常委會議專門聽取市政府領導有關提案辦理情況的通報，對辦理工作進一步提出意見和建議。市人大、市政府、市政協主要領導親自參加提案交辦會議，對做好辦理工作提出新的更高的要求。絕大多數承辦單位十分重視政協提案辦理工作，提案的見面率、落實率和委員的滿意率都比較高。如市經貿委、公安局、建設局、房管局、規劃局、教育局、民政局、財政局、環保局和銅山縣政府等承辦單位，領導重視，機構健全，制度完善，主要領導親自抓，分管領導具體抓，承辦人員認真辦，受到委員們的一致好評。
（二） 加強組織引導，努力為委員撰寫提案創造條件。
認真開好政協例會，讓委員了解上級文件精神和我市經濟社會發展情況。政協各專委會經常組織委員開展調研、視察和學習座談活動，使委員能夠更多地了解和反映社情民意。在全委會召開之前，及時印發提案征集通知，引導和幫助大家寫好提案。通過走訪、座談等形式，進一步加強與市各民主黨派、工商聯的聯系，積極做好黨派團體提案的征集工作。從而使去年的提案呈現出數量較多、質量較高、內容廣泛、參與面廣的特點，較好地體現了廣大政協委員和各參加單位參政議政的熱情和水平。
（三）加大督辦力度，促進提案更加有效地辦理。一是主席督辦。主席和各位副主席每人督辦一件重點提案，親自參與方案制訂、實地視察、座談研討等，促進了提案的落實。市發展計劃委員會、衛生局、市政公用事業局、鄉鎮企業局、旅游局、勞動和社會保障局等重點提案承辦單位，領導重視，積極采納提案的意見和建議，認真落實，使督辦活動富有成效。二是視察督辦。由提案委員會組織部分政協委員在分管主席的帶領下，有針對性地對提案中涉及的問題以及解決的情況進行視察，與承辦單位直接溝通，現場辦案，促進了一些重要提案的落實。三是協商督辦。針對委員提案比較集中，人民群眾又非常關注的熱點問題，及時商請承辦單位搞好專題辦案活動，對有關提案集中進行辦理。四是加強與承辦單位的聯系溝通，開好各種形式辦理工作匯報會、座談會。去年，市物價局、園林局、文化局、人事局、體改辦、徐州工商局、徐州鐵路分局等21家承辦單位召開了辦理工作座談會或匯報會，進行“開門辦案”，既增強了辦理工作的透明度和實效性，也進一步增進了共識和理解。同時，注意加強與新聞媒體聯系，及時報道各類督辦活動；在《徐州日報》、《徐州政協》等報刊上刊登辦理落實比較好的提案答復，以及承辦單位辦理提案工作的好經驗、好做法。這些都對促進提案的辦理落實起到了很好的推動作用。
三
在新的一年里，提案工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹中共十六屆三中全會精神，緊緊圍繞“提高質量，講求實效”這一主題，積極探索，勇于實踐，不斷創新工作思路，進一步提高提案工作水平。
（一）認真貫徹“兩辦”文件精神，進一步加深對提案工作重要性的認識。去年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《全國政協辦公廳關于辦理政協提案的意見》，這是中辦、國辦第一次就政協提案辦理工作發出的文件，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的中央新一屆領導集體對人民政協工作的高度重視，這對于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度有著十分重要的意義。為貫徹落實好中辦、國辦通知精神，省委、省政府“兩辦”下發了《關于認真做好省政協提案辦理工作的通知》，市“兩辦”及時轉發，并就做好市政協提案辦理工作提出了明確要求。中辦、國辦通知，從更高層次上強調了政協提案的辦理與落實，為人民政協履行職能創造了更為有利的條件。我們要認真貫徹落實“兩辦”文件精神，從實踐“三個代表”重要思想的高度充分認識政協提案工作的重要性，進一步重視提案工作，切實抓好提案工作。
（二）強化質量意識，進一步在提高提案工作質量上下功夫。一是要努力提高提案質量。充分發揮政協人才薈萃、界別特點突出的優勢，引導委員圍繞新形勢下我市改革開放、經濟建設和社會發展中的重大問題，以及人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，以提案形式提出意見和建議；注重提案質量，精心選題，深入調研，知情明政，認真撰寫，多出精品；積極做好市各民主黨派、工商聯、有關人民團體和政協各專委會的集體提案和重點提案的組織工作，進一步提高集體提案和重點提案的比例；堅持提案標準，嚴把提案審查立案關，確保提案質量；認真做好優秀提案的推薦評選和表彰獎勵工作。二是要努力提高辦理質量。積極爭取市委、市政府的關心和支持，對重要提案及時報請市黨政主要領導閱批；3月份，會同市人大、市政府開好提案交辦會；10月份，請市政府負責同志向市政協常委會議通報本次全委會提案的辦理情況；繼續開展主席督辦重點提案等各類督辦活動，形成工作合力，促進提案辦理的深化和落實。三是要努力提高服務質量。切實加強對提案工作的領導，注意把提案工作同委員視察、專題調研、協商座談等工作有機結合起來；不斷改進和完善提案工作機制，提高提案綜合利用水平；盡快引進和使用政協提案微機管理系統軟件，在市政協網站上征集提案，實現資源共享，不斷提高工作效率和服務水平。
（三）加強宣傳報道，進一步擴大政協提案工作的社會影響。堅持把提案工作的宣傳報道作為政協宣傳工作的一項重要內容，統籌研究安排。充分利用《徐州政協》、《徐州市政協網》宣傳提案工作，重視宣傳承辦單位辦理工作的好經驗、好做法，發揮典型示范帶動作用。進一步加強與新聞媒體的聯系，加大對政協提案特別是重點提案辦理情況的報道力度，對一些在全市經濟和社會生活中影響較大的提案的辦理和落實情況及時進行跟蹤報道，不斷擴大政協提案工作的社會影響。
各位委員、各位同志，新形勢、新任務對政協提案工作提出了新的更高的要求，我們要繼續深入貫徹落實中共十六大和十六屆三中全會精神，積極實踐“三個代表”重要思想，充分發揮提案在履行政協職能中的重要作用，為實現我市爭做江北“兩個率先”領頭羊的目標不斷作出新貢獻。