整合旅游資源新格局
促進旅游產業大發展
民革徐州市委員會
一、關于旅游資源的規劃、布局及其功能的建議
徐州可供開發的旅游文化資源豐富，有歷史文化、名人文化、民谷文化、軍事文化和自然山水等多種旅游資源。如被譽為漢文化“三寶”的漢墓、漢兵馬俑、漢畫像石；還有云龍山北魏石佛，唐宋造像石窟及作為我國東部佛教傳播圣地的興化寺禪院；有漢代逐鹿鏖戰的九里山古戰場，“力拔兮氣蓋世”的項羽戲馬臺，“大風起兮云飛揚”的劉邦泗水亭，具有民族建筑風格的戶部山明清古民居群和云龍山水自然風光景區等。這些資源有的已被合理地開發利用，有的有待或正在進一步開發之中。從發展旅游的角度，對上述資源應有一個總體的開發規劃和布局。
市區戲馬臺、戶部山與彭城路步行街一帶為最能體現徐州歷史文化名城風貌的街區。戲馬臺坐落在戶部山上，與彭城路步行街連為一體，構成了一個旅游、休閑、消費觀光帶。戲馬臺是國內關于項羽的重要紀念景觀，具有較高的旅游觀賞價值；戶部山有明清古民居群落，其中有狀元府、翰林院、號稱“徐州第一樓”的李家樓，有設置其中的民俗博物館，還有臺頭寺、三義廟、東坡祠、關帝廟等其它文物古跡，具有較高的觀賞性和學術研究價值；彭城路是徐州的商業老街，在開發中應再現濃郁的明清商業文化氛圍，應集中展示徐州的民谷文化和民俗風情，以形成徐州旅游產業一道獨特的風景線，讓游客從郊外看楚漢遺跡，登云龍風景區觀徐州山水寺廟和名人蘇軾亭閣，觀徐州博物館，游戶部山和彭城路步行街，形成黃金旅游線路，從楚漢遺跡感悟楚風漢韻，履彭城步行街體驗“大樸不雕”的拙樸民風，在觀光的同時又享受了吃、住、行、游覽、娛樂和購物的全方位徐州特色的服務。這樣從總體上領略徐州歷史文化風貌，滿足游客的審美消費需求，以搞活徐州旅游市場，促進旅游產業的發展。
同時，應重視城北旅游區的發展，沒有城市北區的旅游發展，就沒有整體的旅游大市。應以九里山古戰場為軍事文化景觀中心，利用青山塔、大運河、秦梁洪、北洞山漢墓、桓山石槨及丘灣遣址等豐富的自然及歷史文化資源，構建北區的旅游文化帶，另向南開發一條園林景觀大道。漢城目前太空曠，在漢城內，可建一座古代軍事博物館及多開發一些互動旅游項目。
二、關于旅游景觀的策劃設計與開發的建議
在旅游產業中，旅游產品的質量決定其價格。旅游景觀要具有吸引力才能匯聚人氣，實現景物的觀賞價值。我市旅游景觀應努力具有以下屬性：“可說”，看景不如聽景，說起來應有歷史文化含量，讓人津津樂道。“可看”，景觀在視覺上要有沖擊力，才能吸引游客。“可參與”，觀光不是純粹的旁觀者，應能參與進去才會有濃厚興趣。“可回憶”和“可消費”，旅游觀念品的仿古開發，讓游客買了帶回去作紀念，使徐州的歷史文化傳播開來。
三、關于旅游形象識別的整合與定位的建議
徐州自古以“五省通衢”、兵家必爭之地而著稱。應以此作為一個整體的識別系統應用于城市廣場、旅游景區。我們認為主打“楚風漢韻”的形象，應具有戰略眼光。我們有“楚風漢韻”的語言形象，同時也可選用經過藝術取舍的象棋盤作為徐州旅游的視覺形象?標志?，可以圍繞這一符號在徐州的城市形象和旅游發展上做些“文章”。
四、關于旅游市場的促銷宣傳及市場目標定位的建議
旅游產業要為游客提拱“食、住、行、游、購、娛”的綜合性服務，所以旅游的促銷須執行整合戰略。一是整合旅游促銷主體。二是主打：中國優秀旅游城市”品牌，推出以景點景區為核心的系列旅游服務體系。三是細分不同的旅游目標市場和信息傳播的不同方式，進行不同類型的旅游促銷組合。
關于拓寬農村勞動力
轉移渠道的幾點建議
民盟徐州市委員會
一、我市農村勞動力轉移中存在的困難和問題
一是城鄉統籌就業的勞動力市場機制尚未形成；二是鄉鎮企業吸納勞動力能力增長緩慢；三是相關政策不配套，給勞動力轉移造成許多障礙；四是農村勞動力素質不適應經濟發展的新要求；五是勞動力轉移組織化程度有待提高。
二、拓寬我市勞動力轉移渠道的幾點建議
１?延伸農業產業鏈，大力推進農業生產向深度和廣度發展。我們要延長傳統農業的產業鏈條，按照市場需求和資源的優勢，注重在現有農業內涵中吸收更多的勞動力，通過內部生產結構的調整和資源的綜合開發利用，圍繞主導農業，不斷開拓加工、貯藏、運輸及產前產中產后服務等領域，為農村勞動力轉移搭建就業平臺。
２?優化農業結構，大力發展農村勞動密集型產業。首先要使農業生產向市場效益好，又能夠在有限土地上密集利用勞動力和技術的農業品種流動，引起種養業產出結構的變化，從而增加就業空間。其次，還應加強勞動密集型產業的標準化生產，重點加強農產品質量標準體系建設和質量與安全性監測檢驗體系建設，不斷把特色產業做大、做優、做強。
３?加快農村小城鎮建設，實現農村勞動力的城鎮轉移。一是要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，定位城鎮經濟的發展方向，科學規劃，合理布局。二是要完善和落實相關的優惠政策。三是要將小城鎮建設與全面發展農村經濟融為一體。四是要充分發揮小城鎮聯結大中城市的區位優勢，進一步拓展各類農產品流通批發市場以及農村房地產、旅游、保險和信息等新興產業，不斷擴大就業容量。
４?抓好區域勞務特色工程，不斷擴大對外勞務輸出的規模和水平。要用好國內市場，充分利用我們勞務輸出的區域優勢，繼續加強與蘇南、東北、西北等地勞動保障部門和用工單位已建立的良好的協作關系，抓住西部大開發的機遇，在勞務輸出的區域特色上下工夫，上規模，盡快形成勞務輸出的區域特色。要積極開拓國際市場，鼓勵和支持農村勞動力走出國門，打“洋工”，發“洋財”。
５?抓好教育培訓工程，提高農民整體就業競爭力。一方面要強化政府勞動和教育部門的職能，加大培訓投入力度；優化農村勞動力職業教育和培訓體系；建立多部門協調運作的工作機制，鼓勵和支持各類社會力量、各類社會教育培訓機構承擔農村勞動力的職業培訓任務，切實提高農村勞動力的文化素質和職業技能。另一方面要以勞動力市場需求為導向，大力開展“定單培訓”、“儲備培訓”，做到培訓與社會需求相結合、與輸入地的要求相結合、與用工單位的招用條件相結合。
６?抓好網絡工程，提高勞動力轉移的組織化水平。加強組織網絡建設，建立健全信息網絡，在盡快實現省、市、縣三級信息聯網的同時，也要使全市的縣、鎮、村以及各級勞務中介、勞動力培訓機構等建立相互聯系、相互溝通的信息網絡，使勞動力轉移工作真正形成信息優勢，搶占有利時機。
關于我市客水流域
水污染問題及根治途徑
民建徐州市委員會
一、客水污染概述
我市地處四省交界，經常受到外省市縣客水污染的困擾。近幾年來我市客水污染問題最為突出的是山東魯南地區下泄的工業污水和生活污水。
二、客水污染原因分析
來自魯南的客水污染始終困擾我市，究其原因，主要有以下幾個方面：一是兩省行政區分散治理，難以做到協調統一，從而達到最佳治理效果。二是污染我市的上游魯南地區缺乏治理污染的緊迫感、責任感。
三、客水污染根治途徑
建議集中統一治理從以下幾個方面入手：
１、由國家成立跨省流域水環境治理的專門行政機構，歸屬國務院相應主管部門直接領導。為便于實施的有效性和方便性，組成機構的成員，大部分可從流域所跨兩省?市?中就近就地任派和選聘。
２、完善兩行政轄區流域水污染防治的法律法規，把跨省?市?流域水污染治理的成功做法用法規形式固定下來，有法可依、依法治污。
３、市場化運作，建設跨行政區流域環境治理工程。目前，我國已成為ＷＴＯ的成員國之一。在世界經濟一體化趨勢的形勢下，我們更應積極主動地適應之。在建設跨行政區流域環境治理工程中，加大市場化的運作力度，更多更好地運用社會資金乃至國外資金，更多更靈活地采用企業化運作模式，從而能從多個角度增加水環境保護的投入，保證跨行政流域的治理成效。
４、加大對跨行政區流域水體功能研究的力度，統一規劃，引導流域產業結構優化調整，杜絕水污染源，實現跨行政區流域的水質改善。應充分發揮兩行政區內現有的高校資源優勢和相關環保部門現有的人力資本優勢，有計劃地開展對跨行政區流域水體功能的研究，為跨省流域水環境治理的國家專門行政機構統一規劃流域水資源、治理流域水污染提供思路和依據。應加強引導跨行政區流域內的產業結構優化，使其更加適應綠色經濟發展的新要求、服從更長遠的利益，從而杜絕水污染之源而實現跨行政區流域的水質改善。
關于加強我市采煤塌陷地開發
利用與生態環境重建的建議
民進徐州市委員會
一、現狀與問題
目前我市采煤塌陷地總面積已達２３．６２萬畝，共涉及１１８個行政村，總人口２６．４３萬人。目前，我市已綜合開發采煤塌陷地４?１２萬畝，生態效益和社會效益都比較突出，對于帶動我市經濟發展，緩解人地矛盾，增加農民收人，改善生態環境，發揮了積極作用。但是，與全面建設小康型社會和城市的可持續發展的要求相比，與建設特大型城市的要求和我市在江蘇所處的位置相比，在生態環境的綜合治理、土地資源的合理調度、耕地總量的動態平衡等方面還存在一定的差距，我們在調研中發現的主要問題有：
一是土地資源破壞嚴重，可耕地畝逐年減少，人地矛盾仍較突出。二是塌陷區生態環境失衡，群眾生活居住環境質量下降。三是補償標準偏低，補償資金拖欠，群眾生活失去依靠。四是投資標準偏低，投入嚴重不足，投資形式比較單一。
二、幾點建議：
１．提高認識，反映情況，積極爭取上級加大扶持力度。
２?放寬政策，引入市場機制，探求國際市場新模式。一是土地后備資源開發利用主體要公開競爭。二是項目工程要公開競爭承包，對開發復墾土地的數量、質量、配套工程等，按照工程預算，進行公開招標。三是開發復墾后的土地使用權要公開競爭。要努力探索國際市場運營新模式，有條件的地方，可以成立“土地開發復墾整理中心”或“土地整理公司”，承擔國家、省、市大型復墾開發項目的實施。還可以積極引進外資，鼓勵外商長期開發經營塌陷地。
３．增加投資標準，加大投資力度，盡快建立土地復墾整理專項資金。要盡快建立土地開發復墾整理專項資金，通過各種渠道和途徑，加大對開發復墾整理的投入，收好、管好、用好耕地開墾費和新增建設用地有償使用費，可用于土地開發整理的資金應確保足額到位，專款專用，嚴禁挪作他用。建立耕地開墾費專門賬戶，實行專戶儲存、封閉運行、滾動使用的資金運作機制。
４．加強監管，科學規劃，實現合理有序的綜合開發利用。采煤塌陷地的開發復墾要與生態環境建設結合起來，做到統籌規劃，綜合開發，合理利用。首先，政府要履行監管職能，充分利用法律、行政等手段，加強對土地復墾開發整理工作的宏觀監督和管理。其次，要根據我市礦井和現有采煤塌陷地分布情況，利用高科技手段，做好預測和綜合開發總體規劃，制定市、縣（區）土地復墾整理具體計劃，分步實施。三是要搞好綜合開發。四是力求通過復墾整理，增加耕地、林地、濕地和建設用地，因地制宜的把采煤塌陷地開發成觀光農業區、水上公園、森林公園和休閑牧場，發展旅游事業，提高土地的利用價值和利用率。五是在開發利用中，要充分考慮開發帶來的環境影響，盡可能避免因開發造成新的水土流失、土壤退化等不利影響，保護和改善生態環境，保證土地資源的科學管理，合理利用。
加強故黃河市區段旅游資源開發
和利用促進我市生態園林城市建設
農工黨徐州市委員會
故黃河由市區的西北向東南流過主城區，綿延３０．６公里，水面和兩岸占地面積可達６—８平方公里。該區域是我市的中心地帶和潛在的景觀區域，其環境狀況的好壞，對整個徐州市的市容景觀甚至投資環境都有舉足輕重的影響。
一、加大綜合治理故黃河污染的力度
１?繼續完善截污工程。建議城建部門盡快完善這些河段的截污工程并加強監管力度，讓兩岸污水全部進入截污管道，使截污工程及時發揮其效益，從而根本性解決故黃河的治污問題。
２．把故黃河改造成水源通道，讓死水活起來。首先，要適當增加從運河向故黃河調水的頻次和流量，讓故黃河的死水活起來。其次，通過水利部門加強引水調度方面的協調管理，進一步改變或改善故黃河及其相關水體的水流狀態及水質。
３．沿途進行自然養殖或季節性養殖，凈化水質。可以采用自然養殖的辦法，每年由政府拿出一定資金放養一定數量的魚苗，利用不同食性的魚種，消耗水體中的水生物、植物，以達到凈化故黃河水質、減少水中沉積物的目的。
４．加強河道整治，增強故黃河的綜合功能。有關部門要定期對故黃河河道進行清淤，增強其防洪泄洪功能，同時可在適當部位增加攔水閘，提高相應河段的水位，增加河中蓄水量，以增強河水對污染物的稀釋凈化能力，并利用水的比熱大的特性，減輕城市的熱島效應，調節城區小氣候。
５．加強兩岸衛生管理，樹立文明城市形象。有關部門應盡快完善故黃河兩岸的衛生設施，同時，采取強力措施杜絕往河道中亂倒垃圾、在岸邊大小便等不文明行為，切實加強沿岸及河道的保潔，讓市民真正享受到一個衛生、清潔、舒適、優美的環境。
二、確立故黃河風景帶的整體建設規劃目標
１?兩岸的城市建設及規劃。故黃河兩岸的城市建設規劃，應以創建全國現代化生態園林城市對城市建設規劃的要求為基準，以開闊的思路、高新的標準，確立完整的、統一的故黃河風景帶城市建設規劃目標，把故黃河沿岸的建筑規劃與風景建設規劃結合起來，對過去故黃河兩岸城市建設規劃不完善的地方進行大刀闊斧的調整，以景觀建設為主線勾畫沿岸城市建設新藍圖，突現大城市的新形象。
２?對沿岸進行立體綠化，規劃建設綠色風景帶。故黃河沿岸的綠化應根據景觀建設的需要進行有特色的規劃，規劃要大手筆、顯現新思維、具有戰略眼光。兩岸種大樹、種特色樹種、種花、修草坪，并在一定水面種養水生植物，形成兩岸與水面，大樹與花草，多方位、多層次的綠化結構。重點突出三個方面：一是種大樹，充分發揮大樹作為城市“肺”的功能作用。二是成規模有特色。三是在進行綠化時要結合實際，因勢利導。
三、建設立體生態旅游帶，帶動徐州市旅游產業的發展
故黃河在徐州市城區的位置很特殊，它就像一條綠色的玉帶貫穿徐州城區，在故黃河兩岸建設特色景點和綠色生態區，配合開發多種多樣的娛樂觀光項目，豐富徐州的旅游資源，使之成為一個立體的生態旅游帶。
ｌ．沿岸建設具有一定規模的特色景觀。在顯紅島、合群沈場公園、三環西路到丁樓之間等三個地方，要根據所處的環境特點和城市規劃的實際狀況，建設一批具有相當規模的特色景觀項目。
２?把故黃河沿岸旅游資源的開發建設，納入未來城市旅游經濟發展的總體規劃中。
３．采取靈活多樣投資方式，加快故黃河沿岸旅游資源開發。建議政府加大對故黃河景觀工程建設的投入同時，制定一些切實可行的優惠政策和措施，鼓勵與吸收民間資金積極參與到沿岸景觀資源的開發，包括以優惠價格向開發商提供沿岸土地開發、使用權；享受更多的投資經營回報；減少或減免經營稅收等。
４．加強對故黃河沿岸景觀資源開發、保護等方面的宣傳，提高市民的文明意識。
加快我市以信息化
帶動工業化的建議
九三學社徐州市委員會
一、我市信息化基礎及現狀
“九五”期間，我市信息產業高起步、快發展，為“十五”信息化帶動產業化夯實了發展基礎。一是網絡基礎建設得到加強；二是信息產業制造業穩步發展；三是計算機技術廣泛應用；四是網絡信息技術發展迅速。
二、我市以信息化帶動工業化所面臨的突出問題
一是信息產業基礎薄弱；二是對信息產業投入少；三是信息技術落后；四是信息技術在社會公眾中的普及和應用水平低；五是信息技術在多數企業的應用普及較差。
三、加快我市信息化建設的幾點建議
?一）從宏觀層面加大信息化基礎建設
１?構建數字徐州。省政府將南京、揚州、徐州、常州、蘇州、無錫等市列為全省信息化試點城市。根據國家信息化建設“統籌規劃，國家主導；統一標準，聯合建設；互聯互通，資源共享”的二十四字指導方針，我市應高起點確定城市信息化建設目標，加快城市信息化建設進程，努力提高經濟的信息含量，加快與國際經濟發展方式的接軌，提升我市的城市現代化水平。
２?建立信息化共性技術平臺。建設公用基礎信息平臺，加強網絡基礎設施建設。我市各種信息應用系統將依托我市公用信息平臺，采用虛擬網絡及各種接入網技術進行建設，避免分散重復建網。公用基礎信息平臺的建設主要包括光纖通信網、移動通訊網、數據通訊網、寬帶接入系統等的建設。
３?加快全市信息服務業基礎設施建設步伐。以建設和完善“徐州信息港”為重點，積極實施城域寬帶網到樓入戶工程，推動有線電視網進村工程，加快全市有線網的雙向改造，打破各單位網絡分割和資源壟斷的局面，推進計算機網、電信網、廣電網的互聯互通，實現各類信息應用系統的資源共享，努力提高我市的通信現代化水平。
４?加大對信息產業及信息科研的資金投入。信息化的前提是信息產業的發展，信息產業是一個高投入的產業，同時也是高風險的產業。應拓寬資金渠道，逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入和外資投入為重要來源的多元化的投融資體系，以加大對信息產業和信息科研的投入，保障信息產業的快速發展。
（二）在微觀層面加快信息技術的推廣應用
１?用信息技術提升產品的數字化、智能化水平。在工業企業產品設計、生產、制造領域，研究和推廣應用工業智能技術，通過信息技術、網絡技術和智能技術的有機集成，加大生產裝備的改造力度，用嵌入式軟件提升消費品、工業品的智能化和數字化水平，提高產品附加值。重點扶持徐工集團等大型骨干企業，開展對機器化機械的智能化實現技術、傳感技術和控制一體化技術等智能技術的應用和研究，鼓勵建立國家８６３智能機器人重點應用示范基地。
２?用信息系統集成和技術提升自動化水平。推進微電子、計算機、網絡、自動控制技術在現有產業各個層次上的應用和融合，提升成套設備和組合加工設備集成化、自動化以及連續加工工業的過程控制水平。重點加快計算機輔助設計、計算機輔助制造、現代集成制造、柔性制造系統、自動物料儲運系統等現代電子信息技術的推廣運用。在機械領域，推廣數控機床和加工中心以及柔性制造（ＦＭＳ）、計算機集成制造（ＣＩＭＳ）等技術，特別是在關鍵工序、重點產品、質量薄弱環節大力推廣技術攻關和技術創新成果。
３．用電子商務技術改造企業傳統營銷手段。
４?用信息網絡技術提升企業管理水平。要大力提升企業信息化水平，用信息網絡技術提升企業資源管理系統、管理信息系統和技術開發流程效率，用電子商務技術改造企業物流系統和銷售系統。要研究制定企業信息化評價體系，積極引導和監督企業信息化工程的實施。要建立信息主管制度，率先在機械、電子、醫藥等重點行業的重點企業建立和完善財務管理信息系統，并在部分大企業、大集團實施企業資源計劃等管理技術。
５?用信息化手段提高企業技術開發流程效率和技術水平。
解放思想痛下決心加快私營企業
參與國有企業改革步伐
徐州市工商業聯合會
為深人貫徹黨的十六大和省、市領導有關國有企業改革的指示精神，近期我會圍繞國有企業改革這個主題開展了專題調研。我們感到必須解放思想，痛下決心，加快私營企業參與國有企業改革步伐，才能順利完成我市經濟體制改革任務。
一、我市私營企業已經具備參與國有企業改革的能量和實力
從我市私營經濟發展軌道看，存在著擴大投資、尋求發展的內在要求。一方面黨和國家的鼓勵政策為私營企業的發展提供了廣闊的舞臺，使這些企業有機會在實現國有企業、民營企業優勢互補的過程中進一步健康發展；另一方面，許多私營企業在經過原始積累階段后，積蓄著繼續尋找低成本擴張的沖動和能量，非常希望通過參與國有企業改革，在人力資源開發、閑置資產利用、市場品牌運作等方面通過合理嫁接，實現跨越式發展。
二、我市私營企業參與國有企業改革進展不快的原因分析。ｌ、國企改革的宣傳和推進力度不到位。首先是思想不夠解放，不愿意付出改革成本。二是改制宣傳工作力度不夠，尤其是推進私營企業具體參與的宣傳鼓動較少。三是思想觀念滯后。２、國有企業改制的配套政策不到位。一方面是社會保障體系不健全。另一方面是改制成本不到位。使一些有意購買產權的私營企業由于無力承受富余職工安置等費用而取消了投資意向。３、國有企業改革一些深層次的問題尚未從根本上得到解決。一是國有企業改革進展不平衡。農業、交通、商貿流通、社會服務等行業的改制面偏窄，有的甚至連統計數據都不完整。二是產權制度改革力度不大。三是一些國有企業的管理人員對改革的態度不夠堅決。四是員工出資人股的積極性不高。這樣，國有企業退不出，私營企業進不去，使企業改革陷人進退維谷的境地。
三、加快私營企業參與國有企業改革步伐的幾點建議。１、解放思想，切實加大私營企業參與國有企業改革的宣傳推動工作。一要真正解決思想認識問題，營造良好的輿論環境。在企業改制問題上進行大膽嘗試，做到政府敢放，國企勇退，私企疾進。二要建立私營企業參與國有企業改制的運作體系。建議市政府制定《徐州市企業改制產權交易管理辦法》，建立產權交易機構，并通過網絡、新聞媒體公開發布轉讓信息；交易機構為改制企業出具產權交易鑒證書；監察機關和國有資產管理部門對產權交易活動進行監督檢查等。三要加大政府推進私營企業參與國有企業改革的扶持力度。建議市人大盡快研究制定相關配套的實施意見，構筑有利于私營企業參與國有企業改革的法律法規體系。２、加快產權制度改革，促進投資主體多元化。要真正實行產權制度改革，就應本著“靚女先嫁”的精神，拿出我市好的企業包括上市公司來進行招商引資和吸引民間資本。要鼓勵私營企業進行多形式、低成本、高效益擴張，引導私營企業通過產權轉讓、合資、合作、承包、租賃、托管、股份制和股份合作制等多種形式，參與國有企業的改制、改組和改造，并享有與國有企業同等的轉制優惠政策。３、繼續壯大私營經濟，增強參與國有企業改革和發展實力。要引導非公有制經濟提高自身素質，建立規范的運行、管理機制；要引導私營經濟資金的適當聚集，組建有規模的非公有制大集團，把企業做大做強；要引導非公有制經濟開展技術創新，進行產業升級，向著科技型經濟發展。