（2005年5月12日政協(xié)徐州市第十二屆委員會第二十次主席會議通過）
今年4月上旬以來，市政協(xié)文衛(wèi)體委員會、農(nóng)工黨徐州市委員會聯(lián)合組織部分委員和有關(guān)專家，在陳大偉副主席帶領(lǐng)下，對我市食品安全工作情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后就食品安全問題聽取了有關(guān)職能部門的情況匯報，實地查看了部分蔬菜基地、加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市、飯店攤點，委員和專家們對我市食品安全工作情況進行了認真分析研究，形成了《關(guān)于我市食品安全工作情況的調(diào)研報告》，在此基礎(chǔ)上形成本建議案。
一、我市食品安全工作的基本情況
（一）主要成績。市委、市政府歷來高度重視食品安全工作，認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》和省政府《關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化各項措施，取得了顯著的成效。一是食品質(zhì)量標準化建設(shè)不斷加強。全市已建、在建9個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和10個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，在建14個市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)；通過認定的無公害蔬菜基地面積102.5萬畝，居全省第一；標準體系已覆蓋我市主要蔬菜的70%，主要糧食作物的30%。全市“老五類”食品已有 330家企業(yè)共370個產(chǎn)品具備了市場準入資格，位居全省前列。二是食品加工企業(yè)產(chǎn)品標準質(zhì)量進一步提高。去年10月份以來，共對全市1110家企業(yè)的1113項已備案的企業(yè)標準進行了清理， 117項企業(yè)標準被清理掉，新修訂企業(yè)標準462項。三是食品市場進一步規(guī)范。在全市191個農(nóng)副產(chǎn)品市場中，已有163個實施了“肉菜糧放心工程”，開展速測檢測的市場75個，建立檢測室的市場28個。四是食品衛(wèi)生狀況日趨好轉(zhuǎn)。通過推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，對餐飲業(yè)進行綜合整治，共取締無證餐館328家，對不符合衛(wèi)生要求的269家進行了行政處罰。五是重視食品安全的宣傳教育工作，經(jīng)營者的守法自律意識、消費者的自我保護意識不斷增強。
（二）存在問題。（1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)藥等投入品施用控制難度大。由于農(nóng)藥經(jīng)營分散、品種混雜，無公害蔬菜生產(chǎn)禁用和限用的農(nóng)藥一起銷售，往往禁用農(nóng)藥使用成本低、效果好，加之農(nóng)民質(zhì)量安全意識差，無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)推廣體系薄弱，農(nóng)藥等投入品的使用控制上仍有較大漏洞。（2）牛羊私屠濫宰問題嚴重。近年由政府引導(dǎo)、企業(yè)投資建了兩家牛羊屠宰場，其中一家于2004年10月份開始生產(chǎn)。但由于屠宰和運輸成本較高、監(jiān)管力度不夠等原因，客戶逐漸減少，現(xiàn)已“停擺”?，F(xiàn)在市場上銷售的牛、羊肉，基本上都是由個體戶屠宰的，存在諸多質(zhì)量安全問題。（3）食品加工企業(yè)數(shù)量大、規(guī)模小、水平低。市區(qū)現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)1000余家，80%以上為小型以下企業(yè)，更有一部分為無證無照企業(yè)。絕大多數(shù)企業(yè)設(shè)備簡陋，產(chǎn)品單一，管理差，產(chǎn)品標準和質(zhì)量水平偏低。（4）檢測手段嚴重缺乏，監(jiān)管力量嚴重不足。全市191個農(nóng)副產(chǎn)品市場中，只有28個建立了檢測室；市區(qū)的28個農(nóng)貿(mào)市場僅有9個配有速測檢測室，加上受檢測儀器和費用的限制，也不能保障每天正常檢測。食品安全監(jiān)管力量薄弱，如鼓樓、云龍、泉山三個區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)僅有專業(yè)人員29人，按衛(wèi)生部每萬人配1.5人的要求，尚缺編70余人。（5）農(nóng)貿(mào)市場食品安全存在的主要問題：注水肉問題、水發(fā)菜甲醛含量超標問題依然存在，部分熟食衛(wèi)生指標不完全符合國家標準，一些水產(chǎn)品因飼料激素超標質(zhì)量堪憂，活禽類產(chǎn)品批發(fā)銷售分散、檢疫難落實。（6）超市食品質(zhì)量存在的主要問題：一些包裝類食品標簽標志不規(guī)范，部分食品衛(wèi)生指標不合格，有些食品成分含量不合要求，有的偽造生產(chǎn)日期、銷售過期食品，索證不嚴致使一些不安全食品進入超市銷售。
存在上述問題的原因：一是食品生產(chǎn)加工尚未形成規(guī)?；?、規(guī)范化運作，質(zhì)量標準和管理水平低；二是食品質(zhì)量檢測體系不夠完善，檢測水平不高，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，缺乏應(yīng)有的質(zhì)量檢測設(shè)備；三是監(jiān)管資源分散，權(quán)責不符，職能交叉，多頭管理，難以形成協(xié)調(diào)配合、高效有力的“拳頭”；四是法律法規(guī)尚不健全，導(dǎo)致執(zhí)法主體缺失、監(jiān)管效率低下，執(zhí)法難、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象普遍存在；五是食品的最初來源地為農(nóng)村，大都實行分散經(jīng)營，產(chǎn)品種類繁多、品種雜亂，不利于推廣標準化技術(shù)和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量；六是部分生產(chǎn)經(jīng)營者唯利是圖，置人民的生命健康于不顧，缺乏起碼的誠信；七是信息不暢、反應(yīng)不靈，預(yù)警、應(yīng)急、日常監(jiān)管等信息反饋不及時，被動處理的多，主動查處的少。
二、關(guān)于進一步加強我市食品安全工作的建議
（一）加強宣傳，強化監(jiān)督，進一步增強全社會的食品安全意識
1、進一步提高對食品安全重要性的認識，不斷增強責任意識。食品安全事關(guān)民生的安全、經(jīng)濟的健康發(fā)展、地方的形象與信譽、社會的和諧與穩(wěn)定。搞好食品安全、確保人民群眾吃得放心，是我們執(zhí)政黨和人民政府必須履行的政治責任。各級政府及有關(guān)部門，應(yīng)進一步增強食品安全責任意識，從實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民、以人為本的高度出發(fā)，以保障人民身體健康、促進市場繁榮為目標，像抓安全生產(chǎn)一樣來抓食品安全工作，切實解決好食品安全方面存在的各種問題。
2、加強社會輿論和群眾的監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，曝光生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品的企業(yè)；建立“食品安全宣傳周”，采用人們喜聞樂見的形式，普及食品安全科學(xué)知識，提高廣大消費者的鑒別能力和維權(quán)意識，自覺抵制不衛(wèi)生不安全食品。
3、進一步加強從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)和法律法規(guī)培訓(xùn)。教育廣大生產(chǎn)和經(jīng)營者，嚴格遵守行業(yè)標準和質(zhì)量要求，安全生產(chǎn)，誠信經(jīng)營；違規(guī)違法生產(chǎn)、經(jīng)營食品，給消費者造成危害的，必須承擔法律責任。
（二）突出重點，強化監(jiān)管，確保食品安全一方凈土
1、強化對食品源頭污染的治理。（1）加強對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。尤其要在對蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”逐步提高檢測覆蓋面和頻次的同時，進一步完善蔬菜質(zhì)量安全基地準出和市場準入制度。（2）在城鄉(xiāng)結(jié)合部等土壤、水源、空氣污染嚴重的地域，禁止種植蔬菜。（3）強化食品生產(chǎn)原料及添加劑的監(jiān)管，堅決消除濫用添加劑的違法行為。
2、強化對生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（1）加強無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與管理。推進產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作，加快國家無公害農(nóng)產(chǎn)品申報認定工作。（2）全面推進食品質(zhì)量安全市場準入制度。加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，嚴格食品衛(wèi)生許可準入要求。（3）進一步加強生豬、牛羊屠宰管理工作。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)管和政策、資金扶持力度，嚴禁私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的肉品進入流通銷售領(lǐng)域。加強對引進的“品牌”肉的監(jiān)管工作，嚴厲打擊“注水肉”黑窩點。（4）重點扶持優(yōu)質(zhì)豆制品生產(chǎn)企業(yè)。政府部門應(yīng)加大資金投入，給予優(yōu)惠政策，積極扶持2-3個豆制品生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)，實行規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，助其產(chǎn)品占領(lǐng)市場。（5）加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查力度。對重點食品、重點地區(qū)實行定期質(zhì)量監(jiān)督抽查，堅決打擊制售不安全食品的違法行為。
3、強化對食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（1）把好市場主體的準入和退出關(guān)。對食品經(jīng)營企業(yè)、個體戶，要嚴格依法審查其主體資格，嚴格執(zhí)行前置審批規(guī)定。全面推廣農(nóng)、水、畜、禽產(chǎn)品“場地掛鉤”、“廠場掛鉤”制度，嚴格規(guī)定零售市場必須全部銷售定點屠宰廠的鮮肉，不得在市場上為“白條肉”補檢。（2）建立和完善流通市場的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。批發(fā)市場都要建立檢測室，零售市場建立以速測為主的檢測系統(tǒng)，有條件的大中型零售市場要設(shè)立檢測室。加強對各類市場、流通領(lǐng)域食品的日常監(jiān)管和抽檢監(jiān)測，特別要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村食品市場及學(xué)校周邊食品攤點的巡查整治力度，取締無照無證經(jīng)營。（3）加強對與群眾生活密切相關(guān)的調(diào)味品、酒類、豆制品、速凍品等食品的市場準入管理。
4、強化對消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（1）繼續(xù)加強對集體食堂、賓館飯店及建筑工地食堂，特別是“小飯桌”、小餐館、個體飲食店、盒飯和饅頭制售點的衛(wèi)生檢查，積極預(yù)防和控制食物中毒和污染事故。（2）認真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，對食品商場、超市銷售散裝食品執(zhí)行規(guī)范情況進行專項檢查，使其達到管理規(guī)范的要求。
（三）積極探索，與時俱進，建立健全食品安全長效監(jiān)管機制
1、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系。進一步梳理政府有關(guān)部門的監(jiān)管職能，理順體制，明確責權(quán)，注意發(fā)揮社會中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等社會力量的作用，逐步形成“職能清晰、權(quán)責明確、分工負責、協(xié)同配合”的食品安全監(jiān)督管理體系，并建立嚴格的食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。
2、進一步完善食品質(zhì)量安全管理制度。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、質(zhì)量安全檢驗檢測體系、認證認定體系等三個體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度、例行監(jiān)測制度、農(nóng)業(yè)投入品綜合整治制度等三項制度的建設(shè)。嚴格執(zhí)行《江蘇省公平交易市場商品準入與管理制度》，實行市場巡查、專項檢查和食品監(jiān)測相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)管模式，建立和完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管機制。進一步建立健全和認真執(zhí)行食品質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺帳、質(zhì)量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退市、召回等制度。
3、加快食品質(zhì)量安全標準的制訂修訂工作。盡快制訂和逐步完善無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準、有毒有害物質(zhì)檢測方法及標準、快速檢測技術(shù)標準等，基本適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)對標準的要求，使全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類標準相配套。
4、積極開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，建議在我市試行嚴重失信企業(yè)市場退出制度。積極探索建立食品安全信用體系的方法和途徑，盡快建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案，強化食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的責任意識。
5、加大經(jīng)費投入，充實監(jiān)管人員。鑒于我市目前的實際情況，可采取“三個一些”的辦法來解決經(jīng)費投入問題，即政府撥一些，有關(guān)部門拿一些，使用單位出一些。從長遠計，宜整合資源，建立檢測中心，實現(xiàn)資源共享。建議各級政府盡快增加所屬有關(guān)部門人員編制，充實監(jiān)管隊伍，逐步達到“國標”要求。
?。ㄋ模┙∪M織，建立制度，進一步加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。一是建議市食品安全委員會定期研究和部署食品安全工作的重大事項，制定相關(guān)的地方性法規(guī)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)我市的食品安全工作，并將食品安全管理工作納入政府管理目標。二是根據(jù)國務(wù)院《決定》精神和省里的做法，建議將徐州藥品監(jiān)督管理局更名為徐州食品藥品監(jiān)督管理局，成為我市食品安全監(jiān)管牽頭部門。
2、建立統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和定期通報制度。盡快構(gòu)建部門之間的信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，定期統(tǒng)一向社會通報食品質(zhì)量監(jiān)測信息，以及重大食品安全事故查處情況，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標體系，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決。
3、加大督查工作力度。樹立大局意識，加大查處力度，堅決反對地方保護主義。重點督查往年工作有待加強的、媒體曝光頻率較高的、群眾反映集中的區(qū)域或問題，信息報告不及時、不準確、不真實的問題，以及監(jiān)管不到位的問題。有關(guān)主管部門在認真做好“黃金周”、重點節(jié)假日、重大活動等的食品安全專項督查外，還要做好明查暗訪工作，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
4、建立舉報獎勵制度。建議市有關(guān)部門盡快設(shè)立食品質(zhì)量安全舉報電話，進一步暢通消費者舉報和申訴渠道，建立和完善舉報獎勵辦法，利用行業(yè)基金和政府撥款設(shè)立專門的獎勵基金，以充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用和舉報的威懾作用。