社會(huì)法制委員會(huì)：
市委書記何權(quán)同志批示：調(diào)查報(bào)告很好，所提建議有針對(duì)性。請(qǐng)忠達(dá)、敬柱、肖俊同志認(rèn)真閱研，進(jìn)一步落實(shí)措施，妥善化解和處置矛盾，為我市改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
市委常委、市委秘書長肖俊批示：請(qǐng)信訪局就如何加強(qiáng)信訪工作問題提出意見。
隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)上出現(xiàn)了一些影響穩(wěn)定的新情況和新問題。為了協(xié)助黨委、政府做好預(yù)防和化解新形勢(shì)下突出的人民內(nèi)部矛盾工作，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)于4月下旬組織部分委員，在張建國副主席帶領(lǐng)下， 到市公安局、泉山區(qū)公安分局、睢寧縣公安局等有關(guān)部門作了專題調(diào)查，同部分公安干警和有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談。調(diào)查認(rèn)為，市委、市政府對(duì)預(yù)防和處置新形勢(shì)下突出的人民內(nèi)部矛盾是非常重視的， 全市公安干警做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作，鈍化、化解了矛盾，為我市改革與發(fā)展提供了穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，我們對(duì)當(dāng)前我市出現(xiàn)的群體性事件的主要表現(xiàn)、特點(diǎn)和成因有了一定了解， 對(duì)防止矛盾激化和處置對(duì)策也做了一些相應(yīng)的思考。
一、新形勢(shì)下我市突出的人民內(nèi)部矛盾的主要特點(diǎn)
近年來，我市在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在深化改革、加快發(fā)展的進(jìn)程中，保持了社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、人民安定團(tuán)結(jié)的良好局面，干部群眾的精神面貌積極向上，兩個(gè)文明建設(shè)取得了豐碩的成果。但隨著改革的深入和發(fā)展，在不少領(lǐng)域產(chǎn)生和積累了諸多矛盾，存在一些不安定因素。新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾比較突出，這些矛盾涉及的主體多，范圍廣，發(fā)生頻率高，引發(fā)的群體性事件逐年增多，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。
一是數(shù)量顯著增多，規(guī)模日趨擴(kuò)大。集訪事件是群體性事件的主要表現(xiàn)形式。據(jù)市信訪局統(tǒng)計(jì)，1994年至1997年4年中，集訪事件共發(fā)生701起，而1998年、1999年兩年發(fā)生了834起，超過前4年的總和，據(jù)市公安局指揮中心統(tǒng)計(jì)，2000年以來，市局110報(bào)警服務(wù)臺(tái)共接報(bào)和處置各類上訪事件222起，涉及群體202起，達(dá)19763人次。其中到市委上訪13起，到市政府上訪191起，到礦務(wù)局上訪6起，到銅山縣政府上訪3起，途中被勸返9起。僅從去年的集訪情況看，全年共接報(bào)193起，涉及17547人次，比上年分別上升了59.5%、81.4%。去年以來的222起集訪事件中，規(guī)模在100人以上的60起，占27%，有的群體性事件參與人數(shù)達(dá)到數(shù)千人。
二是誘發(fā)因素較多，復(fù)訪時(shí)有發(fā)生。發(fā)生群體性事件的誘發(fā)原因是多方面的，其中有拖欠工資、退休金、征地補(bǔ)償費(fèi)不到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、村組帳目不清、集資款難以兌付等經(jīng)濟(jì)方面的因素，也有因環(huán)境污染、計(jì)劃生育和干部作風(fēng)粗暴等非經(jīng)濟(jì)方面的因素，以經(jīng)濟(jì)方面問題為主要誘因居多，約占80%左右。這些問題涉及部門多，情況復(fù)雜，拖延時(shí)間長，往往導(dǎo)致群眾重復(fù)集訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來全市共發(fā)生同一問題2次以上集訪的有21個(gè)群體，1900余人次。
三是對(duì)抗性加劇，處置頗有難度。集訪和群體性事件大量屬于非對(duì)抗性矛盾，但對(duì)抗性的一面正有所加劇，已由原來的聚集靜坐，堵塞黨政機(jī)關(guān)大門等靜態(tài)形式，逐漸發(fā)展到?jīng)_擊黨政機(jī)關(guān)，圍攻、漫罵黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)勤民警，甚至圍堵國道、省道。特別是來市上訪的部分縣、鄉(xiāng)集訪農(nóng)民，往往駕乘農(nóng)用機(jī)動(dòng)三輪車，無視交通法規(guī)，在道路上橫沖直撞，臂纏袖標(biāo)、打著標(biāo)語，對(duì)沿途勸阻的信訪干部和公安干警置之不理，直闖市委、市政府。去年4月10日上午，賈汪區(qū)耿集鎮(zhèn)2000余名群眾，因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)問題分乘80余輛機(jī)動(dòng)車到市政府上訪，沖擊政府大門，阻斷交通，在市各有關(guān)部門作了大量的法制宣傳和耐心的教育疏導(dǎo)后，直到深夜12時(shí)才離去。
四是構(gòu)成復(fù)雜，組織相當(dāng)嚴(yán)密.大部分集訪事件已不再是群眾自發(fā)形成，而是有組織、有計(jì)劃的群體行為。其組織相當(dāng)嚴(yán)密。這類事件一般由核心層、附和層、圍觀層等幾個(gè)層次組成。核心層成員與集訪有直接的利害關(guān)系，起組織、策劃和骨干作用。附和層成員相對(duì)較多，在集訪中推波助瀾。圍觀層人員最多，與事件有一定關(guān)系，但自身并無明確目的，往往隨波逐流。值得注意的是少數(shù)別有用心的人混入其中，充當(dāng)幕后組織者、策劃者的角色，極盡煽動(dòng)蠱惑之能事，挑動(dòng)群眾打砸搶。如去年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)中，睢寧縣黃圩鄉(xiāng)部分群眾受極少數(shù)壞人的操縱，三次聚集、堵塞104國道，鬧事人數(shù)多達(dá)2000余人，公安機(jī)關(guān)依法出警才得以平息。
五是后果嚴(yán)重，危害性不容忽視。群體性事件造成的負(fù)面影響，有的是有形的，有的是無形的，危害極大。它阻塞交通，嚴(yán)重干擾人們正常的生產(chǎn)、工作、生活秩序和黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)；直接影響社會(huì)政治的穩(wěn)定，給一些別有用心的人制造可乘之機(jī)；直接影響人民群眾的思想情緒和黨與政府形象，為改革開放設(shè)置障礙。
二、誘發(fā)群體性事件的原因
從近年來公安機(jī)關(guān)處置的群體性事件看，其誘發(fā)原因主要有以下七種：
一是企業(yè)拖欠職工工資以及集資款不能兌付等。去年因拖欠工資、就業(yè)安置等問題引發(fā)的集訪市委、市政府事件達(dá)66起，涉及人數(shù)5465人，比上年同期分別上升82%和19%。有的企業(yè)效益下滑、負(fù)債經(jīng)營，甚至停產(chǎn)、破產(chǎn)，長期拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)和退休金，職工生活十分因難。如徐州毛巾廠、古彭大廈、徐州被單廠、銅山柴油機(jī)廠職工因以上問題，均多次集體上訪市政府。部分縣（市）區(qū)拖欠教師工資問題較多，一些地方因此曾引起教師罷課。此外，各地農(nóng)村合作基金會(huì)相繼并入信用聯(lián)社，原農(nóng)村合作基金會(huì)的放貸資金難以收回，無力兌付農(nóng)民的集資款，存在許多鬧事隱患。
二是部分農(nóng)村基層亂集資、亂攤派，隨意增加農(nóng)民的提留款，且村組帳目不清，干部作風(fēng)粗暴。去年以來此類集訪市委、市政府的事件發(fā)生48起，涉及4605人。泉山區(qū)原金山村部分村民于2月下旬，連續(xù)圍堵辦事處大門，到處張貼傳單，到3月15日，選派3名代表集資赴京上訪，經(jīng)做工作才返回徐州。
三是城市改造、重點(diǎn)工程建設(shè)中的拆遷矛盾和礦社糾紛。去年以來此類群體性事件共發(fā)生54起，涉及4460人。如原住市區(qū)西苑、歐洲商城地段的拆遷戶和泉山區(qū)三官廟村民集訪市政府，銅山縣吳邵鄉(xiāng)閆窩村100余村民因高速公路征地賠償問題集訪市政府，寶應(yīng)煤礦、王莊礦、龐莊礦、夾河礦、淮海水泥廠等周邊村民因用電、用水、爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目等糾紛，多次聚眾封堵礦、廠大門等。
四是地方制訂的規(guī)定觸及部分人的利益。去年初市政府出臺(tái)禁止“殘的”車在市內(nèi)營運(yùn)的規(guī)定，市區(qū)和銅山縣部分“殘的”司機(jī)秘密聚會(huì)串聯(lián)，選出馬東祥、張亮等為代表，在馬、張謀劃下多次集訪鬧事。去年僅第一季度就先后集訪市政府7次，涉及人員1220人次。特別是去年3月29日至4月1日，數(shù)百名“殘的”司機(jī)連續(xù)4天轉(zhuǎn)堵市政府大門，堵塞道路交通。之后，集訪不斷升級(jí)，10月16日有80余名“殘的”司機(jī)分頭乘座火車進(jìn)京集訪，在山東濟(jì)南被攔截。有些人不聽勸阻，再次前往北京聚集，影響極壞。去年因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)引發(fā)的群體性事件更加觸目驚心。睢寧縣、沛縣、賈汪區(qū)等地相繼發(fā)生了較大規(guī)模的群體性事件，參與人員眾多，表現(xiàn)形式較為激烈、有的沖擊黨委、政府駐地，圍堵前去開展工作的干部，甚至實(shí)施“打、砸、搶”等違法犯罪行為。
五是少數(shù)基層政權(quán)組織相對(duì)弱化.少數(shù)基層政權(quán)組織不能真正發(fā)揮帶領(lǐng)群眾勞動(dòng)致富的戰(zhàn)斗堡壘作用，組織渙散，凝聚力下降。有些黨員干部遇到涉及自己切身利益的問題時(shí)，不僅不能配合做好疏導(dǎo)教育，而且往往挑頭發(fā)難，甚至站在黨委、政府和法律的對(duì)立面，慫恿群眾集訪鬧事，這在去年的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)期間表現(xiàn)尤為突出。
六是某些基層黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待群眾問題上態(tài)度冷漠.少數(shù)干部作風(fēng)漂浮，不關(guān)心群眾疾苦，對(duì)群眾反映的困難和問題麻木不仁，該辦的事不辦，能解決的問題一拖再拖，人為造成了上訪無接待、接待無承諾、承諾無結(jié)果的不正常現(xiàn)象，從而激化了群眾情緒，引發(fā)出群體性集訪。
七是社會(huì)心理結(jié)構(gòu)變化，不良心理因素增長。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史大變革時(shí)期，隨著改革的不斷深入和社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，各種深層次矛盾逐漸顯露出來，職工下崗、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、就業(yè)困難以及社會(huì)分配不公等問題，都成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期矛盾的焦點(diǎn)。由于人們思想觀念的滯后和新舊觀念的交織碰撞，難免對(duì)同一事物有不同看法，進(jìn)而導(dǎo)致價(jià)值取向、生活方式上的沖突。當(dāng)前，特別是我市城鄉(xiāng)均存在一個(gè)貧困群體，其中很多人是因?yàn)榻陙砩钏较陆敌纬傻模@個(gè)群體人數(shù)不少，他們心理和情緒失衡，對(duì)黨和政府意見比較多，特別是部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和抗美援朝老兵，為提高自身的政治經(jīng)濟(jì)生活待遇不斷串聯(lián)集會(huì)，存在著集訪鬧事的不安定隱患．
三、我市處置工作的基本情況及薄弱環(huán)節(jié)
群體性事件大都有一個(gè)醞釀、發(fā)展的過程，具有可預(yù)見性和可預(yù)防性，在處置中又有可化解性．從我市看，預(yù)防和處置群體性事件總體上是成功的，全市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門高度重視，做了大量艱苦細(xì)致和卓有成效的工作，至今未發(fā)現(xiàn)處置失當(dāng)?shù)膯栴}。全市公安機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市各有關(guān)部門的支持配合下，始終堅(jiān)持了“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的原則和“三慎”（慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器器械）的要求，依法果斷地處置群體性事件，為維護(hù)全市的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定發(fā)揮了重要作用：第一，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的正常秩序，保證黨政機(jī)關(guān)的正常工作；第二，進(jìn)行必要的法制宣傳和說服勸導(dǎo)，在緊急情況下依法驅(qū)散違法鬧事人群；第三，現(xiàn)場(chǎng)取證，配合司法機(jī)關(guān)對(duì)極少數(shù)違法犯罪分子進(jìn)行打擊處理。
從調(diào)查的情況看，目前處置工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：1、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作責(zé)任制還沒有很好落實(shí)，一些職能部門和基層黨政部門作用弱化，碰到問題往往回避掩蓋矛盾，使一些處于萌芽階段本可以在基層解決的矛盾未能及時(shí)有效的化解。2、預(yù)防和處置工作沒有完全形成齊抓共管的局面，存在單純依賴信訪和公安部門的現(xiàn)象。第三、預(yù)防預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，一方面，信訪、民調(diào)、政法等部門信息的觸角還缺乏深度和廣度，另一方面一些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)苗頭性、傾向性的問題缺乏敏感性，見事遲、反映慢，以致喪失了工作的主動(dòng)權(quán)。這些環(huán)節(jié)上存在的問題需要認(rèn)真加以解決，真正做到群策群力，標(biāo)本兼治，把預(yù)防和處置工作做得更好。
四、做好預(yù)防和處置工作的建議
群體性事件是十分復(fù)雜的社會(huì)問題和社會(huì)現(xiàn)象，是人民內(nèi)部矛盾中諸多消極因素的綜合反映，涉及面廣、參與者多、危害性大，預(yù)防和處置工作決不能掉以輕心。 為積極預(yù)防事件的發(fā)生和妥善處置已發(fā)生的事件， 委員們建議：
（1）要進(jìn)一步重視新形勢(shì)下出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾。
新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想、文化等各個(gè)領(lǐng)域，做好預(yù)防和化解工作，最根本的是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步深化改革，加快發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)人民和物質(zhì)文化生活水平。近幾年來，我市各地發(fā)生的群體性突發(fā)事件從反面表明，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定則是發(fā)展的前提條件。 全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高對(duì)新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的重視程度，努力學(xué)習(xí)江總書記“三個(gè)代表”的重要思想，學(xué)習(xí)江總書記關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期思想政治工作的重要指示，進(jìn)一步提高維護(hù)穩(wěn)定極端重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和穩(wěn)定意識(shí)，在著力抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，把預(yù)防和處置工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和經(jīng)常性工作抓緊抓好。
（2）要切實(shí)維護(hù)群眾利益，認(rèn)真解決群眾的實(shí)際問題
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。增強(qiáng)黨的為人民服務(wù)的宗旨，以愛民、安民、富民為己任，集中精力辦群眾急辦的事，辦絕大多數(shù)人擁護(hù)的事。當(dāng)前特別要搞好“三條保障線”，確保企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的基本生活，確保離退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放。要搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革，把農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)降不來，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。要做好拆遷、征地的補(bǔ)償工作，妥善處理各種利益關(guān)系。每一項(xiàng)重大決策的出臺(tái)，都要超前分析可能給群眾帶來的影響，考慮群眾的實(shí)際承受能力，過細(xì)做好工作，努力維護(hù)絕大多數(shù)群眾的利益。
（3）大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性
首先要加強(qiáng)困難企業(yè)和矛盾較多的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過擴(kuò)大基層民主，把那些能認(rèn)真貫徹黨的方針政策、公道正派、熱情為群眾辦事的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要密切聯(lián)系群眾，深入基層，訪貧問苦，同群眾一起商討脫貧致富的辦法。 要推行廠務(wù)公開、村務(wù)公開、政務(wù)公開，努力擴(kuò)大基層民主，使人民群眾依法進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。要在各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)新時(shí)期思想政治工作。堅(jiān)持把解決思想問題同解決群眾實(shí)際問題結(jié)合起來，努力增強(qiáng)新時(shí)期思想政治工作的時(shí)代感、針對(duì)性和實(shí)效性。
（4）堅(jiān)持慎用警力、用好警力
對(duì)于規(guī)模和影響較大的群體性事件，既要慎用警力，防止激化矛盾；又要用好警力，以利于問題的妥善解決。為此，集訪到哪一級(jí)，哪一級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要親臨現(xiàn)場(chǎng)接訪，正確分析形勢(shì)，準(zhǔn)確判明性質(zhì)，把握時(shí)機(jī)，采取相應(yīng)的處置對(duì)策，依法果斷處置。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)處置群體性事件的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)干警培訓(xùn)，提高干警綜合素質(zhì)，使廣大干警在處置工作中既不越權(quán)行政，又不消極退讓，做到有禮、有據(jù)、有節(jié)，避免授人以柄。有關(guān)職能部門要相互配合，各司其職，大力開展法制宣傳和疏導(dǎo)教育工作。要把教育疏導(dǎo)工作貫穿處置工作的始終，本著“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的原則，積極化解矛盾，妥善平息事態(tài)。
（5）進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防和處置群體性事件的工作責(zé)任制
要將預(yù)防和處置群體性事件的工作納入維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的責(zé)任體系，進(jìn)一步完善黨委、政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門單位各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，把責(zé)任落實(shí)到部門、單位，落實(shí)到人頭。決不允許推諉扯皮，把矛盾推向社會(huì)、推給上級(jí)。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)于屢發(fā)而又處置不當(dāng)，造成重大影響和損失的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須引咎辭職。在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)追究上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。落實(shí)責(zé)任制，要立足于從根本上解決問題，對(duì)那些事態(tài)已平息但群眾反映的具有合理因素的問題，有關(guān)部門和單位要拿出解決問題的辦法和意見，有計(jì)劃、有步驟地認(rèn)真加以解決，黨委、政府定期調(diào)度、檢查落實(shí)情況。理順情緒，消除誤解，化解矛盾的工作，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。全市各級(jí)黨政部門、黨政領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必做好工作，努力推動(dòng)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。
市政協(xié)社法委調(diào)研組
2001年5月20日