(2004年9月29日市政協12屆11次常委會議討論通過)
（市政協人口資源環境委員會）
市委書記徐鳴同志批示：請福全市長和發改委李堅同志閱，市政協的這個報告很好，在考慮我市長期規劃中要注意研究這些問題，并把一些好的建議吸收進去。
市委近期準備舉辦創建和諧社會論壇，亦可請市政協作專題發言。
為進一步樹立和落實科學發展觀，探討我市調控經濟發展與環境、人與自然相對平衡關系，尋求和諧發展的有效途徑，市政協組織部分委員和專家，就“實施人與自然和諧發展戰略，推動我市經濟社會科學發展”進行了專題調研。通過調研，委員們認為，我市在統籌人與自然和諧發展方面，進行了積極探索和有益嘗試，作出了諸多努力，取得了一定成績。但人與自然的關系不協調、不和諧狀況依然存在，一些影響人與自然和諧發展的問題必須引起高度重視。
一是因人口基數龐大、增長速度較快，文化素質偏低，加之人口老齡化、性別比例失調等因素，引發出一系列的人口安全問題。我市“五普”時期比“四普”時期增加91.78萬人， 2003年年末總人口為908.66萬人，位居全省第一。各類專業技術人員數僅有22.95萬人，占總人口的2.52%；初中文化程度以下人口719.47萬人，占總人口的79.58%；60歲以上人數占總人口比重高達13.73%；出生人口男女性別比高達126.79:100，超出全國119:100的平均值；勞動適齡人口按國內標準，五普時期535.46萬人，比四普時期470.13萬人增加65.33萬人。
二是自然資源緊缺，人均占有量少，加之生活方式粗放，導致資源、能源日趨緊張，已成為制約經濟發展的“瓶頸”。我市人均水資源量424立方米，低于全省人均數，是全國的17.7%。全市現有耕地913.5萬畝，耕地人均面積1.01畝，低于全國平均水平，不足世界人均數的一半；煤、鐵礦等礦產資源按現有資源量推算，可采年限最長的僅40年左右，目前約2/3國有煤礦進入中、老年期，有多座礦山將閉坑和面臨閉坑的威脅。每萬元GDP的能源消耗比全省平均水平高20%，比蘇南高出1倍，比發達國家高出近8倍。
三是環境質量堪憂。以工業結構性污染為特征的區域水環境、城區空氣環境和固體廢棄物處置狀況，以及城市生活污染、農業污染、食品質量安全現狀，與當前經濟社會快速發展和廣大人民群眾對環境質量越來越高的要求不相適應。我市空氣質量各項綜合指標在省屬13個城市中排名仍在倒數第一、二位。國家考核我市淮河流域的9個斷面中，達標的僅有4個，其中南水北調的6個考核斷面，只有2個達標；目前孔隙水中度污染和嚴重污染區已占其分布面積的47%。三官廟等南區地下飲用水源污染短期內難以消除。由于水污染而造成的工、農業直接經濟損失每年高達3億元，間接損失9億多元。食品質量安全指標不合格率高達到40%左右。
四是生態惡化的趨勢尚未得到有效遏制。資源的過度和無序開發，導致了人為的“地質災害”。巖溶塌陷自1986年5月至目前為止共發生18起，造成的直接經濟損失超過1億元。采煤塌陷直接破壞耕地和基礎設施，大部分土地已成為低產田，甚至是絕產田。殃及沛縣、銅山縣、九里區和賈汪區4縣、區的24個鎮，183個行政村，人口約達40萬。現已基本穩沉的采煤塌陷地多達33萬畝，占全省的98%以上，成為全國的典型，且每年以5000畝的速度遞增。地下水超量開采導致地下水位下降，降落漏斗不斷擴大，2002年全市降落漏斗面積已達806.41平方公里。
五是部分地區投資水平偏低，結構不合理。我市以電力、化工、機械、建材等重工業為主體和煤炭、石灰石等自然資源和初級加工為支撐的傳統工業，產業層次較低。隨著城鎮化進程加快，消費結構升級和新一輪經濟增長周期的到來，有的地方為促進近期發展，盲目上馬煉焦、水泥、造紙、鋼鐵等資源型、污染型項目，非理性地引進了一些落后工藝和重污染項目。全市在建的189個項目中，47%的項目屬于資源初加工型，仍偏重于電力、建材、冶金、化工等傳統行業，而高新技術、高附加值的項目所占比重偏小，特別是有些項目以資源的高消耗、環境的惡化為代價，為我市的可持續發展帶來了隱患。
實現人與自然和諧發展，是落實科學發展觀的內在要求，也是實現經濟社會全面、協調、可持續發展的根本途徑，必須在實踐中積極探索創新，尋求和諧發展出路，力求新的突破。為此建議：
一、按照科學發展觀要求，加快建立科學考評體系
當前不少地方的政績考核，在指標設計上偏重于經濟發展等短期的顯性政績，而對社會發展、生態環境保護等長期的潛在政績往往重視不夠。要全面考量政府和企業的經濟增長、資源消耗、環境質量指標和經濟與社會協調狀況，綜合評價其社會責任、經濟效益、社會效益和生態效益，加快形成科學的考核評價體系，引導各級政府和企業真正樹立科學的發展觀和正確的政績觀。要研究建立綠色財政預算體系和環境稅、補貼、押金返還制度，為完善政績考核體系提供有力的技術手段。要進一步健全有效的獎懲機制和監督機制。通過科學考評和有效監督，使各級政府始終把思想統一到“以人為本，全面、協調、可持續的發展觀”上來，把執政目標落實到“率先實現可持續發展”和提高人民群眾生活質量上來。企業要真正確立和諧發展意識，把節能、降耗、減污作為經營和生存的前提條件，加快經濟結構調整步伐，促進產業優化升級，提高資源利用和污染治理水平，增強市場競爭力。
二、著眼加快和諧發展進程，完善科學決策機制
各級政府應盡快建立對各方都具有約束力的科學決策制度，集聚才智、協調關系、平衡利益。要把人口控制、資源管理和生態環境保護納入經濟社會發展規劃和宏觀經濟決策體系，建立科學的決策機制，防止違背經濟規律、社會規律和自然規律的重大決策失誤的發生，從源頭上控制資源浪費、生態破壞和環境污染，規避發展風險，推動經濟效益和社會效益、生態效益的和諧統一。積極引入和建立行政決策評價制度。運用科學的理念和方法對行政決策實行決策前的專家論證制、決策中的民主票決制和決策后的責任追究制，保證行政決策的科學性和準確性。
三、大力加強法制建設，健全法規保障體系
堅持依靠法律法規制約，增強人們的科學發展觀念。在嚴格執行已有法律法規的同時，抓緊建立健全地方性法規體系。盡快制定再生資源開發利用、自然保護區、水源地保護、中水回用、有關化學物質污染防治、污染物排放總量控制、排污許可證管理、機動車污染防治、和固體廢棄物安全處置等方面的法律法規，賦予環境監管部門必要的權力，并為公眾參與環境保護、維護公民環境權益提供法律保障。
加大執法監督力度，切實開展對區域資源開發中生態環境破壞和中小企業污染反彈問題的執法檢查，依法處罰有關責任者。強化相關部門的執法監督力度，建立健全公開辦事、行政執法學習培訓、行政執法責任、錯案追究、行政賠償以及行政執法評議考核等制度，努力提高依法行政水平，切實改變隨意執法和不作為現象。堅持對環境違法行為的有獎舉報制度，建立共同打擊環境違法行為的部門協同和群眾參與機制。加大司法介入力度，對觸犯刑律、構成犯罪的環境違法行為，依法追究其刑事責任。
四、圍繞建設生態型城市，制定科學發展規劃
以科學發展觀為指導，以建設生態型城市為目標，研究制定跨行業、跨部門，整體、協調和系統的和諧發展規劃。要突出資源綜合利用、生態環境保護，合理調整經濟社會發展空間結構，引導企業向園區集中，人口向城鎮集中。以經營環境作為經營城市的著力點，結合我市新城區建設，對老城區和各縣（市）、賈汪區的功能分區進行科學、合理的劃分，逐步調整老城區的中心區功能，嚴禁新上重污染項目，限期讓高能耗、重污染工業企業漸次淡出。要把整體規劃，尤其是以生態環境保護為特征的專項規劃，用法律法規的形式確定下來，規范所有項目建設、城市改造、區域整治行為，克服城市建設的隨意性和無序性，確保規劃的科學性和權威性。要定期檢查規劃執行情況，切實扭轉隨意設區布點、粗放經營的局面。
五、致力提高人口質量，嚴格控制人口數量
各級政府要制定與自然承載能力相適應的人口發展規劃和政策，進一步提高全社會的計劃生育意識，控制人口數量，提高人口質量。要保持人口計劃生育政策措施的穩定性和連續性，在鞏固低生育水平的基礎上，努力做好提高出生人口素質、促進出生人口性別比平衡工作。高度重視人力資源開發利用，切實抓緊抓好基礎教育和職業教育，增強全體公民文化素質。積極應對老齡人口、流動人口、就業人口增加帶來的新問題。積極創造條件，逐步建立和完善農村計劃生育家庭養老保險制度。加大對計劃生育基礎設施、服務手段和多元化利益導向機制等方面的支持力度。
六、著力構建資源節約型社會，合理開發利用資源
堅持開源與節流并重，開發與保護并舉的方針，建立完備的資源支持系統。一要合理利用土地。落實嚴格的基本農田保護、耕地占補平衡制度，切實改進和完善征地制度，加強建設項目用地預審、跟蹤管理和用地定額管理，增強工業用地投資強度，控制一般性經營用地，規范房地產開發用地，積極盤活存量建設用地，鼓勵集約用地。二要加強水資源保護。積極推進城鄉水務一體化管理體制改革進程，加快水利工程供水的商品化步伐。建立用水總量控制與定額管理相結合的工作機制，加大節水工程建設和水污染防治力度，促進雨水、洪水、污水資源化。限制高耗水工業，推廣農業節水灌溉技術，提高水資源利用效率，努力創建節水型社會。三要實行重要礦產資源保護性開發政策。對可采礦山應保持適度開發規模和一定的資源儲備，禁止優材劣用和濫采濫挖。同時，要抓緊研究資源型產業轉產和再生資源開發利用對策，發展替代資源。要綜合開發各種伴生礦和有用元素，對資源開發和轉換過程中產生的各種副產品及廢棄物進行綜合利用和深度加工，變廢為寶，化害為利。
七、加快發展循環經濟，大力推行清潔生產
實行經濟結構戰略性調整，促進企業、工業園區和社會有序銜接，構建廢棄物回收、分解利用和無害化處理系統，努力形成“資源—產品—再生資源”的良性閉合式循環，從而使經濟活動對自然環境的影響控制到最低程度，達到資源的零廢棄和污染的零排放或達標排放。當前應按循環經濟理念和模式，抓緊進行試點工作，創建生態型循環工業園區，發展循環經濟，為建設生態型社會奠定基礎。
堅定不移地走新型工業化道路，研究開發和推廣新能源、新材料，重點發展科技先導型和資源節約型產業。全力推行清潔生產，用無污染或低污染的原材料替代有毒有害原材料，采用高效、無污染的生產工藝，實現廢棄物的回收和再利用。煤礦、冶金和建材等資源型產業要逐步擺脫盲目的、短視的自我能量擴張模式，健全配套的社會產業鏈，在資源型產品后期加工延伸、增加其附加值上做足文章，提高產業技術和產品檔次，增強市場占有優勢。
八、立足保持環境容量承載力，綜合治理生態環境
堅持排污總量控制、源頭治理和全過程控制策略，在實施工業結構戰略性調整過程中，狠抓水泥、造紙兩大結構性污染嚴重行業的治理整頓，強行關閉重污染企業。加強區域流域水環境污染治理。有計劃安排重點污染防治工程，加快豐縣、沛縣、賈汪區、邳州市和睢寧縣等地的污水處理廠及其配套截污管網工程建設步伐。高度重視區域清污分流與尾水導流入海工程建設，爭取盡早將該項目列入國家南水北調東線治污規劃。加大城區空氣環境質量達標治理力度，提高大氣環境質量。加快集中供熱步伐，提高城市氣化率。繼續采取有力措施，對工業粉塵、地面揚塵、建筑揚塵和汽車尾氣進行綜合治理。認真研究固體廢棄物減量化、資源化和無害化處置的長遠計劃和近期管理辦法，徹底解決醫療垃圾、生活垃圾和建筑垃圾“圍城”的頑癥。制定切實可行的濕地、廢棄礦山和煤礦塌陷地等重點生態環境重建方案，進行專項修復治理。在保持“耕地占補動態平衡”的基礎上，對大面積的煤炭塌陷地進行有序復墾，為我市未來城市建設拓展發展空間。定期組織地質災害專項檢查和相關演練，深入研究相應的技術性措施，以便實施針對性的防治。完善綠化系統，擴大綠化面積。建立健全綠化效益評價制度和相關獎懲機制，發揮市民綠化的主體作用。城區綠化既要注重其現代性、可觀性，還要注重其生態性、環保性。加強區域流域的森林植被建設與保護，城郊以外要逐步消滅“童頂禿山”。
高度重視農業生態環境保護，建立水土保持型的土地利用格局，綜合防治水土流失。大力發展生態型綠色農業，廣泛推行安全、無公害生產技術，控制、減少高毒性、高殘留農藥、化肥的使用，推廣病蟲草害綜合防治技術，加大秸稈綜合利用力度，無害化、資源化處理畜禽養殖場糞便。推廣可降解地膜和沼氣工程，消除農業白色污染。確保食品安全，推廣生態型立體種養體系，建立無公害食品、綠色食品和有機食品基地。推動果、藝、蔬、農、林、牧、副、漁全面發展，使農業增長方式向低耗、少污、高效轉變。建立健全市、縣農業生態環境監測、檢測網絡，開展區內農田水、土壤、大氣、農產品環境質量的監測、檢測工作，定期報告農業生態環境質量狀況。
九、堅持依靠科技進步，激活生態建設新動力
制定相關政策，適當增加科學技術和科研資金投入，發揮集聚效應，建立人才高地，擴大融資渠道，引導社會資金和人才向生態環保產業和科研機構流動，增強科研基礎力量和相關產業發展后勁。積極開發、引進和推廣應用各類新技術、新工藝、新產品。建立一定數量和規模的科研成果應用示范基地，推動科研成果的產業化進程。整合現有科研資源，充分發揮在徐高校、院所的科研優勢，組織生態環保科研攻關。切實抓好我市當前急需解決的濕地保護、中低產田改造、采煤塌陷地復墾、廢棄礦山生態系統恢復與重建、地質災害防治、城區河流綜合治理以及新型節水技術與保水材料等重點、難點課題的研究，力爭在較短時間內有突破性進展，為推進優勢資源轉換和生態環境治理提供強有力的科技支撐。圍繞我市經濟社會發展的戰略目標，對未來經濟社會發展與環境容量、資源存量的支撐力，南水北調東線工程徐州段水環境、建設東隴海線加工產業帶對我市生態建設和協調發展的影響等基礎性重大課題進行滾動性研究，為我市制定中、長期國民經濟和社會發展規劃提供直接的科學決策依據。
十、深入開展宣傳教育，強化全民和諧發展意識
各級政府要實行環境信息公開，加強公眾參與環境監督。既要公開區域環境質量，也要公開政府和企業的環境行為，為公眾了解和監督提供必要條件。擴大公眾的環境知情權、監督權和索賠權，切實維護公眾環境權益。要面向公眾開展環境保護科學知識培訓，把節約資源、生態文明、環境文化的思想作為社會主義文化和道德建設的重要內容，納入基礎教育和正規教育體系，深入持久地開展人口、資源、環境安全警示教育和相關法制教育。通過鄉規民約、社區守則等具體形式，積極引導綠色消費。樹立崇尚適度物質生活和豐富精神生活追求的文明消費觀念，建立簡單質樸的生活方式和永續發展的消費方式。充分發揮輿論導向作用。通過電視、廣播、報刊、網絡、展覽、書籍等各種傳媒形式，推動公眾參與對環境違法行為的監督。加強對環境安全問題的宣傳和輿論監督，提高全社會特別是決策層的環境意識和憂患意識，激發廣大干部群眾的緊迫感和責任感，形成善待自然、愛護自然、保護自然的社會風尚，推進社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。