中國人民政治協商會議
徐州市第十二屆委員會常務委員會
關于十二屆三次會議以來提案
工作情況的報告
——2006年1月21日在政協徐州市第十二屆委員會第四次會議上
各位委員、各位同志：
我受政協徐州市第十二屆委員會常務委員會的委托，向大會報告本屆政協三次會議以來的提案工作情況。
一
市政協十二屆三次會議以來，市政協各參加單位、專門委員會和廣大政協委員，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞富民強市和“兩個率先”目標以及人民群眾關心的問題，認真履行政協職能，充分運用提案形式參政議政、建言獻策，對全市經濟社會可持續發展起到積極的促進作用。截止2005年10月底，提案委員會共收到提案676件，經審查立案519件（含合并立案數85件），其中市各民主黨派、工商聯等集體提案70件；未立案的72件提案作為委員來信或社情民意轉有關部門處理。所立提案分別送交市所屬有關部門進行辦理，到去年底已全部辦復。其中，所提問題已經解決和采納的224件，占43.2 %；列入計劃逐步解決的231件，占44.5%；因條件所限，難以解決或留作參考的64件，占12.3%。從反饋情況看，絕大多數提案者對提案辦理工作表示滿意或基本滿意。
有關經濟建設方面的提案84件，占提案總數的16.2 %。民建徐州市委提出的“加強我市沿東隴海產業帶建設，提升區域性城市綜合競爭能力”提案，市委、市政府非常重視，將把東隴海產業帶建設作為我市經濟新的增長點和重點加以培育；市發改委對東隴海產業帶建設制定了今后工作的六項措施。市工商聯提出的“關于進一步改善民營經濟工作的幾點建議”提案，市鄉鎮企業局積極采納建議，進一步加大對民營經濟發展的工作力度。九三學社徐州市委提出的“大力發展循環經濟，提高資源利用效率”提案，市經貿委就發展我市的循環經濟提出了八條落實意見。經濟界委員提出的“關于集中財力，強力推進大中型國營企業改革的建議”提案，市國資委進行了專題研究，對提案中的六條建議逐一采取了落實措施。
有關城市建設、環境保護方面的提案135 件，占提案總數的26 %。農工黨徐州市委提出的“堅持科學發展觀，促進徐州市生態建設”提案，市環保局進行了認真的研究,編制了《徐州市生態建設規劃》,實施了全市生態監測等重要舉措。車錫芳等委員提出的“關于繼續加大市北區開發建設力度的建議”提案,市規劃局非常重視，在新修編的城市總體規劃布局中注重了區域協調發展。胡中山、朱亦仁等委員提出的有關“四城同創”方面的提案,泉山區政府等承辦單位，認真采納建議，促進了創建工作的深入開展。
有關科教文衛體方面的提案114 件，占提案總數的 22%。民盟徐州市委提出的“促進在徐高校科技成果轉化，更好地為地方經濟建設服務”提案，市政府辦公室認真進行辦理，從三個方面進一步加大工作力度，推動在徐高校科技成果的轉化。民進徐州市委提出的“關于采取切實措施，化解農村中小學校舍建設中債務問題的建議”提案，市教育局聯合財政、統計等部門提出了解決債務的具體措施并向上級有關部門反映，努力爭取省有關部門的支持。戴體俊等委員提出的“加大對我市科技成果的獎勵力度”提案，市科技局專題向市政府報告，進行了合理采納。
有關政法、統戰、人民群眾生活問題等方面的提案 186件，占提案總數的35.8%。民革徐州市委提出的“關于采取綜合措施進一步促進農民增收的建議”提案，市委農工辦認真采納意見和建議，制定了今后促進農民增收的四條措施。市臺聯提出的“關于定期向居住在我市的臺籍老年同胞發放生活補助的建議”提案，市財政局認真辦理，使問題得到了解決。毛豫京委員提出的“關于建立對超市熟食衛生狀況定期檢查通報制度的建議”提案，徐州工商局在調查研究的基礎上，對提案所提建議認真進行了采納，建立了對超市熟食衛生狀況定期檢查通報的制度。戚玉明委員提出的“確保民主法制精神在事業單位改革改制中得到體現”提案，市人事局積極采納，報請市委辦公室、市政府辦公室出臺了《徐州市市直事業單位改企轉制的補充規定》。
二
一年來，在市委、市政府的重視支持和各承辦單位的積極配合下，市政協提案工作呈現出一些新特點，取得了新成績，為促進我市經濟社會建設和政協事業的發展發揮了重要作用。
一是各級領導對提案工作越來越重視。市黨政領導十分重視政協提案工作，在去年召開的提案交辦會上，專門對提案辦理工作提出了更加明確具體的要求；市政府實行了提案辦理通報制度，去年對20家辦理工作比較好的單位和個別沒有按時完成辦理工作的單位進行了通報，增強了各承辦單位的責任心，并在市政協十二屆十九次常委會議上專門通報了政協提案辦理情況。市各承辦單位切實加強對提案辦理工作的領導，多數實行了“一把手”負責制。市政協領導堅持把提案工作擺上重要位置，多次研究部署提案工作。
二是市各民主黨派、工商聯在提案工作中發揮了重要作用。十二屆三次會議期間，各民主黨派、工商聯等向大會提交了70件集體提案，不僅數量比上年增加，而且具有較高的質量。在主席督辦的10件重點提案中，市各民主黨派、工商聯提案就占了8件。這些提案都是他們在深入調研、科學論證的基礎上提出來的，提案的科學性、針對性和可行性都比較強，受到市黨政領導的高度重視和承辦單位的積極采納，取得了很好的實效。
三是擴大案源，改進提案立案的方式，使提案質量明顯提高。改進提案立案的方式是2005年提案工作的新特點之一，提案委員會把會中立案改為會后立案，并對部分內容相近的提案采取了并案立案，少數內容不完整的提案完善后再立案，使提案質量明顯提高。進一步做好全體會議和常委會議上的發言轉化為提案的工作。去年有四位政協委員在全體會議上的發言被轉化為提案。吳淑芬委員“關注社會弱勢群體，切實搞好社會救助”的發言，被轉為主席重點督辦提案，對我市的社會救助工作起到了較好的推動作用。胡大貴委員“以科學發展觀促進徐州城區南北協調發展”的提案，對我市北區環境改善起到了積極促進作用。
四是創新工作的方式方法，有效保證了提案的辦理質量。在督辦重點提案活動中，采取主席重點督辦與專題調研相結合的方式，使提案辦理的力度明顯加大。提案委員會聯合其他專門委員會帶案視察，跟蹤辦理，收到了較好的效果。與此同時，提案委員會加強對提案辦理的協調監督，使一些辦理難度很大的提案得以落實。承辦單位還采取多種形式加強與提案者聯系，共召開辦理工作座談會、匯報會24次，與委員進行面對面的交流和溝通，增進了理解，使提案辦理的見面率、滿意率、落實率有明顯提高。
五是提案工作的規范化、制度化和程序化建設得到加強。十二屆三次會議以來，提案委員會把提案工作的規范化、制度化建設列入年度工作計劃，在認真學習全國政協、江蘇省政協新提案工作條例的基礎上，深入各縣（市）、區廣泛聽取意見，先后多次召開了各民主黨派等單位參加的座談會，認真修改了提案工作條例。新的提案工作條例適應新形勢的要求，更具科學性和可操作性，對做好新時期的政協提案工作具有較強的指導作用。市承辦提案的有關部門進一步完善了本單位辦理提案工作的相關措施，建立了辦理網絡和責任考核制度，使提案辦理工作更加規范有序。提案委員會還加強了提案管理的信息化建設，建立了提案管理系統，將有效地推動提案工作效率和服務質量的提高。
三
在新的一年里，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹中共十六屆五中全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，緊扣謀劃和促進我市“十一五”規劃的完善和實施，注重研究新情況，努力解決新問題，不斷提高提案工作的整體質量和水平。
第一，要進一步把提案工作擺上重要位置。提案工作責任重大，使命光榮，大有可為。賈慶林主席指出：“提案工作是人民政協一項具有全局意義的工作。” 這不僅進一步明確了提案工作的地位和作用，同時也對我們做好政協提案工作提出了更高的要求。我們要充分認識到，提案工作是一項政治性很強的工作，是一項事關全局的工作，是以人為本、密切聯系人民群眾的工作，絕不僅僅是政協提案委員會一個專門委員會的工作。因此，政協提案工作需要得到各級領導的高度重視和大力支持，需要全體政協委員、政協各參加單位和各專門委員會、政協提案各承辦單位，滿腔熱情地對待提案工作，參與提案工作，共同努力做好提案工作，在我市落實科學發展觀、實現富民強市和“兩個率先”進程中真正發揮政協提案應有的作用。
第二，要進一步在提高提案質量上狠下功夫。質量是提案的生命，要堅持把提高提案質量放在首位。必須堅持圍繞中心、服務大局，立足推進率先發展、科學發展、和諧發展，充分發揮政協組織人才薈萃、智力密集的優勢，注重對戰略性、全局性、前瞻性問題的思考，選擇那些黨委和政府重視、人民群眾關注、政協又有條件做好的課題，深入基層，了解真實情況，進行認真地研究后，提出高質量的提案。采取正確引導、委員培訓和提高委員的知情度等有效措施，在提高集體提案和個人提案質量上多下功夫；不斷拓寬提案的來源渠道，繼續做好全體會議和常委會議上的發言、政協各專門委員會的調研視察成果轉化為提案的工作；政協各專門委員會要積極指導和協助所聯系的委員撰寫提案；要堅持立案標準，嚴格審查，不斷提高提案的質量，多出精品。
第三，要進一步加大提案辦理力度，提高辦理質量。提案真正發揮作用，關鍵在于提高辦理質量，保證辦理實效。市各承辦單位要實行辦理提案負責制，利用開門辦案、召開辦理情況匯報會等形式，真正使提案的建議落到實處。提案委員會要認真選擇部分重要提案，報市黨政領導閱批，提高提案辦理的運作層次。要繼續加大提案辦理的督辦力度，精心選擇一批事關全局、影響深遠的重點提案，實行分層次督辦。要進一步提高委員的參與程度，帶動整個提案辦理工作。市政協各專門委員會要把調查研究同提案的辦理結合起來，促進提案的辦理落實。
第四，要不斷加強和改善提案服務工作。切實在提案的征集、審查、立案、交辦、督辦、反饋過程中為提案者和承辦單位提供優質服務。進一步加強提案工作和優秀提案的宣傳，擴大提案的社會影響，提高社會各界對提案作用的認識。同時，運用提案信息化管理系統，盡快建立提案數據庫，全面提升提案服務工作的效率。積極主動做好與各承辦單位的溝通和協調工作，努力形成良好的服務工作機制，促進提案服務質量不斷提高。
第五，要切實加強對提案理論的學習研究。提案是各民主黨派、政協委員民主監督的重要形式，重視和發揮提案的作用，對于建設中國特色社會主義偉大事業，改進黨和政府工作，提高政府的決策水平具有十分重要的意義。目前，在提案工作中對承辦單位辦理提案的方式、辦理結果的評價以及提高提案的采納率、落實率等方面，還需要從理論與實踐的結合上進行深入探討。我們要正確認識和把握新時期政協提案工作的規律和特點，逐步建立科學的提案辦理效果評價體系，使政協提案工作真正體現時代性、富于創造性，更好地為我市開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面服務。
以上報告，請予審議。