（2003年9月9日政協徐州市第十二屆
委員會第六次主席會議通過）
市委書記徐鳴同志批示：市政協在文化體制改革和文化產業發展方面做了認真的調查研究，提出了許多很好的建議，請榮啟同志和文化局研閱。
現代文化產業涵括以文化屬性為依托，以滿足人們娛樂、求知、審美、休閑、健身、交際等精神和智力為需求，按照市場經濟規律，從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業。它作為當代人類社會創造財富的一種新的產業形態，越來越引起社會各方面的關注。面對世界各種思想文化的相互激蕩，面對新型文化產業的蓬勃興起和日益激烈的競爭形勢，我市如何堅持用“三個代表”重要思想統領社會主義文化建設，進一步深化文化體制改革，推動文化產業發展，已經成為十分引人深思的問題。今年四、六兩個月份，市政協高之均副主席帶領部分委員和專家就這方面情況進行了專題調研。
委員和專家們充分肯定了我市近年來文化體制改革和文化產業發展取得的階段性成果，對現狀作了客觀評價，對存在的問題及其成因進行了認真分析，提出了有針對性的意見和建議。一致認為，當前文化形態紛繁復雜，呈多樣化趨勢。改革文化體制是一項浩大的系統工程，發展文化產業是一項卓越而又艱巨的任務。我市既要爭做“江北‘兩個率先’領頭羊”，也要爭做江北文化產業發展的排頭兵，就必須著力解決觀念滯后，體制不順，規模偏小，投入單一，人才缺乏，科技含量較低等突出性問題，充分發揮我市文化產業的比較優勢，創新文化產業的競爭優勢，進一步加大改革力度，完善文化產業政策，增強文化產業的整體實力和競爭力，將文化產業的發展提升到與徐州都市圈中心城市相適應的水平。為此，提出如下建議（調研報告附后）
一、理清發展思路，明確文化產業發展方向。要堅持以“三個代表”重要思想統領社會主義文化建設，用統觀世界的眼光和戰略思維，認真審視自己的差距，查找自我的不足，不斷創新文化思維，創新文化觀念，創新發展模式。按照江蘇省優先發展傳媒業、文化旅游業、文化信息業為支柱產業的總體部署，優化我市文化資源配置，加快形成與現代經濟相適應的文化產業發展格局。在重點培育、扶持、發展徐州報業集團和徐州廣播電視集團的同時，以需求為導向、品牌為龍頭、資產為紐帶、企業為主體，通過對相關文化資源的整合，積極引導、培育、組建徐州演藝集團、文化旅游集團和其他文化產業集團，并與經營靈活、特色鮮明的各類中小型文化企業形成優勢互補。要充分利用我市人文資源豐富等優勢，培育發展一大批既有專業分工，又有協作關系的中小型文化企業群體。實施文化引資戰略，對內調整產品結構，提高文化產品質量；對外深化合作、拓展市場。實施“走出去”戰略，實現文化產業跨地區經營和多媒體兼營，形成和發揮文化產業比較優勢。積極培育一批擁有核心技術和核心專長，整體創新能力、市場開拓能力和成本控制能力較強的文化企業。在指導思想上，要審視自我，發揮比較優勢；更新觀念，明確產業定位；立足實際，創新發展特色；培育發展，打造文化品牌；消除落差，改善發展環境；政策扶持，加大投入力度；多元選擇，拓寬投資渠道；主動出擊，積極發展市場。在發展方向上，優先發展現代傳媒業，大力發展文化旅游業，加快發展文化信息業，積極拓展文化會展業，扶持發展藝術品生產業，引導規范文化娛樂業，精心培育體育文化業，積極發展教育文化業，穩妥推進博采文化業。用高科技手段，加快文化載體建設，努力提高我市文化產品和文化服務的科技含量，促進傳統的文化產業與教育、科技、旅游、體育、信息等相關行業聯動發展，形成新型文化產業新格局，推動文化產業實現跨越式發展。
二、加大改革力度，創新文化產業管理體制。要進一步加大改革力度，轉變政府職能，重塑市場主體，完善市場體系。堅持有所為有所不為的原則，區別輕重緩急，辯證取舍，擇善而從，全方位、多角度地進行探索，尋求文化產業發展的大突圍。要認真解決文化領域政企不分，政事不分，管辦不分，條塊分割，部門制肘等問題，為文化產業的大發展掃清障礙。進一步理順文化團體與個人之間的關系，改革用人體制和利益分配方式，建立健全既有競爭激勵又有責任約束的機制，提升文化先進性而應具有的特質和內涵。按照區別對待、分類管理、突出重點的原則，對公益性文化單位，政府給予財政保障，加大投入，促進其穩定發展；對公益半經營性單位，政府給予財政補助，扶持發展，同時鼓勵其積極開拓市場；對經營性文化單位，政府給予政策扶持和引導，實行獨立的經濟核算、企業化管理和市場化運作。深化藝術表演單位的改革，調整結構布局，走集約化、集團化發展道路，按照專業分工和規模經營的要求將梆子、柳琴、歌舞三個團體整合組建成綜合性大型演藝企業集團，實行股份制改造，面向社會公開招聘團長。將現有離退休人員剝離出去，由財政保障他們的退休金、醫保和各種補貼。改變生產方式，實行劇組制、劇目股份制、獨立劇作人制，對演員實行一戲一聘制。在轉變運行機制的前提下，全面進入市場。文化局與劇團的行政關系改革為管理、指導性關系，實行管辦分離，政企分開，逐步建立起統一管理全市文化事業和文化產業的大文化管理體制。改革傳統的投資方式，將供養關系改變為資助關系。改革出版物發行、放映、演出等管理體制，借鑒國企改革的成功經驗，建立現代企業制度，使其真正成為自我發展、自我約束的法人實體和新型市場主體。撤銷已喪失職能的電影公司，剝離電影業不良資產，盤活良性資產，將中小型影劇院轉為股份制或民營企業。改革廣電運行機制，將娛樂節目和影視劇片從現有體制中剝離出來，實行制播分離。創造條件組建按照產業發展方向，符合現代企業制度要求的影視公司，面向市場自負盈虧。改革旅游管理體制，采取風景與旅游一體，資源與市場結合，開發與保護統一的辦法，解決條塊分割、多頭管理問題。改革文化事業單位人事制度，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路，逐步建立政事職責分開、單位用人自主、人員擇業自由、政府依法管理，配套措施完善的分類管理體制，建立適合文化事業和文化產業特點，符合專業人員和管理人員崗位要求的管理制度。
三、創新市場化運作機制，實現文化產業政策新突破。要進一步加大政府宏觀調控力度，將文化工作納入各級政府部門的政績考評體系之中，充分調動各級政府部門重視文化工作的積極性。要盡快制定和完善地方性文化法規，對阻礙和困擾文化產業發展的現行政策，實現新突破。
一是認真貫徹落實國家、省、市關于加快文化建設的若干政策，以政策的力量破除地區行政、行業隸屬的約束。創新市場化運作機制，鼓勵演藝團體，文化旅游、體育競技等文化產業進行跨地域、跨行業的聯合與協作。既可憑自己的優勢和實力去兼并、聯合、收購、托管外地文化產業，也可降低門檻，讓外地經營好、市場占有率高、藝術水平、服務水平、管理水平先進的藝術團體和企業對我市的劇團或其他文化單位進行托管，在組建聯合體中謀求更大發展。同時，要充分發揮我市與國外已建立的友好城市的橋梁作用，讓我市優秀文化產品沖出中國，奔向世界。
二是文化產業重大項目用地和相應的公共設施用地要納入城市發展規劃，確保文化設施用地得到落實，允許文化單位對其享有使用權的土地、房產、建筑物依法進行開發經營、租賃或出讓。
三是落實文化產業的稅收優惠政策，對新辦符合勞服企業條件的文化企業，享受“三免兩減半”所得稅，對實行企業化轉制的文化單位，財政撥款3年內不減，營業稅5年內由財政按實際入庫數撥入文化發展、專項資金等政策要落實到位。
四是鼓勵社會各方參與文化資源的保護、開發和利用。發展中介機構，創辦和經營文化實體，利用國內外市場和文化、文博資源發展文化產業。
五是采取有力措施，積極營造基層文化建設的濃厚氛圍，為基層群眾提供優良的活動陣地，活躍與豐富基層群眾的文化生活。積極引導文化產業企業針對農村文化消費需求和特點，為農民提供價廉物美的文化產品和文化服務。拓展全市各類文化市場，讓全市人民享受到發展文化產業的實惠。
四、建立多元化投入體系，打造文化精品名牌。進一步發揮政府公共財政的主導作用，確保投入增長幅度高于當年財政預算增長幅度的1－2個百分點。根據市場取向，確立投入方向和重點。對文化藝術品生產，改變以往的產前一次性投入為跟蹤投入。要講求投入效益最大化，集中有限財力辦大事。引入非公有制資本，建設徐州體育館、大型歌劇院、云龍風景區，優化、提升重要文博景點的保護和利用水平。將文化項目包裝推銷，拓展文化產業投入渠道。加大文化建設項目的招商力度，廣泛吸引外資、民資和其他社會資本投入文化產業領域，形成多元化投入體系。要認真研究徐州目前非物質文化的品牌情況，對最能代表徐州特色文化的劇種加大投入和扶持力度，對非優勢劇種實行財政漸進斷奶，逐步推向市場。要以徐州楚漢文化為底蘊，山水風貌為外形，特色文化為內容，區位優勢為依托，著力打造融古匯今的徐州旅游品牌，塑造和傳播獨具特色的徐州文化形象。實施“一橫兩縱”旅游發展計劃。以隴海鐵路、連霍高速為基線，發展橫向旅游；培育一山一水兩漢三孔縱向旅游熱線；抓住南水北調契機，開辟從揚州到駱馬湖、窯灣、微山湖縱向旅游通道，開發古運河文化，打響窯灣古鎮名牌，再造千里運河的旅游亮點。要以文化產業系列名牌產品為基礎，以名牌企業為核心，按照名牌的形成、發展和運作規律，營造較大的品牌輻射空間，吸引眾多的較為穩定的消費者，提高其在國內外的知名度和市場占有率，形成和發展徐州文化產業名牌經濟。
五、加快文化載體技術創新，提高文化產業技術含量。要提高徐州產品的文化附值，增強競爭力，提高徐州文化產品的科技含量，增強生命力。要用現代化新技術拉動文化產業結構升級，催發與文化產業相關的新興產業群生長，優化對文化產業的覆蓋、提升、引領與倍加。加快我市廣播電視業系統化、網絡化和數字化改造進程，構筑以有線電視為基礎的文化信息服務網絡，積極發展雙向有線電視服務，包括點索影視、音樂和其他娛樂、教育服務。在加大基礎設施建設的同時，逐步把文化投入的重點轉移到技術裝備和對傳統文化產業進行改造上來。對現有的大型體育和娛樂設施，進行技術裝備更新，增加技術含量，創新傳統與現代的成功結合，展示體育與文化的完美交融，體現藝術與科技的嶄新理念。組織科研力量，進行以徐州特色文化為內容的電子娛樂軟件的開發。用高新技術物化徐州文化形態，樹立徐州文化形象，著力推進具有高科技含量的城市雕塑、大型壁畫、公益性藝術廣告等文化形象工程。用高新技術手段融合歷史文化與現代文明，賦予傳統文化以新的生命力。大力發展以數字化技術為代表的多媒體技術產業，向傳統文化產業延伸，實現高科技產業與文化產業的匯流互動，形成信息、電信等高新技術產業與文化產業的關聯效應，實現徐州現代文化產業的理性繁榮。
六、加強人才隊伍建設，培養和集聚高素質文化人才。要進一步優化人才成長環境，以政府扶持為引導，以資本激勵為機制，以創作、創造文化精品為載體，以大膽使用人才為手段，促進文化人才的培養，為我市文化產業的騰飛奠定堅實的人才基礎。充分利用徐州高等院校和科研院所眾多，教育基礎比較雄厚，人才資源比較豐富的條件，建立文化人才培養體系。通過多種形式培養文化拔尖人才，努力培養一批具有創新能力的文化藝術大師和社會學科帶頭人。鼓勵老藝術家特別是名人、大師收徒授業，培養人才。依托高等院校和文化藝術專業院校推進文化高層人才的繼續教育，重點培養有發展前途的年輕優秀人才。加強對現有文化從業人員的培訓教育，提高文化隊伍的業務水平和整體素質。充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，實現文化人才的單位所有制向人才社會所有制轉變。優化人才結構，形成人員能出能進、職務能上能下、待遇能高能低的優勝劣汰用人機制。探索專業或行業協會管理人才的辦法，促進文化人才合理流動。確定以業績為取向的人才價值觀，在職稱評聘、成果評獎、工作考核等方面，打破學歷和資歷的界限，以創新能力、創作研究成果和經營管理實績為主要衡量標準，去發現人才，重用人才，留住人才，吸引人才。建立文化藝術人才專項資金，用于關心、扶持、鼓勵文化藝術人才成長。要舍得花本錢面向全國、面向世界招聘高精尖文化人才，以優惠的政策，有計劃地吸引、聚集國內外藝術大師和優秀文化藝術、經營管理、文化科技人才到徐州施展才干，為我市文化產業的發展作貢獻。
七、規范市場秩序，營造創新發展的良好環境。在努力創造適合、滿足藝術家和文化人士物質生活條件的同時，積極創造一個能展示他們才華，發揮他們藝術能量的文化環境和文化藝術社會消費環境。要正確理解和妥善處理文化體制改革和發展文化產業方面出現的問題和失誤，進一步加強領導，多給予關心和支持。把握改革、穩定、發展的大局，為文化體制的改革、文化產業的發展創造寬松良好的政治、輿論、心理和社會環境。規范市場秩序，加強依法管理，整頓經營行為，重點在為提高我市文化產業質量水平，擴大文化產業規模效益，培育、扶持和發展我市文化市場方面下工夫。要科學地借鑒外地發展文化產業的成功經驗，創新管理形式，優化管理手段，提高管理水平。進一步加大宣傳力度，增強加快文化產業發展的緊迫感和使命感，做到解放思想、搶抓機遇，堅決沖破一切妨礙文化產業發展的觀念，堅決革除所有障礙加快文化產業發展的體制弊端，堅決改變一切束縛文化產業發展的做法與規定。充分發揮廣大文化工作者的積極性與創造性，鼓勵全市各個領域發揚與時俱進，勇于創新的精神，把我市潛在的文化資源優勢轉變為現實文化生產力，把人才資源優勢轉變為現實生產力，把文化產業競爭優勢創新為新的經濟增長點，把一切有利于文化產業發展的條件整合為建設文化大市的良好環境，以改革的動力解放和發展文化生產力，促進全市文化產業實現跨越式的大發展。