公共空間，全民共有，理應(yīng)公眾共享。然而長(zhǎng)期以來，由于集體意識(shí)缺失、法治觀念淡薄、維護(hù)管理缺位等原因，造成鄉(xiāng)村公共空間底數(shù)不清、權(quán)屬不明、隨意侵占等問題在全國(guó)各地普遍存在，本來應(yīng)該是為公共大眾服務(wù)的資源，卻成了少部分人獲取不當(dāng)利益的渠道。大量公有資產(chǎn)流失，對(duì)基層組織的公信力也造成了嚴(yán)重的影響，群眾“還公共空間于公眾”的呼聲日益強(qiáng)烈。
針對(duì)上述問題，近年來，江蘇省徐州市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示精神，把公共空間治理作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，解放思想、系統(tǒng)謀劃、把握關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，明確治理范圍和重點(diǎn)、統(tǒng)一治理尺度和原則、營(yíng)造強(qiáng)大治理聲勢(shì)和氛圍、健全治理體制和機(jī)制、強(qiáng)力推進(jìn)公共空間治理，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一的綜合效益，創(chuàng)造了高質(zhì)量發(fā)展的“徐州經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在徐州落地生根、開花結(jié)果，形成生動(dòng)實(shí)踐。目前，徐州市下轄的邳州市通過治理，已增加補(bǔ)充耕地1.386萬畝、工礦廢棄地復(fù)墾和增減掛鉤1.112萬畝，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易總額6.1億元；沛縣371個(gè)村（居）完成股份經(jīng)濟(jì)合作社組建，收回被侵占的集體土地1.42萬畝；睢寧縣通過拆遷復(fù)墾和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，新增耕地1.6萬畝；新沂市全面清理顯失公平的合同，共清理出耕地1.8萬畝、水面8900畝。
實(shí)踐證明，開展鄉(xiāng)村公共空間治理，是當(dāng)前一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性的推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐，是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，更是順應(yīng)群眾過上更加美好生活需要的民心工程，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記以人民為中心的治國(guó)理政核心理念。在推進(jìn)過程中，徐州市及下轄各縣（市）區(qū)還把開展鄉(xiāng)村公共空間治理與農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步放大了鄉(xiāng)村公共空間治理的綜合效應(yīng)。
一是大幅增加了農(nóng)村集體收入。充分激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力，使農(nóng)村閑置低效的資源資產(chǎn)得到盤活利用，找到了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧致富的新路子。其中邳州市50個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村年均增加集體收入20.03萬元，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入翻了2—3倍，不僅順利摘掉“貧困帽子”，過去由于缺乏資金無法實(shí)施的村內(nèi)道路硬化等工程得以順利實(shí)施，老百姓的獲得感、認(rèn)同感和滿意度得到了有效提高。
二是極大改善了農(nóng)村環(huán)境。徐州市下轄各縣（市）區(qū)結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，探索開展公共空間治理有效方式，用標(biāo)準(zhǔn)化的辦法治理道路、河道、汪塘、集市、違章建筑等，有效解決農(nóng)業(yè)“小散亂”、鄉(xiāng)村“臟亂窮”問題，促進(jìn)村莊生態(tài)環(huán)境得到顯著提升，以公共空間治理常態(tài)化、生態(tài)環(huán)境整治長(zhǎng)效化推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治按時(shí)圓滿完成。
三是有效增強(qiáng)了群眾主體意識(shí)。通過集體資產(chǎn)清理和依法分配，公共收益由過去的個(gè)人獨(dú)占變?yōu)楣姽蚕恚_立了公共資源有償使用的價(jià)值取向，有效引導(dǎo)和宣傳弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾了公共意識(shí)、主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，以黨委、政府的公平公正“喚醒”沉默的大多數(shù)，群眾參與公共空間治理的積極性大大提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗得到有效凈化。
四是進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。過去，由于鄉(xiāng)村公共空間疏于管理，由此引發(fā)的矛盾糾紛、不穩(wěn)定隱患越來越多，嚴(yán)重影響了正常的社會(huì)秩序。通過治理，清理出被擠占的大量公共資源，恢復(fù)完善農(nóng)田水利、生產(chǎn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)解決了公共空間亂象造成的直通人民心間的堵點(diǎn)，既平和了老百姓心中的怨氣怒氣，又提升了村“兩委”的公信力，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村公共空間治理作為一項(xiàng)全新的探索與實(shí)踐，徐州市的成功經(jīng)驗(yàn)高度契合2019年中央一號(hào)文件精神，具有可借鑒、可復(fù)制、可推廣的重要價(jià)值，建議對(duì)徐州市鄉(xiāng)村公共空間治理的成功經(jīng)驗(yàn)，如算清“政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化”五筆賬，“一條街、一條路、一條河、一個(gè)村”四個(gè)一示范樣板，“聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享”工作法等，進(jìn)行深入挖掘、深層分析和深度提煉，把鄉(xiāng)村公共空間治理作為高質(zhì)量發(fā)展的“徐州樣本”，在更廣的范圍和更高的層次上進(jìn)行復(fù)制和推廣。