當前，制造業正在由要素驅動向創新驅動的高質量發展轉變。有效實現創新驅動，必須加大制造業對生產性服務業的需求，實現良性互動。然而，經調研發現，目前制造業與生產性服務業互動不平衡現象非常突出，以江蘇為例，主要體現在三個方面：
一是制造業和生產性服務業互動發展短期內存在爭奪資源的現象。制造業發展制約了生產性服務業發展，生產性服務業對提升制造業效率的作用有限。主要原因是生產性服務業發展相對滯后，制造業產業重心逐漸向設備制造業、中高技術制造業、綠色環保制造業和智能制造業轉移，對生產性服務業相應的需求得不到滿足，制造業內置服務擠占了生產性服務業的生存空間。制造業需求規模越大，越傾向于企業自主創新，同樣限制了生產性服務業的發展。
二是高技術制造業發展不充分導致對生產性服務業有效需求不足。目前我省中低技術制造業產品附加值和技術含量較低、資源消耗大、創新能力低，在生產加工等環節外包服務不多，對金融、信息和技術服務等的有效需求不強，一定程度上抑制了生產性服務業的發展。另外，制造業轉型過程中面臨的不健全產業保護政策體系和核心技術不安全等市場風險，也為制造業與生產性服務業的融合發展帶來阻礙。
三是生產性服務業總量規模較低和結構落后制約相互間互動平衡。生產性服務業發展硬件要素投入相對較多，而軟件要素投入相對較少，換言之，生產性服務業成長中實物投入相對較多，而服務投入相對較少。從生產性服務業結構上看，以交通運輸、倉儲和郵政業為代表的傳統服務業占服務業比重仍然偏高。以高新技術、信息傳輸、數據計算為代表的現代服務業發展水平較低，發展速度相對緩慢。
為促進制造業和生產性服務業互動平衡，有效推動制造業高質量發展，建議：
（一）加快培育良好的生產性服務業基礎。大力發展具有知識和技術密集型特征的高技術制造業，增加對生產性服務業的有效需求；培育信息服務產業、科技服務產業、商業服務產業，有效推動生產性服務外部化，以滿足制造業高質量發展需求；增加制造業對生產性服務業中間需求，加快制造業與生產性服務業創新互動發展。
（二）引導“互聯網+”“智能+”和工業互聯網服務業快速成長。互聯網+制造業能給制造業裝上“雙輪”，智能+制造業能給制造業裝上“雙翅”。通過工業互聯網驅動工業經濟各要素資源高效共享，推動先進制造業和現代服務業深度融合。積極發揮云計算、大數據、人工智能等方面的技術優勢和電子商務、搜索、社交等方面的平臺優勢，為制造業企業建設開放平臺、開發大數據應用系統、聯合研發智能產品，推動企業從封閉式創新走向開放式創新。
（三）加強政策集成，積蓄高素質人才。完善產業發展政策體系，為制造業和生產性服務業搭建良好的信息溝通平臺，做好地區產業發展規劃，增強產業間的關聯性，促進二者平衡互動；進一步提升全球配置人才資源的能力，積極引入全球頂尖工科院校（或研究機構）在江蘇設立分校（或分支機構），形成高素質人才引進、培養和儲備平臺。