特殊兒童，是指與正常兒童在各方面有顯著差異的各類兒童。這些差異可表現在智力、感官、行為、言語或身體殘疾等方面。特殊兒童需要的是特殊的輔助,但他們不需要特殊的隔離,采取融合教育是特殊兒童教育發展的必然趨勢，在國際上，瑞典融合教育比例為99%，美國已達100%，而我國融合教育比例長期偏低，即使該項工作開展相對較好的上海市也僅為43.27%。
融合教育發展滯后的原因包括教育支持體系缺位、特殊教育師資不足、來自普通學生家長的阻力較大、社會公眾認知存在誤區等多個方面。特殊兒童就學問題，是教育公平的重要體現，也是國家、城市文明程度的重要標志，為此建議：
（一）加強普通學校特殊教育教師培養和職業發展保障。支持師范院校及綜合類院校開設特殊教育專業或開設特殊教育課程，切實提高特殊教育教師專業化水平；鼓勵學前教育和義務教育的普通教師參加特殊教育培訓，獲得特殊教育崗位證書，壯大融合教育的特教教師隊伍；提高特教教師待遇保障，對普通學校承擔融合教育教學管理任務的教師，待遇參照特教學校教師標準執行。
（二）完善普通學校融合教育指導考評機制。建立特殊兒童教育專家委員會，承擔評估、確認義務教育階段隨班就讀特殊兒童，以及融合教育相關業務指導工作；優化現有教學考核評價機制，將特教硬件建設、持雙證教師比例、特殊兒童教學質量等融合教育成果納入考評重要指標，以考評倒逼學校轉變教學理念，落實融合教育政策。
（三）提高特殊兒童融合教育社會認知度。將生命教育納入中小學德育課程體系，引導普通學生正確認識生命的平等，減少學生及家長對特殊兒童的歧視和欺凌；通過各類媒體，積極向社會公眾宣傳融合教育的意義和重要性，增進全社會對特殊兒童的理解、關心，以及對融合教育的支持，努力營造融合教育健康發展的良好社會氛圍。